渝商務發(fā)〔2025〕32號
各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)商務、財政主管部門：
現(xiàn)將《重慶市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市商務委員會 重慶市財政局
2025年8月8日
重慶市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于支持建設現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市的通知》（財辦建〔2024〕21號）《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于開展2025年現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市申報工作的通知》（財辦建〔2025〕13號）《商務部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)2025年現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市名單的通知》（商辦流通函〔2025〕376號）精神，依據(jù)《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）有關規(guī)定，結合重慶市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設專項資金（以下簡稱專項資金）指2025—2027年用于我市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設的中央財政補助資金以及市級財政資金。
第三條 專項資金的管理和使用遵循“科學設立、規(guī)范管理、突出重點、注重績效”的原則，確保使用規(guī)范、安全、高效。
第四條 專項資金支持的項目按資金安排方式劃分為市級項目和區(qū)縣級項目：市級項目資金留存市本級，由市商務委會同市財政局組織實施；區(qū)縣級項目資金通過項目補助或切塊安排下達到區(qū)縣，由區(qū)縣商務主管部門會同財政部門組織實施。
第五條 專項資金由市、區(qū)（縣）商務、財政部門共同管理，并按照下列職責分工做好具體管理、使用和監(jiān)督等工作：
（一）市商務委負責牽頭制定工作方案、完善項目管理機制、細化項目驗收辦法以及提出專項資金的分配建議，組織市級項目立項、日常管理、驗收等工作，會同市財政局做好專項資金使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作。
（二）市財政局負責專項資金的統(tǒng)籌安排，根據(jù)市商務委提出的專項資金分配建議下達預算資金，為市商務委開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點工作提供必要經(jīng)費保障。
（三）各區(qū)縣商務部門負責做好本轄區(qū)內(nèi)市級項目征集、申報等工作，負責區(qū)縣級項目立項、日常管理、驗收等工作；會同區(qū)縣財政部門做好專項資金使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作。
?。ㄋ模└鲄^(qū)縣財政部門負責專項資金的預算下達、資金撥付，為區(qū)縣商務部門開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點工作提供必要經(jīng)費保障。
第二章 支持方向
第六條 專項資金支持以下方向：
?。ㄒ唬┩苿映青l(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。
1．公益性農(nóng)產(chǎn)品市場項目（公益性農(nóng)產(chǎn)品市場是指由政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場，平時由市場主體自行管理使用，應急時期由市商務主管部門和屬地區(qū)縣商務主管部門管理和調(diào)配）。
（1）城區(qū)菜市場建設改造。支持城區(qū)菜市場進行場地環(huán)境、公共設施、營業(yè)設施等建設改造，支持市場智慧化建設改造。
（2）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設改造。支持用于市場日常經(jīng)營的交易設施、冷鏈物流設施、數(shù)字化轉型建設改造。
2．市場化項目。
骨干專業(yè)市場（集群）建設改造。支持用于市場日常經(jīng)營的交易設施、冷鏈物流設施、數(shù)字化轉型建設改造。
物流標準化、智慧化建設改造。支持建設智慧化物流倉儲及配套設施設備，支持物流配送中心建設及車輛購置，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送、新能源物流車等設施設備，支持標準化物流器具購買及租賃，建立標準物流載具循環(huán)共用體系。支持新建和改造智能末端配送設施，鼓勵智能快件箱、無人售貨機等智能終端布設，推動無人車、無人機等智慧配送設備投入使用。
區(qū)域冷鏈物流基地建設改造。支持建設改造區(qū)域冷鏈物流基地，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，支持冷鏈物流倉儲及配套設施設備建設，支持冷鏈物流標準化、智慧化及配套設施設備投入。
