渝發(fā)改規(guī)范〔2026〕3號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市鞏固提升開發(fā)區(qū)改革成效若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市科學(xué)技術(shù)局
重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 重慶市商務(wù)委員會
2026年5月26日
重慶市鞏固提升開發(fā)區(qū)改革成效若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面落實市委、市政府工作要求，鞏固提升開發(fā)區(qū)改革攻堅成效，更好推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施。
一、推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1．落實各類惠企資金政策。對照《重慶市迭代優(yōu)化“技改專項貸”二十條政策措施（2024—2027年）》《重慶市穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展若干措施》《重慶市穩(wěn)定外資發(fā)展若干措施》等文件，結(jié)合《重慶市優(yōu)化服務(wù)企業(yè)政策包》，落實企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、對外開放等政策措施?！藏?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委等按職責(zé)落實，各區(qū)縣政府（以下各項均有各區(qū)縣政府，不再重復(fù)）〕
2．促進(jìn)實數(shù)深度融合。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度協(xié)同，支持中小企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)加快實施技術(shù)改造及設(shè)備更新，以鏈主企業(yè)為引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同技術(shù)改造，探索推動以開發(fā)區(qū)為載體，推動規(guī)模化技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
3．推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵區(qū)縣用好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獎勵資金，對利用開發(fā)區(qū)內(nèi)廠房、樓宇等存量資產(chǎn)發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)或開發(fā)區(qū)，按照《重慶市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項資金管理辦法》要求，依法依規(guī)給予重點支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
4．支持開拓國際市場。支持開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)定擴(kuò)大貨物貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵開發(fā)區(qū)積極組織企業(yè)參與“百團(tuán)千企”國際市場開拓計劃。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)的對外合作優(yōu)勢，支持建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、重慶海關(guān)）
二、支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
5．加強(qiáng)創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)布局新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程中心等創(chuàng)新平臺，積極推薦國家級高新區(qū)申報新賽道培育庫和新賽道園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新平臺對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力。對標(biāo)工信部標(biāo)準(zhǔn)級、卓越級孵化器，在開發(fā)區(qū)布局建設(shè)一批高能級孵化平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委）
6．激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動力。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位參與職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)、以權(quán)代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱評聘“五項機(jī)制”改革，探索職務(wù)科技成果賦權(quán)改革新模式，科研人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配比例達(dá)到70%及以上。（責(zé)任單位：市科技局、市教委、市衛(wèi)生健康委）
7．探索與高校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。以高新區(qū)為試點，推動與高等院校、科研機(jī)構(gòu)采取結(jié)對方式開展協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”深度融合的協(xié)同發(fā)展體系，創(chuàng)新合作模式和市場化運(yùn)行機(jī)制，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，后期適時逐步向其他類型開發(fā)區(qū)拓展。（責(zé)任單位：市科技局、市教委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
8．支持建設(shè)場景創(chuàng)新載體。支持開發(fā)區(qū)通過場景資源和創(chuàng)新機(jī)會吸引上下游企業(yè)集聚，鼓勵組建場景創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”協(xié)同生態(tài)，探索將場景創(chuàng)新成效納入全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委）
9．支持創(chuàng)新類產(chǎn)品證券化融資。支持開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合理歸集、推送企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源要素，推動發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，支持將地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、軟件著作權(quán)納入可質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)范疇。（責(zé)任單位：市委金融辦、市知識產(chǎn)權(quán)局、重慶金融監(jiān)管局）
三、促進(jìn)開發(fā)區(qū)要素協(xié)同配置
10．支持降低生產(chǎn)要素成本。支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，搭建智慧能源管控系統(tǒng)，實現(xiàn)電力靈活調(diào)度。因地制宜推動綠電直連發(fā)展，積極滿足出口導(dǎo)向型、新建項目等企業(yè)綠色用能需求。穩(wěn)妥有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)年用氣量1000萬立方米以上大用戶與上游供氣企業(yè)開展直購直銷，自主選擇供氣路徑。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局）
11．支持用能結(jié)構(gòu)綠色低碳發(fā)展。支持符合條件的開發(fā)區(qū)因地制宜開發(fā)分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等，按需開展用戶側(cè)儲能電站、虛擬電廠等建設(shè)。鼓勵一體化應(yīng)用光伏、風(fēng)電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用，綜合降低企業(yè)能耗。（責(zé)任單位：市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、國網(wǎng)重慶市電力公司）
12．緩解企業(yè)經(jīng)營成本。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。推動實施“園區(qū)技改擔(dān)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對開發(fā)區(qū)制造業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造和擴(kuò)大再投資信貸支持力度。鼓勵開發(fā)區(qū)通過“先租后售”等方式，結(jié)合企業(yè)需求做好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。（責(zé)任部門：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
13．支持工業(yè)項目用地分割登記轉(zhuǎn)讓。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需辦理工業(yè)項目用地產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記的，開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門按照土地要素市場化配置綜合改革試點要求，做好相關(guān)核實服務(wù)工作，支持企業(yè)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）
14．支持存量產(chǎn)業(yè)用地功能轉(zhuǎn)換。在確保區(qū)縣產(chǎn)業(yè)用地總量平衡、滿足環(huán)境保護(hù)要求前提下，經(jīng)區(qū)縣政府綜合統(tǒng)籌，支持工業(yè)、倉儲物流、科研等不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，允許土地使用權(quán)人按新規(guī)劃用途（房地產(chǎn)用地除外）以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價款。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
15．支持存量土地盤活利用。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新探索短期臨時利用、用途性質(zhì)轉(zhuǎn)換等多元化路徑盤活存量國有土地。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)方式，拓寬盤活變現(xiàn)渠道。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）
16．支持房屋資產(chǎn)證券化。通過簽訂長期租約、優(yōu)化租金支付方式、引入優(yōu)質(zhì)商戶等措施，推動一批核心區(qū)域?qū)懽謽恰⒐夥颗涮咨虡I(yè)、臨街商鋪等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)發(fā)行商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委金融辦、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委）
四、深化開發(fā)區(qū)管理制度改革
17﹒優(yōu)化開展各類評估評價。探索在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水資源論證、水土保持、地震安全性、防洪等事項整體性評估，除有明確規(guī)定或負(fù)面清單的事項外，在開發(fā)區(qū)內(nèi)已評估區(qū)域的投資項目，原則上不再單獨(dú)開展評估。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市應(yīng)急管理局、市水利局、重慶地震局）
18．持續(xù)深化放權(quán)賦能。支持向有條件的開發(fā)區(qū)，依照法定程序下放規(guī)劃建設(shè)、項目審批、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步打通信息壁壘、提高開發(fā)區(qū)辦事效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局）
19．提升市場化運(yùn)營能力。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取市場化方式與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公司等單位進(jìn)行常態(tài)化協(xié)商聯(lián)動，暢通企業(yè)融資信息，積極開展融資擔(dān)保，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將政策性業(yè)務(wù)的平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以內(nèi)。鼓勵開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司按照市場化方式獨(dú)立或聯(lián)合發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、人行重慶市分行）
20．加大薪酬激勵支持。落實開發(fā)區(qū)薪酬激勵措施，區(qū)縣對開發(fā)區(qū)公務(wù)員績效獎金和事業(yè)單位績效工資傾斜的上限，依據(jù)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價結(jié)果確定，具體按照《創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)區(qū)薪酬激勵若干措施（試行）》執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力社保局、市委組織部）
本政策措施自公布之日起實施，有效期至2027年12月31日。政策執(zhí)行期間，國家和我市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
