工信廳原〔2025〕225號
各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局，各隸屬海關(guān)：
現(xiàn)將《山東省銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
省工業(yè)和信息化廳
省發(fā)展改革委
省科技廳
省自然資源廳
省生態(tài)環(huán)境廳
省商務(wù)廳
省應(yīng)急廳
青島海關(guān)
濟南海關(guān)
2025年12月9日
?。ù思鲃庸_）
山東省銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃
（2025—2027年）
為深入貫徹工業(yè)和信息化部等國家部委印發(fā)的《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》等文件精神，全面落實省委、省政府推進先進制造業(yè)強省建設(shè)的決策部署，進一步鞏固我省銅產(chǎn)業(yè)核心省份地位，強化銅產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)掌控力，加快構(gòu)建智能化、綠色化、融合化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
力爭到2027年，銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值突破2000億元；技術(shù)創(chuàng)新和裝備實力持續(xù)增強，突破一批開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端材料；電解銅核心裝置關(guān)鍵參數(shù)、運行效率穩(wěn)居國內(nèi)第一梯隊，銅冶煉綜合能耗、伴生金屬綜合回收率等處于行業(yè)領(lǐng)先水平；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進一步提升，將我省打造成具備全球競爭力的銅冶煉基地、國內(nèi)領(lǐng)先的高端銅材新材料研發(fā)創(chuàng)新策源地和銅材應(yīng)用示范高地。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、集聚水平高、發(fā)展動能強勁的重點市地，通過完善專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、強化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，促進集群集聚擴容，持續(xù)放大集聚效應(yīng)與規(guī)模優(yōu)勢。著力打造東營“協(xié)同冶煉+銅基新材料”、聊城“礦銅冶煉+高端帶箔材深加工”、煙臺“伴生銅冶煉+特種棒線材深加工”、臨沂“再生銅冶煉+城市礦產(chǎn)”等四大銅產(chǎn)業(yè)集群，推動全省銅產(chǎn)業(yè)向高端化、特色化方向邁進。大氣污染防治重點區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳） ?。ǘ┩苿友由飚a(chǎn)業(yè)鏈條。以延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，立足我省現(xiàn)有銅冶煉產(chǎn)能基礎(chǔ)與銅加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域與高端空白，謀劃推動一批靶向性強的延鏈補鏈項目，構(gòu)建契合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)鏈延伸體系。在上游強化銅冶煉循環(huán)經(jīng)濟升級，提升再生銅資源利用效率以夯實原料供給；在中游拓展輸配電專用銅材、電子信息用精密銅組件、裝備制造用特種銅部件等細(xì)分領(lǐng)域，填補產(chǎn)業(yè)鏈中端品類缺口；在下游布局新能源領(lǐng)域關(guān)鍵銅基材料（如光伏銅帶、動力電池銅箔），打通向高端應(yīng)用場景延伸的通道。加強銅尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（三）強化重點項目支撐。嚴(yán)格執(zhí)行新建礦銅冶煉項目需配套不低于30%的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能的規(guī)定，確保原料自主可控。指導(dǎo)企業(yè)用好設(shè)備購置補貼、技改專項貸和股權(quán)投資政策，加快重大項目落地實施、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。認(rèn)真落實國家調(diào)控政策，依規(guī)有序推進山東中金嶺南銅業(yè)銅陽極泥稀貴金屬綜合利用技術(shù)改造項目和40萬噸銅產(chǎn)能整合綠色化升級項目，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。實施特種銅合金材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、5N高純銅等產(chǎn)業(yè)鏈提升項目，加快延鏈補鏈強鏈步伐。抓住《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》將銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐的環(huán)保升級改造、高性能覆銅板材料、電子銅箔等電子元器件生產(chǎn)專用材料、廢銅鋁破碎分選線等技術(shù)均列入“鼓勵類”的政策機遇，支持相關(guān)企業(yè)加速技術(shù)迭代與工藝革新，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（四）梯次培育骨干企業(yè)。以銅行業(yè)全鏈條清單化動態(tài)管理和企業(yè)規(guī)范公告管理機制為抓手，建立完善銅產(chǎn)業(yè)鏈群企業(yè)梯度培育體系。支持企業(yè)做大做強，在銅冶煉領(lǐng)域重點培育具備全國領(lǐng)先優(yōu)勢的行業(yè)企業(yè)；聚焦新能源銅深加工材料、高端電子銅箔、特種銅合金等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，國家級專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家左右，形成“鏈主領(lǐng)航、專精特新支撐、單項冠軍突破”企業(yè)梯次培育格局。（省工業(yè)和信息化廳）
