川府發(fā)〔2026〕8號
成都市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)國家發(fā)展改革委報國務(wù)院，同意在成都市開展激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項行動?，F(xiàn)將《成都市激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
四川省人民政府
2026年5月19日
（本文有刪減）
成都市激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項行動方案
為深入貫徹中央城市工作會議部署，充分激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿趨勢，圍繞數(shù)字文創(chuàng)、生物經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、“人工智能+”等重點領(lǐng)域，塑造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)建以專業(yè)化特色化園區(qū)為主承載的集成創(chuàng)新生態(tài)，精準培育科創(chuàng)企業(yè)，進一步擦亮“奮進中的創(chuàng)新之城”品牌。到2028年，建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)的專業(yè)化特色化園區(qū)，孵化一批硬科技爆款產(chǎn)品，成長一批科創(chuàng)明星企業(yè)，努力在推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上走在前列，為我國新質(zhì)生產(chǎn)力培育、贏得相關(guān)領(lǐng)域國際競爭主動權(quán)作出成都貢獻。
二、著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
?。ㄒ唬┘ぐl(fā)敢于邁出第一步的創(chuàng)業(yè)勇氣。開展以“初次創(chuàng)業(yè)來成都”為主題的創(chuàng)業(yè)賽事活動，依托科技成果對接轉(zhuǎn)化行動，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金對接、孵化載體等配套服務(wù)。開展“初次創(chuàng)業(yè)在成都”系列宣傳報道，重點征集成都新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的首次創(chuàng)業(yè)故事，營造敢為人先、開放包容的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）塑造堅持不懈、百折不撓的創(chuàng)業(yè)信念。定期舉辦以“連續(xù)創(chuàng)業(yè)在成都”為主題的沙龍、講座等活動，邀請在蓉連續(xù)創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，為蓉城創(chuàng)業(yè)者注入堅定創(chuàng)業(yè)信念，營造致敬連續(xù)創(chuàng)業(yè)者的城市氛圍。組織開展連續(xù)創(chuàng)業(yè)項目路演和融資對接，定期在流量商圈舉辦準上市產(chǎn)品快閃展，讓創(chuàng)業(yè)者提前感知市場熱度。
（三）點燃敢于超越、勇攀高峰的創(chuàng)新激情。征集中小企業(yè)宣傳視頻，以“做大做強在成都”為主題在各類新媒體渠道動態(tài)發(fā)布，重點宣傳企業(yè)發(fā)展愿景。策劃構(gòu)建企業(yè)成長天幕，在城市主干道、地標建筑、特色景區(qū)展示科創(chuàng)企業(yè)進階動態(tài)，激發(fā)科創(chuàng)企業(yè)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信心決心。
（四）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作宣傳策略。創(chuàng)新宣傳渠道，利用行業(yè)垂類新媒體、技術(shù)（極客）社區(qū)等專業(yè)渠道，精準宣傳推介城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，拓展科創(chuàng)爆品社會面宣傳推廣渠道。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，使用年輕化傳播語態(tài)打造貼近群眾、易于接受的傳播內(nèi)容，以企業(yè)視角展示城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。
三、構(gòu)建以園區(qū)為主承載的集成式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
（五）建強專業(yè)化特色化園區(qū)。深入實施“立園滿園”行動，構(gòu)建“一軸多園”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，依托四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)建設(shè)蓉南科創(chuàng)活力軸，在大學(xué)科技園、孵化加速園、產(chǎn)業(yè)園中園等遴選打造30個左右專業(yè)化特色化園區(qū)，根據(jù)建設(shè)實效動態(tài)調(diào)整。探索大學(xué)科技園共建機制，先期聯(lián)合電子科技大學(xué)建立政校協(xié)同推進機制，適時在其他高校推廣。實施一園一策政策賦能，差異化精準發(fā)布各個專業(yè)化特色化園區(qū)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力“政策包”，提供一攬子政策支持。探索載體空間靈活高效供給，鼓勵利用公共閑置樓宇、標準廠房等改造建設(shè)專業(yè)化特色化園區(qū)，建立完善孵化器運營支持機制，為科創(chuàng)企業(yè)團隊提供低成本創(chuàng)新載體。
（六）創(chuàng)新科創(chuàng)人才團隊培育方式。鼓勵在蓉高校持續(xù)強化多學(xué)科通識教育培養(yǎng)，以寬口徑、厚基礎(chǔ)培養(yǎng)方式，為跨領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)交叉學(xué)科領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)育才，依托在蓉高校建立科技商學(xué)院，培養(yǎng)懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技創(chuàng)新人才，聯(lián)合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，鏈接投資機構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人等創(chuàng)業(yè)資源。推動中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等給予成都傾斜支持。市、區(qū)聯(lián)合開展在蓉企業(yè)家培訓(xùn)，不斷提升與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展階段相匹配的經(jīng)營管理能力。