（二）建設生活必需品流通保供體系。
1．公益性項目。
市級應急物資中轉站建設項目。在主城核心區(qū)與拓展區(qū)連接區(qū)域東南西北四個方向上選擇有基礎場地、交通便捷、輻射能力強的市場、城郊大倉、專業(yè)場站、廣場等，建設市級應急物資中轉站，配置適用的供給設施、大型貨車進出通道、公廁和污水分流設施、信息化辦公設施，配套停車場、停機坪、充電設施等，可堆放貨物或搭建遮蓋設施，具備分揀和轉運的功能，每一處每天滿足200萬人以上所需生活必需品的組合式分揀轉運。平時由企業(yè)自行管理使用，應急時期由市商務主管部門和屬地區(qū)縣商務主管部門管理和調(diào)配。
區(qū)縣應急物資中轉站建設項目。以區(qū)縣為單位，分別利用現(xiàn)有綜合批發(fā)交易市場、物流園區(qū)和城市廣場、公園、閑置商業(yè)設施等進行升級改造，用于信息化辦公、用電、充電、網(wǎng)絡、污水管網(wǎng)、冷藏、裝卸等設施、設備的改建或采購，提升分揀和轉運的功能。建成的區(qū)縣級應急物資中轉站，每一處每天滿足20萬人以上所需生活必需品組合式分揀轉運。平時由企業(yè)自行管理使用，應急時期由屬地區(qū)縣商務主管部門管理和調(diào)配。
應急疏散場地末端投放點建設項目。支持條件良好的、有強烈意愿承接政府應急物資臨時倉儲、中轉、分揀和末端配送任務的連鎖商超門店、社區(qū)店、菜市場、生鮮電商（倉庫）、團餐門店等改造信息化水平、提升自身防災減災能力提升、末端冷藏存儲能力提升、分揀供應能力提升等。建成的應急疏散場地末端投放點，應急時每一處每天滿足5萬人以上所需生活必需品的分揀、儲存和供應。平時由企業(yè)自行管理使用，應急時期由屬地區(qū)縣商務主管部門和鎮(zhèn)街管理和調(diào)配。
2．市場化項目。
重要民生商品智能化儲備庫建設項目。加強生鮮蔬菜、豬肉、牛肉、禽肉、蛋品、食糖、方便食品、應急用品等重要民生商品儲備庫建設，按照有關規(guī)定保證儲備規(guī)模，完善儲備布局，改造升級儲備庫點，加強智能化儲備庫建設，配備冷凍冷藏等相關設施設備和防災防汛防火設施，提高存儲投放能力、儲備物資信息化管理能力和儲備庫點防災減災能力。
提升批發(fā)企業(yè)保供能力類項目。優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品、日用品、方便食品（預制菜）等生活必需品的批發(fā)市場布局，改造升級相關設施設備；優(yōu)化市場內(nèi)部結構，增強自身防災防汛能力，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房、配送中心等，提高批發(fā)市場儲存、加工、分揀等配套服務能力，完善檢測、檢驗、安全、衛(wèi)生、防疫等設備，夯實專業(yè)（綜合交易）批發(fā)企業(yè)輻射能力；支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品、肉食品（凍品）、日用品、方便食品（預制菜、小包裝食品）、瓶裝水、嬰幼兒奶粉等重要生活物資批發(fā)企業(yè)進行倉儲、冷鏈設施、加工、配送和信息化等方面建設和改造提升。
提高骨干倉儲加工配送能力和效率類項目。支持生活必需品連鎖商超、物流配送中心、電商企業(yè)、中央廚房等商貿(mào)流通企業(yè)建設改造軟硬件設施，集成長期倉儲、區(qū)域分撥、集中加工、分揀包裝、運輸配送等功能，配備清洗、分揀、烘干、分級、包裝、冷凍冷藏等設備和防災防汛物資設施，增強商品儲存、處理和投放能力，擴大保障輻射范圍，強化跨區(qū)域調(diào)配。支持鼓勵企業(yè)穩(wěn)定上下游供應鏈，在滿足日常經(jīng)營基礎上，適當增加商業(yè)庫存，提高企業(yè)數(shù)字化管理水平。
千店銷售終端能力提升項目。支持生活超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商、餐飲等銷售企業(yè)完善末端中轉、供應設施設備，配備防災防汛設施，提高供應和防災減災能力。
萬個小區(qū)保供配送末端質量提升行動項目。支持配備可共享的無人配送、自提貨架、移動冷庫（冷箱）等設備，提升生鮮產(chǎn)品、凍品、奶品、蛋品、快餐、快遞等物資綜合服務功能、末端配送效率和平急轉換能力；支持社區(qū)按網(wǎng)絡化規(guī)劃，與市場經(jīng)營企業(yè)或門店按“1+N”配對設置臨時供應站，鼓勵配置小區(qū)末端低溫、冷凍設施，加強主要網(wǎng)點信息化建設和軟硬件改造，補齊小區(qū)保供最后100米短板。
?。ㄈ┩晟妻r(nóng)村商貿(mào)流通體系。
1．補齊縣域商業(yè)基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。
2．完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分撥站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。
3．改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導大型流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社發(fā)展供應鏈，布局一批中心倉、前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。支持本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合購銷平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進城消費。