?。ㄎ澹┩黄飘a(chǎn)業(yè)科創(chuàng)瓶頸。深化銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，聯(lián)合高校、科研院所、下游應(yīng)用企業(yè)組建重點實驗室、中試轉(zhuǎn)化基地。瞄準(zhǔn)銅產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，建立院士、博士工作站，吸引技術(shù)專家和新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)團隊入駐，搭建科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化、專利申請等“一站式”服務(wù)平臺。聚焦GPU高速銅纜連接、極薄鋰電銅箔制備、銅基復(fù)合集流體研發(fā)等“卡脖子”技術(shù)與行業(yè)共性堵點開展攻關(guān)，加速技術(shù)成果從實驗室向量產(chǎn)端轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“研發(fā)－中試－產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新閉環(huán)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
?。┵x能智改數(shù)轉(zhuǎn)升級。深入推進數(shù)字化、智能化技術(shù)在銅產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用，鼓勵企業(yè)實施新一輪全流程智能化改造，打造一批智能工廠、數(shù)字車間等標(biāo)桿。在熔煉環(huán)節(jié)支持企業(yè)采用智能熔煉系統(tǒng)，建立數(shù)字孿生模型，有效提高物料供給精細(xì)化管理，有效降低冶煉成本。在銅材加工環(huán)節(jié)推廣柔性生產(chǎn)與質(zhì)量閉環(huán)，支持銅箔軋制企業(yè)采用AI視覺檢測系統(tǒng)，有效識別表面缺陷，提升銅箔良品率。在銅管加工環(huán)節(jié)推廣5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同平臺，縮短訂單切換時間、降低物流成本，推動銅冶煉和銅材加工企業(yè)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的范式轉(zhuǎn)變。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
?。ㄆ撸┩苿泳G色低碳發(fā)展。貫徹落實《山東省有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》，圍繞低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，在銅產(chǎn)業(yè)加快推廣綠色低碳成熟技術(shù)。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品，全面提升全流程綠色發(fā)展水平。推廣使用清潔能源，支持企業(yè)利用園區(qū)、廠房、建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)分布式新能源，鼓勵企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，提高綠色能源占比。落實污染物總量控制、區(qū)域削減、碳減排等要求。加強銅冶煉行業(yè)大氣污染深度治理，加快推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用電能、天然氣等。加強銅冶煉領(lǐng)域重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，推進水資源循環(huán)利用和中低溫余熱回收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）
（八）保障上游資源供給。鼓勵銅精礦原料進口，支持銅冶煉企業(yè)強化與智利、秘魯?shù)葒牡V業(yè)合作，建立長期穩(wěn)定的海外銅礦砂供應(yīng)鏈。支持精準(zhǔn)勘探與科學(xué)開發(fā)，提升省內(nèi)成礦條件優(yōu)越區(qū)域的找礦精度。優(yōu)化開采布局，支持現(xiàn)有礦山在符合有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上開展深部擴界和技術(shù)改造，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。大力建設(shè)“城市礦山”，獲取穩(wěn)定的廢雜銅供應(yīng)。支持資源再生企業(yè)“走出去”，充分利用國外國內(nèi)兩種資源，擴大廢銅回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廢雜銅資源循環(huán)利用。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳）
（九）擴大出口外銷市場。鼓勵高端銅基新材料及制品等精深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)參加境外展會擴大訂單，提升產(chǎn)品出口附加值。支持有條件企業(yè)穩(wěn)妥有序“走出去”，通過跨國并購、參股控股、技術(shù)合作等多種方式與“一帶一路”共建國家開展合作，深度融入全球銅產(chǎn)業(yè)價值鏈。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
?。ㄊ┩卣辜夹g(shù)裝備輸出路徑。鼓勵省內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮低能耗、高環(huán)保、高效率的“兩步煉銅法”“雙閃冶煉法”等自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)優(yōu)勢，探索“技術(shù)輸出+裝備出口+工程總承包”一體化交鑰匙服務(wù)模式，提升在國際產(chǎn)能與技術(shù)合作中的話語權(quán)和影響力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
四、保障措施
省有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工強化協(xié)同，提升政策系統(tǒng)集成與動態(tài)銜接效能，統(tǒng)籌省級工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項資金，支持銅冶煉、銅材加工企業(yè)用足用好“首臺套”“首批次”保險補償?shù)确龀终撸苿痈黝愐刭Y源向銅產(chǎn)業(yè)集聚。有關(guān)市地結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及企業(yè)需求，將本方案核心目標(biāo)、重點任務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與重大項目清單，深化省市聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，確保政策落地見效。
