【摘要】日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2030年，我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，對(duì)“十五五”時(shí)期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作作出部署。
《規(guī)劃》提出，到2030年，我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，以事前預(yù)防為主的治理模式有效建立，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制更加完善，大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制更加健全，重特大突發(fā)事件處置保障能力和基層應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、智能化水平大幅提高，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
以下為全文：
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》的通知
國(guó)發(fā)〔2026〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院? ??
2026年5月30日 ???
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現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃
為扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，一體提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力，“一件事”全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范重大涉險(xiǎn)和較大事故，最大限度降低自然災(zāi)害損失，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
到2030年，我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，以事前預(yù)防為主的治理模式有效建立，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制更加完善，大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制更加健全，重特大突發(fā)事件處置保障能力和基層應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、智能化水平大幅提高，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
二、深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建大安全大應(yīng)急格局
（一）完善協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制
強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，細(xì)化相關(guān)部門任務(wù)分工，健全聯(lián)合指揮、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情通報(bào)、跨域救援等協(xié)同機(jī)制。實(shí)施防消聯(lián)勤，依法落實(shí)全域消防安全監(jiān)管。嚴(yán)格開展中央安全生產(chǎn)考核巡查，提高考核巡查人員專業(yè)能力，加強(qiáng)考核巡查結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、“三管三必須”要求。認(rèn)真抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任落實(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、調(diào)查評(píng)估制度。對(duì)造成重大社會(huì)影響的災(zāi)害事故，強(qiáng)化提級(jí)調(diào)查評(píng)估或掛牌督辦。深化重點(diǎn)區(qū)域、流域應(yīng)急合作，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。
?。ǘ┨岣邞?yīng)急指揮質(zhì)效
完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，健全應(yīng)急指揮和責(zé)任體系。提升國(guó)家應(yīng)急指揮總部和地方各級(jí)應(yīng)急指揮部運(yùn)行效能，加強(qiáng)重特大災(zāi)害應(yīng)對(duì)、防火防汛緊要期各專項(xiàng)指揮部成員單位的聯(lián)合會(huì)商，實(shí)現(xiàn)上下貫通、一體應(yīng)對(duì)。健全災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮和專業(yè)指揮制度機(jī)制。全面推行省級(jí)及以下應(yīng)急管理和消防部門常態(tài)化聯(lián)合值守，健全災(zāi)害事故信息獲取、研判、核報(bào)、復(fù)盤等機(jī)制。積極探索人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化會(huì)商研判、應(yīng)急指揮輔助決策支撐。推動(dòng)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。提高應(yīng)急通信托底保障和快速搶修搶通能力，確?！叭龜唷保〝嗦贰嗑W(wǎng)、斷電）等極端條件下的通信暢通。
?。ㄈ┖粚?shí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)
加快推動(dòng)國(guó)家消防救援人員法、防震減災(zāi)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、礦山安全法、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法、防洪法、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防御條例等法律法規(guī)制修訂工作。加強(qiáng)新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題研究。支持各地開展應(yīng)急管理領(lǐng)域“小快靈”立法，推動(dòng)完善區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。加快應(yīng)急物資裝備、救援處置、力量建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，穩(wěn)步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比重。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。依法采取“一案雙罰”（查處同一違法案件或生產(chǎn)安全事故時(shí)，既處罰違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又處罰負(fù)有責(zé)任的個(gè)人）、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。嚴(yán)格規(guī)范開展涉企行政檢查，科學(xué)制定和執(zhí)行年度檢查計(jì)劃，建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，在涉企檢查和執(zhí)法中推廣全流程使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。健全安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法和多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，完善執(zhí)法正面清單制度以及失信行為認(rèn)定、懲戒和信用修復(fù)等制度。
