【摘要】數(shù)據(jù)質量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎，是碳市場的生命線。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理工作，近年來從制度體系、基礎設施、監(jiān)督管理和能力建設等方面入手，為構建完善的碳市場數(shù)據(jù)質量管理長效機制奠定基礎。
數(shù)據(jù)質量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎，是碳市場的生命線。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理工作，近年來從制度體系、基礎設施、監(jiān)督管理和能力建設等方面入手，為構建完善的碳市場數(shù)據(jù)質量管理長效機制奠定基礎。對此，《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）從全面加強碳市場能力建設角度提出一系列系統(tǒng)性部署，為夯實鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎，支撐鋼鐵行業(yè)健康平穩(wěn)有序納入全國碳市場提供堅實保障。
錨定全國碳市場建設近中期目標，為企業(yè)提供穩(wěn)定預期
《意見》錨定全國碳市場建設近中期發(fā)展目標，分別提出了2027年、2030年和2035年具體階段性目標，明確了未來十年全國碳市場建設的主要方向，為鋼鐵企業(yè)形成了穩(wěn)定的預期，從而可更好發(fā)揮全國碳市場作為控制鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放、加快綠色低碳轉型的重要政策工具。
一方面，統(tǒng)一思想認識。由于2024年度是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的首個管控年度，因此碳市場對于大多數(shù)鋼鐵企業(yè)仍屬于一個新的領域，企業(yè)認知水平差異仍較大。通過《意見》的發(fā)布，明確利用市場化機制推動碳減排的重要性、長期性，并強調其在推動傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型，支撐積極穩(wěn)妥推進雙碳工作領域的重要支撐作用，進一步統(tǒng)一了鋼鐵企業(yè)對于碳市場重要政策工具作用的理解與認識；另一方面，指導系統(tǒng)謀劃。 《意見》針對全國碳排放權交易市場、自愿減排交易市場、碳金融、碳市場能力建設等提出具體要求，為鋼鐵企業(yè)圍繞碳市場建設開展低碳轉型規(guī)劃部署提供了系統(tǒng)性指導，有效支撐鋼鐵企業(yè)有的放矢、有序夯實碳排放管理工作。
碳排放配額分配是碳排放交易制度中鋼鐵企業(yè)最為關注的環(huán)節(jié)。《意見》針對碳排放配額管理制度的完善方向明確了具體推進路徑：
建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。只有構建了高質量的碳排放數(shù)據(jù)基礎才能支撐設計科學合理的碳配額分配方案，保證碳市場中所有參與者在公平、公正的環(huán)境下進行交易。
科學設定配額總量，逐步由強度控制轉向總量控制；到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。碳排放權交易體系總體是以“總量—交易”為基本原理，在國家“十五五”推行碳排放雙控制度的總體背景下，隨著碳排放數(shù)據(jù)基礎逐步扎實，全國碳市場將轉變?yōu)榫哂薪^對量的總量設定階段，并將成為支撐鋼鐵等重點領域產能治理新機制的重要工具。
逐步加快推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。從全球來看，大多數(shù)碳市場采取免費和有償相結合形式分配配額，即企業(yè)能夠獲得部分而不是全部免費配額?，F(xiàn)階段，全國碳市場建設初期采取全面免費配額分配，未來將探索免費分配和有償分配相結合，隨著有償分配方式的納入及比例的逐步升高，碳排放水平低的企業(yè)將負擔更高的碳成本。因此，鋼鐵企業(yè)應加快徹底摸清企業(yè)碳排放家底，制定低碳轉型方案，不斷提升低碳競爭力。
推動碳排放數(shù)據(jù)全過程監(jiān)管，做到數(shù)據(jù)準確、合規(guī)、有效
準確完整的數(shù)據(jù)才能反映行業(yè)及企業(yè)真實的碳排放情況，使碳配額分配和交易基于真實的排放水平。同時，高質量、可信賴的數(shù)據(jù)能讓市場參與者對碳市場充滿信心，也有助于吸引更多的社會資本進入碳市場，促進碳市場的穩(wěn)定發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)是碳排放最高的工業(yè)領域，同時也是典型的流程工業(yè)，企業(yè)最終碳排放水平的優(yōu)劣，是由全流程的各個控排環(huán)節(jié)共同確定的。因此，推動碳排放數(shù)據(jù)全過程監(jiān)管，對于鋼鐵行業(yè)構建透明、公平、有效的碳數(shù)據(jù)管理機制，真正激發(fā)綠色低碳發(fā)展內生動力意義重大。
