渝府辦發(fā)〔2025〕65號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局《重慶市進一步推進軟件和信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2025年12月29日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市進一步推進軟件和信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃實施方案
市經(jīng)濟信息委 ?市發(fā)展改革委 ?市教委
市科技局??市人力社保局 ?市大數(shù)據(jù)發(fā)展局
為深入貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略和“人工智能+”行動，迭代升級“滿天星”行動計劃，促進軟件和信息服務業(yè)（以下簡稱軟信產(chǎn)業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，加速實現(xiàn)“人才聚起來、產(chǎn)業(yè)強起來、生態(tài)優(yōu)起來”，制定本方案。
一、總體目標
以集聚軟信從業(yè)人員為核心任務，以AI智能體為主攻方向，加速“AI+”應用，進一步推動聚“人”、用“數(shù)”、優(yōu)“載體”、活“氛圍”，持續(xù)開展產(chǎn)品開發(fā)應用、市場主體培育、產(chǎn)業(yè)人才引育、服務平臺搭建、產(chǎn)業(yè)空間建設、發(fā)展氛圍營造，推動智能體、新興業(yè)態(tài)、專業(yè)軟件等重點領域發(fā)展。到2027年，全市新增軟信從業(yè)人員20萬人，其中從事軟件開發(fā)和“AI+”應用的核心軟信人才2萬人；新增產(chǎn)業(yè)載體使用面積200萬平方米；新增軟信企業(yè)1萬家；力爭新培育上市軟信企業(yè)5家、“獨角獸”軟信企業(yè)5家、從業(yè)人員突破百人或營業(yè)收入突破億元的“上星”軟信企業(yè)50家；軟信產(chǎn)業(yè)規(guī)模新增1500億元，軟件產(chǎn)品收入占全行業(yè)收入達到30%；建成具有全國影響力的軟信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及10個以上特色軟信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、重點任務
（一）深化智能體開發(fā)應用
1﹒加快超大城市治理智能體開發(fā)。建設貼合城市治理需求的智能體，利用AI智能體和數(shù)字孿生體推動超大城市治理能力現(xiàn)代化。開放“AI+”超大城市治理場景，支持軟信企業(yè)參與超大城市現(xiàn)代化治理場景攻關(guān)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟信息委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委）
2﹒加速制造領域智能體開發(fā)。支持制造業(yè)“研產(chǎn)供銷服”全流程融合AI技術(shù)，支持軟信企業(yè)面向工業(yè)領域研發(fā)和部署應用垂類大模型、AI智能體，推動制造業(yè)提質(zhì)降本增效。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）
3﹒推動產(chǎn)業(yè)融合智能體開發(fā)。支持軟信企業(yè)面向教育、醫(yī)療、科技、低空經(jīng)濟等領域開展智能體開發(fā)應用，打造數(shù)字科普產(chǎn)品。促進AI智能體與消費級硬件產(chǎn)品融合創(chuàng)新，培育新型智能產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市衛(wèi)生健康委）
?。ǘ┩苿榆浶女a(chǎn)業(yè)賦能新興業(yè)態(tài)
4﹒支持游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵游戲企業(yè)在游戲開發(fā)運營等環(huán)節(jié)融合應用生成式AI（AIGC）、強化學習、自然語言處理、輔助開發(fā)與代碼生成等軟信技術(shù)，開發(fā)“輕快準”游戲產(chǎn)品。〔責任單位：市委宣傳部（市新聞出版局）、市經(jīng)濟信息委〕
5﹒推動賦能影視動漫產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設AI科技片場，推動AI技術(shù)、內(nèi)容創(chuàng)作軟件、分發(fā)運營工具等在影視動漫、網(wǎng)絡視聽、微短劇等領域融合應用，提升生產(chǎn)全鏈路效率?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑浚ㄊ须娪熬郑⑹薪?jīng)濟信息委、市文化旅游委、市廣電局〕
6﹒加速發(fā)展直播經(jīng)濟。支持軟信企業(yè)與直播平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務（MCN）機構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新，面向直播場景開發(fā)軟件產(chǎn)品。引導直播平臺利用軟信技術(shù)優(yōu)化互動體驗、提升運營效率，增強平臺內(nèi)容和安全管理效能?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑浚ㄊ行侣劤霭婢郑⑹薪?jīng)濟信息委、市文化旅游委〕
（三）加快發(fā)展專業(yè)軟件
7﹒培育工業(yè)軟件。重點發(fā)展研發(fā)設計類和生產(chǎn)控制類工業(yè)軟件，支持工業(yè)軟件企業(yè)研發(fā)兼具通用性、易用性與可擴展性的工業(yè)軟件產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）
8﹒做強汽車軟件。支持整車企業(yè)與軟信企業(yè)深度合作，推動車載操作系統(tǒng)發(fā)展與規(guī)?；瘧茫攸c發(fā)展智能座艙、智能輔助駕駛和車載應用軟件等汽車軟件。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）
9﹒發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)及北斗應用軟件。支持軟信企業(yè)融入衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北斗規(guī)?；瘧蒙鷳B(tài)，推動在交通、物流、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領域開展北斗應用軟件創(chuàng)新。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）