（七）強化高端人才引進力度。完善吸引集聚人才政策措施，支持人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，組織開展人才活動賽事，促進人才供需對接。組織開展企業(yè)科技副總選聘，按規(guī)定從高校、科研院所選聘高層次科技人才到企業(yè)開展科技攻關(guān)，促進高校院所與企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。探索校友項目引才，先期聚焦電子科技大學(xué)電子信息、四川大學(xué)生物醫(yī)藥、西南交通大學(xué)未來交通等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，探索校友人才項目協(xié)同引進。依托新型研發(fā)機構(gòu)引才，以揭榜掛帥形式吸引擁有產(chǎn)業(yè)化前景技術(shù)的青年科學(xué)家在蓉組建科創(chuàng)團隊，探索對孵化成果實行長周期、里程碑考核。
?。ò耍┘訌娬Y金引導(dǎo)保障。創(chuàng)新政府資金“先投后股”模式，在“先投”階段以科技項目資金形式向科創(chuàng)團隊投入，在“后股”階段由專項接續(xù)基金承接“先投”階段轉(zhuǎn)化的項目股權(quán)。改革財政科技資金使用模式，建立完善企業(yè)深度參與的科技專項組織機制，提升企業(yè)在省、市科技項目指南編制等環(huán)節(jié)的參與度。發(fā)揮好成都市未來產(chǎn)業(yè)天使基金和成都市未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金作用，重點投向種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)，對基金實行單列考核、單獨管理，不對單個項目或子基金投資虧損進行評定。推動省級產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立直投子基金，加大對在蓉企業(yè)投資。以算總賬、算大賬為原則改革國資基金考核，細化明確政府引導(dǎo)基金和國有資本在投早投小投硬科技、服務(wù)專業(yè)化特色化園區(qū)等方面的具體考核指標，形成敢投愿投的良好氛圍。結(jié)合輕資產(chǎn)科創(chuàng)企業(yè)融資需求和風險特征，豐富金融產(chǎn)品供給，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償體系，鼓勵政府性融資擔保公司為小微企業(yè)融資增信賦能。創(chuàng)新市屬金融企業(yè)機構(gòu)設(shè)置，支持交子金控設(shè)立科創(chuàng)專營機構(gòu)，鼓勵在蓉有條件的金融機構(gòu)設(shè)立科技金融分支機構(gòu)，提升新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)能力。
?。ň牛┩晟飘a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資本保障。支持國內(nèi)外市場化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在蓉投資。用好債券市場“科技板”政策，推動金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體在銀行間債券市場、交易所市場發(fā)行科技創(chuàng)新債券，為科技創(chuàng)新債券提供貼息、政策性融資擔保等支持措施。支持利用數(shù)字人民幣智能信貸產(chǎn)品提升“科創(chuàng)貸”資金管理服務(wù)質(zhì)效。
?。ㄊ┲螌嶒炇殷w系支撐。用好國家戰(zhàn)略科技力量，全力保障國家實驗室高質(zhì)量運行，在優(yōu)勢領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。支持企業(yè)承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等科研任務(wù)。推動天府實驗室擴權(quán)賦能，承擔更多國家重大研究任務(wù)。推動實驗室構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系，實現(xiàn)科技成果高效產(chǎn)出、就近轉(zhuǎn)化。
（十一）強化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)。完善中試平臺布局，建好用好智能硬件、前沿材料、生物醫(yī)藥等已有中試平臺，瞄準人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，積極推進中試平臺建設(shè)。探索以中試基金助力科創(chuàng)項目孵化，支持區(qū)（市）縣設(shè)立中試基金，探索以中試服務(wù)加股權(quán)模式，降低中試相關(guān)費用負擔，并投向優(yōu)質(zhì)中試熟化項目。探索鼓勵中試設(shè)備開放共享，支持建設(shè)專業(yè)化、市場化共享實驗室，將依托自有核心設(shè)備和技術(shù)服務(wù)開展靈活式中試服務(wù)的科研機構(gòu)和企業(yè)納入成都市科技創(chuàng)新券資助范圍。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、轉(zhuǎn)化、供需、維權(quán)、金融等服務(wù)。加大知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源服務(wù)供給，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)要素在支撐創(chuàng)新活動中的乘數(shù)效應(yīng)。
（十二）創(chuàng)新搭建科創(chuàng)應(yīng)用場景。開展政府投資科技領(lǐng)域項目的制度創(chuàng)新，首批在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和成都高新區(qū)探索實施，新立項政府投資項目，原則上要按照總投資的一定比例謀劃嵌入新場景需求，為新技術(shù)新產(chǎn)品驗證迭代與應(yīng)用示范提供場景支撐。探索實施政府合作創(chuàng)新采購，支持采購人邀請供應(yīng)商圍繞場景需求開展合作開發(fā)，共擔研發(fā)成本與風險，按照研發(fā)合同約定購買研發(fā)成功的產(chǎn)品。探索建立場景創(chuàng)新公司，支持區(qū)（市）縣成立場景創(chuàng)新公司，單列運營考核，對政府部門、國有企業(yè)分散式、碎片化場景需求探索開展集成謀劃、集中采購。