在制度完善優(yōu)化方面，《意見》從排放核算、報告、核查角度均提出具體部署。健全的碳排放核算、報告、核查制度體系對于碳市場建設具有關鍵作用。如何真正把制度吃透用好，鋼鐵企業(yè)應從兩個維度開展落實，一是要深化對現(xiàn)階段鋼鐵納入全國碳市場相關政策及規(guī)則的理解認識。冶金規(guī)劃院通過對數(shù)十家企業(yè)的調研摸底，發(fā)現(xiàn)仍有很多企業(yè)對于核算核查規(guī)則及關鍵要點存在很多誤區(qū)，包括核算及報告邊界不清晰；不能合理選取符合規(guī)則要求的準確碳數(shù)據(jù)來源，特別是工序層級；無法甄別月度存證材料的準確性、完整性等，也正在幫助企業(yè)開展合規(guī)性整改；二是要及時跟蹤了解制度的更新完善。為滿足碳排放數(shù)據(jù)高質量管理要求，下一步將推動“實施碳排放核算分類管理，探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算，制定計量技術規(guī)范，開展碳排放計量審查，對碳排放進行全面核實查證”等多項舉措，鋼鐵企業(yè)應深刻理解制度完善內涵，有序部署開展相關技術、管理、能力儲備。
在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，《意見》除了提出對核查機構實施認證資質管理，還明確提出“綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術，提升監(jiān)管水平”?？茖W的監(jiān)管框架對于提升數(shù)據(jù)質量具有關鍵作用，冶金規(guī)劃院基于碳市場背景下鋼鐵行業(yè)“低碳化+數(shù)字化”深度融合的理解認為，對于鋼鐵企業(yè)而言，構建符合企業(yè)自身生產及碳排放特點，且與全國碳市場規(guī)則和監(jiān)管機制相契合的碳排放管控平臺，既能大幅度提高數(shù)據(jù)質量，規(guī)避人為因素造成的合規(guī)風險，更重要的是可有效提升企業(yè)自身碳管理精細化水平，通過系統(tǒng)開展統(tǒng)計、對標、履約策略等分析，降低企業(yè)減排及碳市場履約成本，目前也協(xié)助多家企業(yè)開展具有全過程碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管功能的碳管控平臺。
在鼓勵獎優(yōu)汰劣方面，《意見》提出“對碳排放報告持續(xù)保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查”。碳市場設計和實現(xiàn)的目標就是實現(xiàn)在特定范圍內合理分配減排資源，使得在既定減排目標下的整體減排最小化，體現(xiàn)“鼓勵先進，懲戒落后”是實現(xiàn)這一目標的重要手段?；谖覀冋{研分析來看，由于納入全國碳市場后對碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性的要求上升到更高標準，現(xiàn)階段鋼鐵企業(yè)距離實現(xiàn)持續(xù)高質量完成碳排放報告仍有差距，應全面加強碳市場能力提升。從近期來看，應加快部署符合碳市場規(guī)則要求的計量器具配備、檢定校準，以及推進統(tǒng)計核算制度文件欠缺等問題的整改落實，并加強通過信息化、數(shù)字化手段提高碳排放管理能力。
壓實企業(yè)主體責任，強化碳排放體系化建設
鋼鐵企業(yè)是參與和維護碳市場穩(wěn)定運行的責任主體。面對一個規(guī)則復雜，且具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展特征的市場化減排機制，鋼鐵企業(yè)必須由“被動適應”加快轉向“主動應對”，僅靠簡單理解規(guī)則完成報送核查履約是遠遠不夠的，必須厘清碳市場的每個環(huán)節(jié)，深刻理解并掌握碳市場與各種政策工具之間的關系，以及對企業(yè)可能造成的挑戰(zhàn)與機遇，系統(tǒng)性構建內部碳排放管理制度，用完善的管理制度體系作為鋼鐵企業(yè)可持續(xù)參與碳市場的頂層設計。
《意見》提出重點排放單位應“完善信息披露制度，及時公開排放、履約、交易、質押等相關信息，接受社會監(jiān)督”，并明確要求“推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質量內部管理制度”?，F(xiàn)階段，對于大部分鋼鐵企業(yè)而言，碳排放管理制度體系建設仍處于空白或初級階段，主要反映以下三方面問題：一是缺乏專職管理部門及專職人員，管理力量薄弱；二是碳排放管理的規(guī)章制度欠缺且零散，不具備系統(tǒng)性支撐條件；三是即使建立了系統(tǒng)性管理體系，但內容仍較為空泛，實操性不強。滿足碳市場要求的碳排放數(shù)據(jù)質量管理是一項系統(tǒng)工程，涉及核算報告、配額分配、履約及碳資產管理、信息披露等多個環(huán)節(jié)，應根據(jù)全國碳市場建設的近中期要求，并充分結合企業(yè)自身生產經(jīng)營管理制度，量體裁衣，建立健全符合自身發(fā)展特征的碳排放數(shù)據(jù)質量內部管理制度和管理體系。（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長 肖邦國）
