深入貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典 以良法善治護航美麗中國建設
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
習近平總書記指出，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就，覆蓋全面、務實管用、科學嚴密的生態(tài)環(huán)境法律體系基本形成。2026年3月，十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，是生態(tài)環(huán)境法治建設領(lǐng)域里程碑式的重大成果，標志著生態(tài)環(huán)境治理邁入體系化、法治化新階段，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅實法治保障。
充分認識編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義
作為繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典凝聚了新時代生態(tài)文明建設的理論、制度和實踐成果，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)，是我國生態(tài)文明制度體系的集大成者，進一步筑牢了美麗中國建設的法治基石。
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。習近平生態(tài)文明思想是中國共產(chǎn)黨不懈探索生態(tài)文明建設的理論升華和實踐結(jié)晶，是新時代我國生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南。生態(tài)環(huán)境法典通篇貫穿習近平生態(tài)文明思想的立場、觀點、方法，將“十個堅持”的核心要義轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)范，把黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重大方針政策和戰(zhàn)略部署通過法定程序上升為國家意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，有助于以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設，確保生態(tài)環(huán)境保護工作始終沿著正確政治方向前進。
以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境法典立足人與自然和諧共生的高度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，強化源頭管控、過程監(jiān)管、末端治理協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化、調(diào)整和倒逼作用，著力推動形成在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的良性格局，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入綠色動能。
增進民生福祉、回應群眾期盼的內(nèi)在要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當前，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的期盼愈發(fā)迫切，對重污染天氣、黑臭水體、噪聲、惡臭等突出問題更加關(guān)注。生態(tài)環(huán)境法典堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境痛點、難點、堵點問題，進一步完善生態(tài)環(huán)境治理體系，通過嚴格執(zhí)法、精準監(jiān)管、系統(tǒng)治理，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，切實做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。
在法治軌道上推進美麗中國建設的有效路徑。建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進、完善發(fā)展，初步形成“1+N+4”生態(tài)環(huán)境法律體系，但仍存在制度分散、銜接不暢、協(xié)同不足等問題。生態(tài)環(huán)境法典對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，打通銜接堵點、強化協(xié)同效能、補齊短板弱項，有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，確保美麗中國建設在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
精準把握生態(tài)環(huán)境法典的重要制度創(chuàng)新
生態(tài)環(huán)境法典既是對我國生態(tài)環(huán)境治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又順應生態(tài)文明建設新形勢新任務，在理念引領(lǐng)和體系構(gòu)建等方面推出一系列原創(chuàng)性、突破性制度成果，為加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢了法治根基。深入學習貫徹生態(tài)環(huán)境法典，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會、精準吃透各項制度創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，真正做到知其然更知其所以然，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。
固化改革成果，夯實制度根基。生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來我國深化生態(tài)文明體制改革成果，將實踐證明行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保改革成果制度化、規(guī)范化、長效化，推動生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境法治建設協(xié)同并進、相得益彰。比如，生態(tài)環(huán)境法典將生態(tài)環(huán)境保護督察制度由黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律，明確督察對象、內(nèi)容、程序、責任追究等規(guī)定，強化督察權(quán)威，壓實地方生態(tài)環(huán)境保護政治責任；將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度入法，要求科學劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控單元，實施差異化管控；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度由政策和分散法律規(guī)定到法典的升華，明確適用情形、責任主體、索賠程序等，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題。
堅持人民至上，回應民生關(guān)切。生態(tài)環(huán)境法典以保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益為立法宗旨，在現(xiàn)行法律制度的基礎上，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護制度措施，為有效解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題提供了重要法律依據(jù)。比如，生態(tài)環(huán)境法典對機動車船、非道路移動機械等移動源污染防治制度進行細化完善，明確企業(yè)、檢驗機構(gòu)等各方責任，強化尾氣排放監(jiān)管，助力深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善；完善黑臭水體調(diào)查、治理、長效機制，明確責任主體，持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效，推動基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體；完善油煙、噪聲、惡臭污染監(jiān)管制度，加強餐飲油煙排放控制、工業(yè)噪聲管控、社會生活噪聲治理、惡臭排放監(jiān)管等，著力解決群眾身邊的“小污染”“大煩惱”。
強化系統(tǒng)觀念，提升治理效能。生態(tài)環(huán)境法典把污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化等法律制度進行系統(tǒng)集成，整合為一個有機整體，有效提升了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。比如，生態(tài)環(huán)境法典強化減污降碳協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭減少污染物和溫室氣體的產(chǎn)生和排放；強化多污染物控制協(xié)同，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染治理，推動單一污染治理向復合污染協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；強化區(qū)域、流域、部門治理協(xié)同，明確跨區(qū)域、跨流域污染防治協(xié)調(diào)以及跨部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、應急聯(lián)動等要求，打破地域壁壘、部門壁壘，解決跨區(qū)域、跨流域污染治理難題。