4．增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。支持圍繞本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打造供應鏈，引導商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設農(nóng)產(chǎn)品交易市場或集散分撥中心，配備分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務服務網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務應用水平。
5．提高生活服務供給質量。引導農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿(mào)流通、電子商務、生活服務與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務業(yè)推動生產(chǎn)、促進流通、擴大消費的功能。
?。ㄋ模┘涌炫嘤F(xiàn)代流通骨干企業(yè)。
1．支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡，發(fā)展集中采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、即時零售等，向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務。加大對新技術、新場景、新模式的探索與投入，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，提升數(shù)字化、智能化水平。
2．支持現(xiàn)代流通骨干企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建設數(shù)字供應鏈服務平臺，升級改造相關設施設備。支持現(xiàn)代供應鏈企業(yè)與產(chǎn)業(yè)跨界融合，構建產(chǎn)供銷儲運協(xié)同供應鏈平臺。
?。ㄎ澹┩晟瞥青l(xiāng)再生資源回收體系。
1．支持新建、改擴建廢舊家電家具專業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務的綜合性再生資源分揀中心，完善機械化智能化分揀設備、生產(chǎn)線配套設備、智能回收機等配套設施。
2．支持新建、升級改造家電家具等再生資源回收服務網(wǎng)點（含智能回收箱）和中轉站。結合縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等升級改造，支持建設廢舊家電家具等再生資源中轉站點或配套設施，暢通家電消費循環(huán)。
3．支持推進生活垃圾收運體系和再生資源回收體系建設“兩網(wǎng)融合”。支持推廣“以車代庫”等流動回收模式，配置標準化回收車輛。
4．發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，支持建設線上線下相結合的再生資源回收信息化平臺。
第三章 支持方式、標準及內(nèi)容
第七條 對符合試點建設方向的項目，采取以獎代補等方式進行支持。
?。ㄒ唬┩苿映青l(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。
1．公益性農(nóng)產(chǎn)品市場項目。
?。?）城區(qū)菜市場建設改造單個項目最低有效投資額不低于100萬元，支持比例不超過實際有效投資額的80%，支持金額最高不超過80萬元。
（2）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設改造單個項目最低有效投資額不低于500萬元，支持比例不超過實際有效投資額的80%，支持金額最高不超過2000萬元。
2．市場化項目。
（1）骨干專業(yè)市場（集群）建設改造單個項目最低有效投資額不低于500萬元，支持比例不超過實際有效投資額的40%，支持金額最高不超過2000萬元。
?。?）物流標準化、智慧化建設改造單個項目最低有效投資額不低于500萬元，支持比例不超過實際有效投資額的40%，支持金額最高不超過1000萬元。
（3）區(qū)域冷鏈物流基地建設改造單個項目最低有效投資額不低于500萬元，支持比例不超過實際有效投資額的40%，支持金額最高不超過1000萬元。
?。ǘ┙ㄔO生活必需品流通保供體系。
1．公益性項目。
按照審定投資額予以全額支持。市級應急中轉站建設單個項目不超過200萬元，區(qū)縣應急中轉站建設單個項目不超過50萬元，區(qū)縣應急疏散場地末端投放點單個不超過10萬元。
2．市場化項目。
重要民生商品智能化儲備庫建設項目、提升批發(fā)企業(yè)保供能力類項目、提高骨干倉儲加工配送能力和效率類項目、千店銷售終端能力提升項目、萬個小區(qū)保供配送末端質量提升行動項目，單個項目（千店銷售終端能力提升項目、萬個小區(qū)保供配送末端質量提升行動項目由項目業(yè)主集中打捆申報）最低有效投資額不低于100萬元，支持比例不超過實際有效投資額40%，支持金額最高不超過800萬元。