10﹒發(fā)展開源鴻蒙軟件。支持軟信企業(yè)與開源鴻蒙生態(tài)企業(yè)合作，建設應用創(chuàng)新中心，推動設立適配中心，提升基于開源鴻蒙的研發(fā)和服務能力。支持軟信企業(yè)開發(fā)基于開源鴻蒙的首版次軟件產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┘訌娛袌鲋黧w培育
11﹒強化企業(yè)梯度培育。鼓勵軟信企業(yè)向總集總包服務商轉(zhuǎn)型，提升綜合解決方案供給與技術(shù)集成服務能力。鼓勵軟信企業(yè)做大做強，培育“上星”軟信企業(yè)、專精特新“小巨人”軟信企業(yè)、“獨角獸”軟信企業(yè)、市級“北斗星”“啟明星”軟信企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委，有關(guān)區(qū)縣政府）
12﹒支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持中小微企業(yè)開展軟信領域技術(shù)攻關(guān)，對從事AI智能體、數(shù)字孿生體開發(fā)的軟信企業(yè)提供算力支持，鼓勵金融機構(gòu)為中小微軟信企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供融資擔保服務。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
13﹒加強人才引育。重點引育軟信產(chǎn)業(yè)領軍人才和團隊。鼓勵校企共建訂單班、產(chǎn)業(yè)學院和實訓基地，定制化培養(yǎng)技能型、復合型人才，支持培育成效優(yōu)秀的單位打造“星暉基地”。建立“企業(yè)認定、政府認賬”的軟信人才認定機制，支持軟信企業(yè)申報“新八級工”制度試點單位。有關(guān)區(qū)縣用好人才支持政策和發(fā)展平臺，確保軟信人才“引得來、留得住、用得好”。〔責任單位：市人力社保局、市委組織部（市委人才辦）、市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委，有關(guān)區(qū)縣政府〕
?。ㄎ澹┐蛟飚a(chǎn)業(yè)服務平臺
14﹒建設能力開放平臺。加快建設智能體開放平臺、集成服務平臺等能力開放平臺，支持搭建模型即服務（MaaS）平臺，提升規(guī)?；漳芰?。支持打造年度服務企業(yè)數(shù)量超50家的“星幫手”平臺。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)歸集、清洗和標注，建設可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建行業(yè)語料庫和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，市場化推動數(shù)據(jù)開放流通，激活數(shù)據(jù)要素“業(yè)務種子”。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
15﹒打造公共服務平臺。支持建設軟信行業(yè)公共服務平臺，面向軟信企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等發(fā)展需求，為軟信企業(yè)提供覆蓋研發(fā)設計、測試驗證、成果孵化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全流程專業(yè)服務。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）
16﹒搭建行業(yè)賦能平臺。支持建設中小企業(yè)數(shù)智化賦能平臺，為中小企業(yè)提供數(shù)智化轉(zhuǎn)型解決方案。支持圍繞數(shù)字內(nèi)容和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特定場景，建設用于內(nèi)容創(chuàng)作的新型基礎設施共享平臺。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市文化旅游委，有關(guān)區(qū)縣政府）
?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間建設
17﹒建設市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)發(fā)揮示范引領作用，以環(huán)照母山片區(qū)、大學城等區(qū)域為核心載體，建立“政府引導、市場運作、專業(yè)運營”的園區(qū)管理模式和一站式服務體系，加快打造“模力高地”等人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)社區(qū)，吸引軟信企業(yè)和人才加速匯聚，形成具有全國影響力的軟信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：兩江新區(qū)區(qū)政府、西部科學城重慶高新區(qū)管委會）
18﹒打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其他中心城區(qū)有關(guān)區(qū)立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，在重慶數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、重慶軟件園等區(qū)域打造具有辨識度的軟信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；鼓勵其他有條件的區(qū)縣圍繞優(yōu)勢細分方向，有序布局軟信產(chǎn)業(yè)，積極盤活閑置樓宇，建設特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持企業(yè)吸引合作伙伴集聚發(fā)展，打造企業(yè)生態(tài)集聚區(qū)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府）