優(yōu)化制度措施，突出精準科學。生態(tài)環(huán)境法典立足我國生態(tài)環(huán)境治理實際，建立分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效。比如，生態(tài)環(huán)境法典對劃定地下水污染防治重點區(qū)域作出規(guī)定，明確隱患排查、風險管控等管理要求，實施地下水超采綜合治理，保障地下水可持續(xù)利用；建立重污染天氣重點行業(yè)績效分級、重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級等制度，為采取差異化管控措施提供法律依據(jù)；根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點分類實施環(huán)評和排污許可制度，重點管理污染物產(chǎn)生量、排放量和生態(tài)環(huán)境影響程度較大的行業(yè)企業(yè)，不斷提高監(jiān)管科學性、針對性、有效性。
健全市場機制，增強內(nèi)生動力。生態(tài)環(huán)境法典堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，建立環(huán)境要素市場交易制度，充分發(fā)揮市場機制作用，增強經(jīng)營主體參與活力和生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力，著力構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。比如，生態(tài)環(huán)境法典對排污權(quán)、碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排等交易制度作出系統(tǒng)規(guī)定，推動將減排成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，引導激勵企業(yè)主動開展減污降碳行動，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標；加大生態(tài)環(huán)境保護金融支持力度，推動綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色信托等綠色金融產(chǎn)品和服務規(guī)范健康發(fā)展，引導金融資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
厚植綠色底色，彰顯大國擔當。生態(tài)環(huán)境法典落實新發(fā)展理念，創(chuàng)新設立綠色低碳發(fā)展編，建立健全綠色低碳發(fā)展機制，強化各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級、交通綠色高效發(fā)展、建筑綠色低碳設計、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。比如，生態(tài)環(huán)境法典設立應對氣候變化專章，堅持國內(nèi)與國際統(tǒng)籌、減緩與適應并重；實施碳排放總量和強度雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計核算體系，加強氣候變化監(jiān)測、氣候變化影響和風險評估，提升重大戰(zhàn)略區(qū)域和重點領(lǐng)域適應氣候變化能力；積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
完善執(zhí)法監(jiān)管，體現(xiàn)過罰相當。生態(tài)環(huán)境法典堅持寬嚴相濟，既延續(xù)了現(xiàn)行法律規(guī)定的按日計罰、行政拘留、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴格措施，又結(jié)合管理實踐調(diào)整優(yōu)化處罰裁量標準，切實推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法嚴格規(guī)范、公正文明。比如，生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定加強監(jiān)測、環(huán)評、鑒別、檢驗等生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管，區(qū)分違法情節(jié)設置處罰標準，對未遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范導致數(shù)據(jù)失真等違法情節(jié)較輕的，責令改正并處罰款，對弄虛作假、出具虛假報告等行為，采取提高罰款額度、禁止從業(yè)等方式嚴厲打擊，著力提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務質(zhì)量；對違法從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等行為，區(qū)分單位和個人分別設置法律責任；加大放射性污染防治違法行為處罰力度，在現(xiàn)行法律的基礎上提高罰款額度、增加處罰種類，確保輻射環(huán)境安全。
切實推動生態(tài)環(huán)境法典全面有效實施
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。作為我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，生態(tài)環(huán)境法典中約75%的執(zhí)法事項明確由生態(tài)環(huán)境主管部門實施。要充分發(fā)揮主力軍作用，不斷加強學習宣傳、健全制度體系、完善體制機制、優(yōu)化監(jiān)管模式，確保生態(tài)環(huán)境法典落地實施，助力推動美麗中國建設取得新的重大進展。
加強學習宣傳，深入領(lǐng)會生態(tài)環(huán)境法典精神內(nèi)涵。把學習宣傳生態(tài)環(huán)境法典作為重要政治任務，與學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想有機結(jié)合起來，深入闡釋生態(tài)環(huán)境法典出臺的重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵，系統(tǒng)解讀生態(tài)環(huán)境法典確立的新制度、新規(guī)定、新要求。堅持將生態(tài)環(huán)境法典作為干部教育培訓和業(yè)務培訓必修課，引導廣大黨員干部做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，提高運用法治思維和法治方式的能力。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境法典宣傳形式，講好美麗中國建設法治故事，帶動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境法典精神深入人心。
健全制度體系，堅決維護國家法治統(tǒng)一。堅持以生態(tài)環(huán)境法典為核心，加快推進配套制度建設，統(tǒng)籌立改廢釋，全面梳理與生態(tài)環(huán)境法典密切相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對與生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定不一致的及時修改、廢止，確保各項制度與生態(tài)環(huán)境法典要求精準適配、一體貫通。系統(tǒng)推進降碳、減污、擴綠、增長等重點領(lǐng)域與新興領(lǐng)域立法，健全完善涉外生態(tài)環(huán)境法治體系，補齊制度短板，強化制度銜接，著力構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)、各類法規(guī)規(guī)章標準為支撐的配套制度體系，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理各方面全過程有法可依、有規(guī)可守、有章可循。
完善體制機制，持續(xù)提升環(huán)境治理效能。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可全鏈條改革，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，及時更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標準，持續(xù)深化環(huán)境信息依法披露與信用分級監(jiān)管，健全完善守信激勵與失信懲戒機制，不斷壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，健全生態(tài)保護修復監(jiān)管、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、橫向生態(tài)補償機制，擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，持續(xù)提升減污降碳協(xié)同治理水平。
優(yōu)化監(jiān)管模式，著力構(gòu)建智慧執(zhí)法體系。加快打造懂理論、善實踐、精執(zhí)法、能傳帶的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，持續(xù)錘煉過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風。強化執(zhí)法剛性約束，完善執(zhí)法監(jiān)管機制，全面推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從單一監(jiān)管向“監(jiān)管+服務”轉(zhuǎn)變，從分散監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向全過程全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從人防為主向技防優(yōu)先轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等方面的支撐賦能作用，深入推進智慧化監(jiān)測和非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”，切實將生態(tài)環(huán)境法典制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，著力提升法治化、規(guī)范化、精細化水平。