?。ㄋ模﹥?yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系
落實(shí)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，開展新一輪國(guó)家層面應(yīng)急預(yù)案制修訂，強(qiáng)化基層應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善制修訂及評(píng)估論證程序，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析及專家論證、備案管理。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和超大特大城市巨災(zāi)情景構(gòu)建研究，因地制宜完善巨災(zāi)應(yīng)急措施。完善極端天氣避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。綜合運(yùn)用應(yīng)急演練、突發(fā)事件復(fù)盤分析等方式檢驗(yàn)預(yù)案效果，及時(shí)修訂完善預(yù)案。
三、突出風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加快治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
?。ㄒ唬┙∪搭^管控機(jī)制
加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估，深化綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)成果更新應(yīng)用。完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)空間管控制度，將安全韌性要求貫穿國(guó)土空間規(guī)劃及各類建設(shè)規(guī)劃之中，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、防治區(qū)劃圖等與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，完善重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和部門聯(lián)審聯(lián)查程序，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重大工程建設(shè)等方面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)避讓和災(zāi)害設(shè)防。加強(qiáng)氣候可行性論證。修編流域防洪規(guī)劃。開展極端海平面事件預(yù)測(cè)、大震危險(xiǎn)源探查，加強(qiáng)超大城市、特大城市、重大基礎(chǔ)設(shè)施地震活動(dòng)斷層探測(cè)，發(fā)布新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）和安全生產(chǎn)許可審查。動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。深化化工園區(qū)安全整治提升，推動(dòng)非煤礦山整合重組和升級(jí)改造。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警
加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，系統(tǒng)梳理、精準(zhǔn)識(shí)別各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，健全分級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。升級(jí)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和模型，加快構(gòu)建衛(wèi)星遙感、航空、地面瞭望、視頻監(jiān)控相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，強(qiáng)化預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確接收和傳播。制定突發(fā)事件預(yù)警信息接收播發(fā)和緊急處置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)預(yù)警信息接收處置與應(yīng)急預(yù)案、避險(xiǎn)疏散、應(yīng)急響應(yīng)有效銜接。健全重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停課停業(yè)停工停產(chǎn)停運(yùn)制度。
（三）提升本質(zhì)安全水平
持續(xù)提高隱患排查質(zhì)效，完善行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)性和穿透力，有效管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，推動(dòng)重大涉險(xiǎn)事故起數(shù)持續(xù)下降。依法依規(guī)深化危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、電?dòng)自行車、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、建筑保溫材料、消防產(chǎn)品質(zhì)量安全、充電寶等“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治。強(qiáng)力推進(jìn)暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開采水平、推動(dòng)化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強(qiáng)民航飛行安全等重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)范科學(xué)開展事故調(diào)查，查清查透事故原因和責(zé)任，通過(guò)事故調(diào)查、問(wèn)題整改、驗(yàn)收銷號(hào)、追責(zé)問(wèn)責(zé)形成閉環(huán)；同時(shí)注重發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級(jí)，帶動(dòng)提升本質(zhì)安全水平。
督促企業(yè)規(guī)范提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，激勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，定期評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，探索建立從業(yè)人員安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格特種作業(yè)人員“考培分離”。定期發(fā)布應(yīng)急管理先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣和安全生產(chǎn)落后技術(shù)裝備淘汰目錄，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、異常工況處置等新技術(shù)新裝備，推進(jìn)設(shè)備換新、機(jī)器換人、生產(chǎn)換線。