19﹒建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。依托環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈等載體，鼓勵有條件的高校建設高校軟件園，促進高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各區(qū)縣建設軟信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)（街區(qū)），營造“拎包入住”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為初創(chuàng)軟信企業(yè)提供全方位服務，切實降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵各創(chuàng)業(yè)社區(qū)（街區(qū)）常態(tài)化開展創(chuàng)新沙龍等活動，激發(fā)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市科技局、市教委、市人力社保局，有關(guān)區(qū)縣政府）
20﹒打造特色開源社區(qū)。支持軟信企業(yè)參與開源社區(qū)建設，推動成立特色開源組織，深化開源技術(shù)支持和應用場景開發(fā)，完善開發(fā)者服務生態(tài)，加速集聚開源生態(tài)合作伙伴。（責任單位：市經(jīng)濟信息委）
?。ㄆ撸I造濃厚發(fā)展氛圍
21﹒支持舉辦生態(tài)活動。支持舉辦軟信領域賽事活動和產(chǎn)業(yè)生態(tài)活動。市級有關(guān)部門和區(qū)縣加強統(tǒng)籌策劃與組織實施，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。（責任單位：市經(jīng)濟信息委等市級有關(guān)部門，有關(guān)區(qū)縣政府）
22﹒加快推動場景開放。構(gòu)建常態(tài)化供需對接機制，鼓勵舉辦場景發(fā)布、供需對接等活動，定期發(fā)布數(shù)字重慶建設、超大城市現(xiàn)代化治理和產(chǎn)業(yè)升級等領域“機會清單”，匯集公布軟信企業(yè)“能力清單”，鼓勵以“揭榜掛帥”方式開展應用試點。（責任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等市級有關(guān)部門，有關(guān)區(qū)縣政府）
23﹒推動城市“流量”開發(fā)。支持將工業(yè)IP、文化IP等重慶特色IP轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，助力軟信企業(yè)開展二次創(chuàng)作。建立流量數(shù)據(jù)商業(yè)化應用體系，依法整合景區(qū)人流、消費行為等數(shù)據(jù)，助力軟信企業(yè)開發(fā)精準營銷等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，推動城市“網(wǎng)紅流量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)“發(fā)展增量”。（責任單位：市文化旅游委、市經(jīng)濟信息委等市級有關(guān)部門，有關(guān)區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。以市政府分管領導為召集人，實行“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、部門協(xié)同”的全市軟信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“滿天星”行動計劃推進工作機制。充分發(fā)揮工作專班作用，定期會商研究解決涉及軟信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。專班辦公室設在市經(jīng)濟信息委，負責專班日常工作。區(qū)縣和行業(yè)部門實施“一把手”掛帥機制定期調(diào)度，全面推進各項任務落細落實。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等市級有關(guān)部門，有關(guān)區(qū)縣政府）
（二）建立成效監(jiān)測體系。聚焦軟信產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員、場所面積、研發(fā)投入、軟件產(chǎn)品收入占比等核心指標，構(gòu)建“定期監(jiān)測、動態(tài)評估、反饋優(yōu)化”的全流程工作成效監(jiān)測體系，科學評估“滿天星”行動計劃工作推進成效。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市統(tǒng)計局、重慶市稅務局等市級有關(guān)部門）
?。ㄈ┘哟笳咧С至Χ?。市級財政統(tǒng)籌安排“滿天星”行動計劃專項資金，市級有關(guān)部門統(tǒng)籌用好各類專項資金，加強資金監(jiān)管，形成對“滿天星”行動計劃的支持合力。用好種子投資基金、天使投資基金，促進軟信人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。設立市級軟信產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，開發(fā)適配軟信產(chǎn)業(yè)的專項融資產(chǎn)品，“投貸結(jié)合”解決軟信企業(yè)融資需求。鼓勵有關(guān)區(qū)縣制定支持軟信產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才專項政策，解決企業(yè)發(fā)展及人才住房、“一老一小”等關(guān)鍵訴求。（責任單位：市財政局等市級有關(guān)部門，有關(guān)區(qū)縣政府）
（四）加強制度創(chuàng)新。實施包容審慎監(jiān)管，為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品提供安全可控的發(fā)展空間。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。支持軟信企業(yè)搭建海外分發(fā)網(wǎng)絡，優(yōu)化產(chǎn)品出海審批程序，在確保安全的前提下簡化數(shù)據(jù)出境流程，助力企業(yè)國際化運營?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑浚ㄊ行侣劤霭婢郑?、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市文化旅游委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等市級有關(guān)部門〕
本方案實施期限自印發(fā)之日起至2027年12月31日止。