（十三）強化數(shù)據(jù)要素和算力資源支撐。推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，以成都國際鐵路港及相關(guān)經(jīng)營主體為支撐，促進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和全社會物流成本有效降低。推動數(shù)據(jù)流通共享，加快建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推動省市共建四川數(shù)字資產(chǎn)交易中心，探索場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系。培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、訓(xùn)練優(yōu)化、模型驗證于一體的機器人訓(xùn)練場，推動機器人研發(fā)、測試與產(chǎn)業(yè)化落地。完善算力資源支撐，推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，在節(jié)點起步區(qū)按需布局智算設(shè)施，將算力券支持范圍擴大至在蓉算力服務(wù)機構(gòu)和各類型企業(yè)。
四、精準支持科創(chuàng)明日之星企業(yè)成長壯大
?。ㄊ模┩晟瓶苿?chuàng)明日之星企業(yè)服務(wù)機制。重點聚焦人工智能、低空經(jīng)濟、綠色氫能、人形機器人、商業(yè)航天、數(shù)字文創(chuàng)、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)賽道，建立完善評估指標，梳理形成科創(chuàng)明日之星企業(yè)名單，并持續(xù)動態(tài)更新。將科創(chuàng)明日之星企業(yè)逐一明確到園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈，建立聯(lián)動服務(wù)機制，推動園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園，促進科創(chuàng)明日之星企業(yè)向?qū)I(yè)化特色化園區(qū)集聚。完善科創(chuàng)明日之星企業(yè)梯度培育機制，圍繞科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等科創(chuàng)企業(yè)成長周期，完善梯度培育計劃，以市場發(fā)現(xiàn)為主，進一步完善瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)監(jiān)測和服務(wù)機制。
?。ㄊ澹娀P(guān)鍵要素資源支持保障。在科創(chuàng)明日之星企業(yè)探索開展人才評價機制改革，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的評價體系，賦予更多企業(yè)人才計劃自主評審權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用。搭建科創(chuàng)明日之星企業(yè)與頭部風投機構(gòu)合作通道，定期將有融資需求的企業(yè)項目推送給頭部風投機構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展金融資產(chǎn)投資公司(AIC)股權(quán)投資試點、科技企業(yè)并購貸款試點、知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點，推動更多金融資源用于促進科創(chuàng)明日之星企業(yè)發(fā)展。建立科創(chuàng)明日之星企業(yè)上市全生命周期服務(wù)機制，推動在蓉未盈利的科創(chuàng)明日之星企業(yè)進入科創(chuàng)成長層。協(xié)助相關(guān)企業(yè)高效完成生成式人工智能服務(wù)備案相關(guān)工作，協(xié)助開展電動垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器“適航三證”報審，支持打造手術(shù)機器人應(yīng)用場景，探索開展生物制品分段生產(chǎn)。圍繞科創(chuàng)明日之星企業(yè)需求針對性布局低空起降、大型動作捕捉和數(shù)字影像棚、游戲海外發(fā)行服務(wù)平臺等設(shè)施。
?。ㄊ┲ζ髽I(yè)科創(chuàng)產(chǎn)品開拓市場。設(shè)立成都科創(chuàng)明日之星企業(yè)城市展廳，依托科創(chuàng)生態(tài)島重大科技成果展覽館集中展示企業(yè)核心技術(shù)成果和硬核產(chǎn)品。鼓勵游學(xué)考察性質(zhì)的企業(yè)調(diào)研活動轉(zhuǎn)移到城市展廳，減輕企業(yè)接待負擔。創(chuàng)新科創(chuàng)新品推廣模式，將科創(chuàng)新品首秀與重要賽事、重大文旅、重大演出等活動結(jié)合，提升新技術(shù)、新產(chǎn)品社會面曝光率，探索科創(chuàng)新品多元化營銷方式。打造商業(yè)驗證推廣首發(fā)場景，推出eVTOL鏈接成渝雙城、細胞治療臨床驗證、氫能源自行車、算力星座等一批標桿場景，開展精密制造等領(lǐng)域工業(yè)母機迭代應(yīng)用。鼓勵國有企業(yè)采購、示范應(yīng)用首臺（套）產(chǎn)品。
?。ㄊ撸┲С譂撛阪溨髦鲃咏ㄦ溠渔湣ＶС挚苿?chuàng)明日之星企業(yè)跨領(lǐng)域嫁接成熟供應(yīng)鏈，協(xié)同eVTOL、機器狗等潛在鏈主企業(yè)做好配套供應(yīng)鏈招商。支持鏈主企業(yè)和鏈屬企業(yè)成立創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔科技研發(fā)項目。支持科創(chuàng)明日之星企業(yè)以戰(zhàn)略投資方式整合供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合企業(yè)戰(zhàn)略投資入股供應(yīng)鏈企業(yè)，引導(dǎo)域外供應(yīng)鏈企業(yè)來蓉布局。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立省、市協(xié)同的工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項行動溝通渠道，定期向國家有關(guān)部門匯報實踐成果、強化資源對接。依托成都市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，推動進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作迭代升級，在惠企政策、企業(yè)公共信用評價、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面推出一批政策舉措，全方位服務(wù)保障科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求。