開展房屋市政工程安全生產(chǎn)提升行動(dòng)，嚴(yán)格限制超高層建筑，加強(qiáng)與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設(shè)，在中心城市及城區(qū)配備舉高消防車、大流量供水等裝備，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理。落實(shí)落細(xì)防范遏制礦山領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故各項(xiàng)措施。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記和化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定分類管理。全面排查整治重點(diǎn)區(qū)域流域固體廢物非法貯存、傾倒和填埋。加強(qiáng)涉客船舶、漂流項(xiàng)目等安全監(jiān)管和溺水涉險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域部位管控。依法依規(guī)深入開展煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，有序引導(dǎo)定點(diǎn)定時(shí)燃放，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)、全鏈條安全管控。
?。ㄋ模┐蛟彀踩g性城鄉(xiāng)
強(qiáng)化工程治理，合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善極端災(zāi)害條件下重大基礎(chǔ)設(shè)施韌性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患分類分級(jí)評(píng)估判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。嚴(yán)格規(guī)范開展自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，通過(guò)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、問(wèn)題整改、追責(zé)問(wèn)責(zé)形成閉環(huán)，并針對(duì)災(zāi)害暴露出的行業(yè)管理、本質(zhì)安全等方面問(wèn)題，舉一反三抓好整改。推進(jìn)城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)研制。強(qiáng)化城市橋梁、高速公路、隧道等設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。完善城市防洪布局，健全城區(qū)與周邊江河湖海、水庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提高重點(diǎn)設(shè)施排水防澇能力。
綜合考慮華北、東北、西北等不同區(qū)域洪水形成機(jī)制和災(zāi)害特點(diǎn)，有效開展工程治理，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。依法開展森林草原火災(zāi)重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山、橫斷山脈、武夷山等重點(diǎn)林區(qū)火險(xiǎn)綜合治理。以青藏高原及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)冰川冰湖科學(xué)考察、資源調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防治。
完善農(nóng)村房屋防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)村防止返貧致貧對(duì)象等群體危房改造和農(nóng)房抗震加固。科學(xué)做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。加強(qiáng)農(nóng)村削坡建房管理，管控自建房邊坡風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)圈定地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)范圍，有序推進(jìn)“空心村”因?yàn)?zāi)搬遷撤并。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，完善“平急兩用”區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施。
四、優(yōu)化應(yīng)急力量布局，提升大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置能力
?。ㄒ唬?qiáng)化應(yīng)急力量準(zhǔn)備
進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量結(jié)構(gòu)布局，規(guī)范隊(duì)伍設(shè)置，聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、電化學(xué)儲(chǔ)能、森林草原等難控火災(zāi)，統(tǒng)籌加強(qiáng)特勤隊(duì)伍、航空力量、攻堅(jiān)班組、專業(yè)編隊(duì)建設(shè)，加大系留無(wú)人機(jī)等新型消防救援裝備配備，提升地空一體防滅火救援能力。推進(jìn)政府和企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)，全面納入119指揮調(diào)度體系。督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，規(guī)范建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。統(tǒng)籌開展專業(yè)應(yīng)急力量統(tǒng)計(jì)，完善專業(yè)隊(duì)伍管理體制，健全常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制及突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)調(diào)用機(jī)制。持續(xù)創(chuàng)新“應(yīng)急使命”演習(xí)。規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)，分地區(qū)編制重點(diǎn)社會(huì)應(yīng)急力量名錄。鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量和企業(yè)應(yīng)急力量有序參與救援行動(dòng)。
（二）打造尖刀拳頭隊(duì)伍
加快構(gòu)建以國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心為樞紐的國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成跨區(qū)域應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心核心救援能力建設(shè)，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)基地作用，強(qiáng)化區(qū)域綜合救援、訓(xùn)練演練、物資儲(chǔ)運(yùn)、航空保障等功能。依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，分級(jí)分類建強(qiáng)陸地搜救、水域等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)區(qū)域安全發(fā)展、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要能源資源開發(fā)，依托相關(guān)企事業(yè)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)中國(guó)救援隊(duì)和中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)緊急救援和跨國(guó)救援任務(wù)執(zhí)行能力。鼓勵(lì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍“一專多能”轉(zhuǎn)型。
（三）提高技術(shù)裝備水平
