【摘要】根據《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2025年度碳排放管理和交易配額分配工作，制定本方案。 2025年度納入廣東省碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)包括石化、造紙、民航、陶瓷、交通（港口）、數據中心、鋼鐵、水泥八個行業(yè)企業(yè)。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā) 《廣東省2025年度碳排放配額分配方案》的通知
粵環(huán)函〔2026〕25號
各地級以上市人民政府，省有關單位，各有關企業(yè)：
經省人民政府同意，現將《廣東省2025年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2026年2月26日
廣東省2025年度碳排放配額分配方案
根據《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2025年度碳排放管理和交易配額分配工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
2025年度納入廣東省碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)包括石化、造紙、民航、陶瓷、交通（港口）、數據中心、鋼鐵、水泥八個行業(yè)企業(yè)。
（一）控排企業(yè)
納入2025年度本省碳排放管理和交易范圍的控排企業(yè)，是指本省行政區(qū)域內（深圳市除外，下同）屬于上述行業(yè)，且在2024年度排放1萬噸及以上二氧化碳（年綜合能源消費量3800噸標準煤）的以下企業(yè)：
——石化行業(yè)中以石油及石油餾分、天然氣及天然氣餾分為主要原料生產石油產品和石油化工產品的企業(yè)；
——造紙行業(yè)中的普通造紙、化學紙漿制造、特殊造紙和紙制品生產企業(yè)，但不包括僅從事紙制品制造（后加工）的企業(yè)；
——民航行業(yè)中的航空旅客運輸（包括全面服務航空企業(yè)、最簡單服務航空企業(yè)、低成本航空企業(yè)）和航空貨物運輸企業(yè)；
——陶瓷行業(yè)中的建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷企業(yè)；
——交通（港口）行業(yè)中的貨運港口企業(yè)；
——數據中心行業(yè)企業(yè)；
——鋼鐵行業(yè)中未納入全國碳市場重點排放單位名錄的鋼鐵企業(yè)；
——水泥行業(yè)中未納入全國碳市場重點排放單位名錄的水泥企業(yè)。
按照上述條件納入廣東省2025年度碳排放管理及交易的控排企業(yè)共288家（詳見附件1）。
（二）新建項目企業(yè)
新建項目企業(yè)是指本省行政區(qū)域內控排行業(yè)中，于2024年7月1日（含）～2025年12月31日（含）建成投產，且預計年排放1萬噸及以上二氧化碳（年綜合能源消費量3800噸標準煤）的新建（含擴建、改建，下同）項目企業(yè)。滿足上述條件的新建項目企業(yè)共10家（詳見附件2）。
二、配額總量
根據我省2025年控制溫室氣體排放總體目標，結合國家和我省的產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經濟發(fā)展形勢預測，確定2025年度配額總量為1.2億噸，其中，控排企業(yè)配額1.12億噸，儲備配額0.08億噸。
三、配額分配方法
2025年度控排企業(yè)配額分配主要采用基準線法、歷史強度法和歷史排放法。
（一）基準線法
普通造紙和紙制品生產企業(yè)，全面服務航空企業(yè)，數據中心企業(yè)，水泥粉磨企業(yè)，鋼鐵行業(yè)企業(yè)的電爐煉鋼工序，使用基準線法分配配額。
（二）歷史強度法
石化行業(yè)煤制氫工序，特殊造紙和紙制品生產企業(yè)，有化學紙漿制造的企業(yè)，低定量高強瓦楞芯紙生產比例高于40%的企業(yè)，印刷用書寫紙生產比例高于40%的企業(yè)，其它航空企業(yè)，建筑及衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，交通（港口）行業(yè)企業(yè)，水泥行業(yè)企業(yè)的其他粉磨工序，鋼鐵行業(yè)的鋼壓延與加工工序、不銹鋼產品生產企業(yè)和鑄鐵產品生產企業(yè)，使用歷史強度法分配配額。
（三）歷史排放法
石化行業(yè)企業(yè)（煤制氫工序除外）使用歷史排放法分配配額。
上述配額分配方法具體計算公式見附件3。
四、配額發(fā)放與管理