（三）完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。單個項目有效投資額不低于100萬元，支持金額最高不超過500萬元；對市場主導投資項目，支持比例不超過實際有效投資額的40%；對政府主導投資項目，可采取“一事一議”方式確定支持比例。
?。ㄋ模┘涌炫嘤F(xiàn)代流通骨干企業(yè)。單個項目最低有效投資額不低于500萬元，支持比例不超過實際有效投資額的40%，支持金額最高不超過1000萬元。
?。ㄎ澹┩晟瞥青l(xiāng)再生資源回收體系。單個項目最低有效投資額不低于500萬元，支持比例不超過實際有效投資額的40%，支持金額最高不超過1000萬元。
第八條 項目建設地位于重慶市范圍內(nèi)，項目開工時間不早于2024年1月1日，項目完工時間不晚于2027年6月30日，單個項目的建設周期原則上不超過2年，投資金額超過2000萬元的項目最長不超過3年。
第九條 有效投資主要包括設施建設改造、設備購置、信息化軟硬件投資等與項目建設實施直接相關的支出。專項資金不得用于支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目。
第十條 市、區(qū)（縣）兩級商務主管部門牽頭建立跨部門資金項目比對機制，做好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點項目篩選、預審工作，與超長期特別國債、地方政府專項債券、中央基建投資支持事項和中央財政過往支持的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設、縣域商業(yè)建設行動、生活必需品流通保供體系建設、“新網(wǎng)工程”等其他項目資金加強銜接，避免重復支持。
第四章 立項、驗收和資金撥付
第十一條 市級項目：
1．項目立項。由市商務委牽頭開展項目申報、評審，對擬支持項目按相關規(guī)定進行查重、公示，經(jīng)集體研究后下達資金和項目。
2．項目驗收。項目完工后，實施主體對照項目建設內(nèi)容和績效指標開展自評，自評合格后提交驗收申請，由市商務委按照相關規(guī)定及程序對項目組織驗收和績效評價。
3．資金撥付。項目驗收通過后，市商務委會同市財政局按程序撥付資金。
第十二條 區(qū)縣級項目：
1．項目立項。項目補助類，由區(qū)縣商務主管部門組織項目申報、審核推薦，由市商務委組織評審、查重、公示，經(jīng)集體研究后下達資金和項目。切塊安排類，由市商務委按因素法切塊至區(qū)縣，區(qū)縣組織項目申報、評審、查重、公示，經(jīng)集體研究并向市商務委備案后，下達項目和資金文件。
2．項目驗收。項目完工后，實施主體對照項目建設內(nèi)容和績效指標開展自評，自評合格后提交驗收申請，由區(qū)縣商務主管部門按照相關規(guī)定及程序對項目組織驗收和績效評價。驗收合格項目報市商務委備案，市商務委聘請第三方機構對區(qū)縣驗收情況開展抽查，抽查比例不低于10%，其中，支持金額在500萬元以上的項目全部檢查。
3．資金撥付。項目驗收通過后，區(qū)縣商務主管部門會同財政部門按程序撥付資金。
第十三條 對已按程序確定支持的項目，在確保資金安全、項目可控且業(yè)主單位承諾如期完成建設任務的前提下，有效投資達50%以上的項目，可分階段驗收和撥付資金，項目完工驗收通過后予以清算。
第五章 績效管理
第十四條 按照國家支持建設現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市相關文件要求和預算績效管理制度規(guī)定，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，績效目標作為專項資金預算執(zhí)行、績效評價和項目運行監(jiān)督管理依據(jù)。
第十五條 在跟蹤管理過程中，若項目實施進展和資金使用與原定績效目標發(fā)生重大偏離、項目發(fā)生重大變更調(diào)整或無法繼續(xù)實施等情形的，停止專項資金撥付，并采取整改、變更、撤銷、終止等處理措施，按規(guī)定收回已撥付的專項資金。
第十六條 市、區(qū)（縣）兩級可引入第三方評估、審計等機構，參與項目管理，規(guī)范決策過程，并做好績效管理等工作。
第六章 項目實施主體責任
第十七條 項目實施主體應嚴格對照商務主管部門審定的投資內(nèi)容和時間進度開展建設，項目完工后按要求準備資料，及時提請驗收。
第十八條 項目實施主體應建立嚴格的財務管理制度、健全財務管理機構、配備合格的財務管理人員，按照國家有關財務、會計制度的規(guī)定進行賬務處理，妥善保存支持項目的實際費用支出憑證和有關原始票據(jù)，并對項目進行單獨核算，嚴禁“騙補”“套補”。
第十九條 項目實施過程中形成的固定資產(chǎn)應按照要求張貼標簽、建立臺賬、定期清查盤點，形成長效管理機制。
第七章 監(jiān)督管理
第二十條 專項資金使用管理應接受審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金，不得擅自改變資金用途，在專項資金申報、審核、使用過程中有弄虛作假、違法違紀行為的，可采取取消支持資格、 追回全部專項資金等方式處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
第八章 附則
第二十一條 本辦法由市商務委、市財政局負責解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，至試點城市建設結束為止。