堅(jiān)持需求牽引，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展體系，加強(qiáng)重特大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置關(guān)鍵急需裝備研發(fā)攻關(guān)。開展新型救援裝備實(shí)戰(zhàn)測(cè)試驗(yàn)證，推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人艇、救援機(jī)器人等先進(jìn)裝備。分類分級(jí)完善應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)隊(duì)伍裝備升級(jí)。強(qiáng)化高原高寒、深水深海、長(zhǎng)大隧道、“三斷”和高強(qiáng)度森林草原火災(zāi)等極端場(chǎng)景救援裝備準(zhǔn)備。推進(jìn)應(yīng)急救援通用主戰(zhàn)裝備統(tǒng)型，加強(qiáng)裝備全生命周期管理。
圍繞構(gòu)建1小時(shí)到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的航空救援網(wǎng)絡(luò)，加快完善航空救援基地、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，健全航空救援空域保障機(jī)制。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，合理配備應(yīng)急航空器數(shù)量，拓展“低空+應(yīng)急救援”、“低空+應(yīng)急偵測(cè)”等場(chǎng)景應(yīng)用，提升火災(zāi)撲救、空中調(diào)運(yùn)等救援能力。創(chuàng)新航空救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，強(qiáng)化空天地配合和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練演練。
（四）完善隊(duì)伍職業(yè)保障
建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍“院校教育、訓(xùn)練實(shí)踐、職業(yè)培訓(xùn)”人才培養(yǎng)機(jī)制，推行指揮員能力考評(píng)。健全國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和地方政府專職消防隊(duì)伍保障政策，完善符合消防工作特點(diǎn)的職業(yè)榮譽(yù)體系。加強(qiáng)消防員和應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理。健全國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和各類應(yīng)急救援力量共建共訓(xùn)共練、救援合作等機(jī)制。按規(guī)定落實(shí)救援人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)、傷殘保障和犧牲人員烈士評(píng)定等政策，維護(hù)救援人員權(quán)益。
五、強(qiáng)化全要素支撐，健全重特大突發(fā)事件處置保障體系
?。ㄒ唬┥钊腴_展智慧應(yīng)急行動(dòng)
加強(qiáng)應(yīng)急管理科技發(fā)展趨勢(shì)研究和技術(shù)預(yù)測(cè)，研究制定關(guān)鍵急需及可能引發(fā)顛覆性創(chuàng)新的重大科技任務(wù)清單，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目。優(yōu)化應(yīng)急管理技術(shù)支撐基地布局，培育建設(shè)一批中試驗(yàn)證平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)成立應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新聯(lián)合體，加快“高精特?！薄ⅰ靶】燧p智”裝備研發(fā)。用好學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和其他各類科技資源，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。
以場(chǎng)景化應(yīng)用需求為牽引，促進(jìn)人工智能與應(yīng)急管理深度融合。制定應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源采集目錄，強(qiáng)化各類數(shù)據(jù)匯聚、標(biāo)注、共享。堅(jiān)持集約高效原則，強(qiáng)化應(yīng)急管理通用算力、智能算力一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“久安”系列大模型底座建設(shè)，支持各地開發(fā)統(tǒng)一服務(wù)接口的應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)人工智能在企業(yè)端應(yīng)用，加強(qiáng)高危環(huán)節(jié)異常行為風(fēng)險(xiǎn)感知及預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全治理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。
?。ǘ?qiáng)化綜合應(yīng)急物資保障
健全中央和地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備模式，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，推動(dòng)前置儲(chǔ)備，提高配置效率，確保自然災(zāi)害發(fā)生8小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。升級(jí)應(yīng)急物資管理平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村物資納入平臺(tái)管理。完善定期點(diǎn)驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、到期處置、補(bǔ)充更新、回收利用制度及標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)支持社區(qū)、家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。鼓勵(lì)關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。發(fā)揮交通物流保通保暢工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌各類運(yùn)力資源，完善綜合立體化物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化應(yīng)急救援期間物資裝備征用補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織捐贈(zèng)。
（三）擴(kuò)大應(yīng)急專業(yè)人才供給
加強(qiáng)應(yīng)急管理專門人才培養(yǎng)，積極打造應(yīng)急管理領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才梯隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化全國(guó)應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)大練兵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指揮、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援及技術(shù)支撐人才培養(yǎng)，定期開展地方黨政負(fù)責(zé)同志應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。辦好應(yīng)急管理大學(xué)和4所消防救援學(xué)院，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)集群，設(shè)立并建強(qiáng)應(yīng)急指揮相關(guān)專業(yè)。支持應(yīng)急管理特色高校和職業(yè)大學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)高校、科研院所應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，搭建多層次、多元化學(xué)科交叉融合平臺(tái)，探索應(yīng)急管理部門與高校合作培養(yǎng)機(jī)制。分層分類建立國(guó)家、省、市級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)臁?br> （四）壯大安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)