（一）配額發(fā)放
2025年度控排企業(yè)配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放。
1．免費配額發(fā)放
2025年度石化控排企業(yè)免費配額比例為93%，其余行業(yè)控排企業(yè)免費配額比例為95%。其中，新建項目企業(yè)在轉入控排范圍后（詳見附件1所示，涉及企業(yè)11家），在首個履約年度，免費配額比例為90%，有償配額比例為10%。
按基準線法、歷史強度法分配配額的控排企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預配額，再根據經核定的當年度產品產量、配額分配方法及免費配額比例核定免費配額，并與發(fā)放的預配額進行比較，多退少補。按歷史排放法分配配額的企業(yè)，按當年度的配額分配方法及免費配額比例核定發(fā)放免費配額。新建項目企業(yè)在轉入控排范圍后須購足有償配額，方可獲得免費配額。
2．有償配額發(fā)放
2025年度將根據市場情況適時組織配額有償競價發(fā)放，具體發(fā)放量及規(guī)則以競價公告為準。新建項目企業(yè)有償配額比例為10%，在項目轉入控排范圍首個履約年度所購買的有償配額中，不少于20%須通過有償競價方式獲得。
（二）配額管理
為促進廣東碳市場健康可持續(xù)發(fā)展，防止過度富余配額影響市場穩(wěn)定，借鑒國內外碳市場配額管理有關做法，自2025年度起我省將實行配額履約缺口和盈余的上限管理，按控排企業(yè)碳排放規(guī)模分級確定盈缺上限，并對2024年度（含）以前的歷史盈余配額實行優(yōu)化管理。
1．控排企業(yè)配額履約缺口率及盈余率上限管理
對于履約排放量小于300萬噸的控排企業(yè)，其配額缺口率或盈余率不超過履約排放量的20%；對于履約排放量大于或等于300萬噸的控排企業(yè)，其配額缺口率或盈余率不超過履約排放量的15%。
具體計算公式見附件3。
2．2024年度（含）以前剩余配額的管理
（1）對廣東碳市場現有控排企業(yè)所持2024年度（含）以前剩余免費配額暫時凍結，在滿足有關條件時可部分解凍用于本控排企業(yè)年度配額清繳?？嘏牌髽I(yè)持有的2024年度（含）以前剩余免費配額的核算及具體管理要求詳見附件4。
（2）對退出廣東碳市場管理的企業(yè)（以下稱為“原控排企業(yè)”）所持2024年度（含）以前剩余免費配額參照《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》關于特別配額的管理方式進行管理。
（3）對廣東碳市場原控排企業(yè)所持其余2024年度（含）以前剩余配額暫時凍結，實行動態(tài)管理，根據市場配額供需情況實行分期、分批解凍。原控排企業(yè)配額解凍后，由廣州碳排放權交易中心以單向競價方式統一發(fā)售，收入歸原控排企業(yè)所有。具體要求見附件5。
五、其他事項
（一）企業(yè)2025年度使用國家核證自愿減排量（CCER）、廣東省碳普惠核證減碳量（PHCER）、特別配額抵消實際碳排放的，應通過國家自愿減排交易注冊登記系統和廣東省碳普惠平臺提交上繳申請，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請。2025年度提交上繳申請的截止日期、可用于抵消的CCER、PHCER、特別配額總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
（二）若全國碳市場啟動擴大納入配額管理行業(yè)范圍工作，控排企業(yè)按要求參加全國碳市場配額清繳履約，不再參加廣東碳市場配額清繳履約，收回根據本方案預發(fā)的配額。
（三）未轉入控排范圍的新建項目企業(yè)（附件2所示）須按要求開展年度碳排放信息報告與核查工作，不發(fā)放2025年度免費配額且不需要參加2025年度配額履約清繳。
（四）對現有及原控排企業(yè)的凍結配額，若企業(yè)自愿用于開展大型活動碳中和的，由地級以上市生態(tài)環(huán)境局提出書面申請，經省生態(tài)環(huán)境廳審核后可予注銷。
（五）為了鼓勵航空企業(yè)優(yōu)先使用可持續(xù)航空燃料（SAF），加速航空行業(yè)綠色低碳轉型，企業(yè)使用可持續(xù)航空燃料產生的排放暫不納入碳排放管控范圍。
附件：
1．廣東省2025年度控排企業(yè)名單.pdf
2．廣東省新建項目企業(yè)名單.pdf
3．廣東省2025年度控排企業(yè)配額計算方法.pdf
4．廣東碳市場現有控排企業(yè)2024年度（含）以前剩余免費配額管理說明.pdf
5．廣東碳市場原控排企業(yè)2024年度（含）以前剩余配額管理說明.pdf