支持安全應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入，培育龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資源加大投入。完善應(yīng)急管理裝備需求動(dòng)態(tài)征集評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)和急需裝備產(chǎn)研、供需對(duì)接。發(fā)展安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)一批安全應(yīng)急裝備國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。提升安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的安全應(yīng)急裝備企業(yè)提供擔(dān)保。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施配套制度，擴(kuò)大高危行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，建立重大事故快速理賠和預(yù)賠付機(jī)制。
六、夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力
?。ㄒ唬┩晟苹鶎討?yīng)急組織體系
推動(dòng)應(yīng)急管理與基層治理、鄉(xiāng)村振興等一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。完善基層應(yīng)急消防工作機(jī)制，指導(dǎo)各地明確專門工作力量，統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理及消防工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層應(yīng)急管理一線就業(yè)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合減災(zāi)能力建設(shè)指引，加強(qiáng)專兼職力量建設(shè)，提高基層應(yīng)消一體綜合救援能力，探索推廣最小應(yīng)急響應(yīng)圈。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源有效綜合利用，推動(dòng)現(xiàn)有公共設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所改造和新增公共設(shè)施平急轉(zhuǎn)化利用。
（二）提升基層快速響應(yīng)能力
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和簡(jiǎn)明實(shí)用的村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，做好人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，明確安置路線、安置點(diǎn)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員隊(duì)伍建設(shè)和基本保障，構(gòu)建人防與技防雙線并行防控網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”做法，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦等機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息應(yīng)用和預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用各類發(fā)布渠道，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)。強(qiáng)化“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。
?。ㄈ└咝ч_展災(zāi)后救助恢復(fù)
健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)情預(yù)判、統(tǒng)計(jì)核查、損失評(píng)估等能力，優(yōu)化災(zāi)害損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、流程。加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生后的醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫和心理援助，強(qiáng)化對(duì)老弱病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)群體及基本生活出現(xiàn)困難群眾的救助和關(guān)愛。做好受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助等相關(guān)社會(huì)救助政策的有序銜接。健全因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別響應(yīng)機(jī)制，將符合條件的受災(zāi)群眾納入低保等社會(huì)救助范圍。加強(qiáng)防止返貧致貧對(duì)象和繼續(xù)幫扶脫貧人口災(zāi)后救助，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。鼓勵(lì)紅十字會(huì)等各類慈善力量依法有序開展慈善捐贈(zèng)和救助幫扶活動(dòng)。穩(wěn)步實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展“災(zāi)害救助+金融保險(xiǎn)”試點(diǎn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)全民安全宣傳教育
制定進(jìn)一步推動(dòng)全民安全宣傳教育工作的意見，將安全素質(zhì)教育納入公民安全教育體系，編寫適應(yīng)不同社會(huì)群體的安全知識(shí)教材、讀物，打造一批宣傳教育精品，加大主流媒體投放力度。以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題，辦好全民安全公開課等特色活動(dòng)和安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳月等主題活動(dòng)。發(fā)揮科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和學(xué)校作用，加強(qiáng)“一老一小”等重點(diǎn)人群安全宣傳教育。培育弘揚(yáng)安全文化，選樹宣傳先進(jìn)典型，講好中國(guó)應(yīng)急管理故事。
七、實(shí)施保障
堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)支持。構(gòu)建多元化投入保障格局，加強(qiáng)資源要素保障。健全“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)際組織和區(qū)域組織等合作，完善國(guó)際重大災(zāi)害救援快速響應(yīng)機(jī)制，積極參加國(guó)際人道主義緊急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理部組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，推動(dòng)解決問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
