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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市國(guó)有投資基金管理暫行辦法》的通知
渝府辦發(fā)〔2026〕4號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市國(guó)有投資基金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2026年2月1日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市國(guó)有投資基金管理暫行辦法
第一章 ?總 ???則
第一條??為推動(dòng)我市國(guó)有投資基金高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范基金的設(shè)立、運(yùn)行與監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱國(guó)有投資基金，指由市、區(qū)縣人民政府和各級(jí)國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立的投資基金，分為政府投資基金和國(guó)企投資基金。
政府投資基金是市、區(qū)縣人民政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。政府出資主要包括通過預(yù)算直接出資、安排資金并委托國(guó)有企業(yè)出資等方式。政府采取注資國(guó)有企業(yè)方式設(shè)立基金，明確相關(guān)資金專項(xiàng)用于對(duì)基金出資的，原則上按照政府出資有關(guān)要求管理。
國(guó)企投資基金是指國(guó)有企業(yè)出資的投資基金。
第三條??財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資基金的管理，履行政府出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)企投資基金的管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資基金的信用建設(shè)和信用信息登記，會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)政府投資基金投向的指導(dǎo)評(píng)價(jià)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有投資基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)基金的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，聯(lián)合市級(jí)有關(guān)部門開展綜合研判會(huì)商。地方金融管理部門參與綜合研判會(huì)商，指導(dǎo)基金的設(shè)立和規(guī)范發(fā)展。
第二章 ?基金的設(shè)立
第四條??國(guó)有投資基金設(shè)立應(yīng)履行相應(yīng)的審批程序。市級(jí)和區(qū)級(jí)政府投資基金應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中區(qū)級(jí)政府投資基金還應(yīng)報(bào)市政府備案；縣級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金，如確需發(fā)起設(shè)立基金，應(yīng)提級(jí)報(bào)市政府審批。除上述情形外，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以財(cái)政撥款或自有收入新設(shè)政府投資基金，已經(jīng)設(shè)立的按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。國(guó)有企業(yè)發(fā)起設(shè)立或出資參與基金，原則上作為“三重一大”事項(xiàng)履行集團(tuán)決策程序，并按要求報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第五條??政府投資基金主要投向市委、市政府確定的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產(chǎn)業(yè)投資類基金著力引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)投資類基金圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。
國(guó)企投資基金應(yīng)當(dāng)立足國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)進(jìn)行投資。
第六條??同一區(qū)縣政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金。未足額保障“三?！?、債務(wù)付息等必保支出的區(qū)縣，不得安排資金新設(shè)政府投資基金。
市政府結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，統(tǒng)籌管理全市政府投資基金，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府設(shè)立基金的指導(dǎo)，制定重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單，明確對(duì)區(qū)縣政府設(shè)立基金的審批或備案要求，防止重復(fù)投資和無序競(jìng)爭(zhēng)；市發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)主管部門，充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用情況，引導(dǎo)各區(qū)縣圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整政府投資基金布局，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
第七條??國(guó)有投資基金出資方應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等（以下統(tǒng)稱章程），明確投資基金的設(shè)立目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機(jī)制、基金管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資退出、管理費(fèi)用和收益分配等。
第八條??國(guó)有投資基金出資人應(yīng)結(jié)合基金設(shè)立情況和自身承受能力，合理確定出資規(guī)模、比例和時(shí)間安排。其中，政府對(duì)政府投資基金的出資應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政部門要結(jié)合政府投資基金投資進(jìn)展和結(jié)余資金情況合理安排出資，防止資金閑置。
第九條??國(guó)有投資基金出資人原則上應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化方式遴選確定基金管理人、基金托管人。
基金管理人應(yīng)具備私募基金管理人資質(zhì)，按照基金章程規(guī)定，履行基金的募資、投資、管理、退出等運(yùn)行工作?；鹜泄苋藶榫哂谢鹜泄軜I(yè)務(wù)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，按照協(xié)議約定對(duì)基金進(jìn)行托管。
第三章 ?基金的運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制
第十條??國(guó)有投資基金應(yīng)當(dāng)按照“定位清晰、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作。
第十一條??國(guó)有投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府及所屬部門不得以行政手段干預(yù)基金的日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目的投資決策。
第十二條??政府投資基金可采取母子基金或直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資類基金采取母子基金方式。子基金原則上以直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資，控制基金層級(jí)，防止多層嵌套影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第十三條??健全國(guó)有投資基金治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作管理和投資決策機(jī)制，明確股東會(huì)、合伙人會(huì)議、董事會(huì)、投資決策委員會(huì)等主體在投資決策、投后管理、項(xiàng)目退出等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限。
政府部門可通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進(jìn)度、委派觀察員等方式，促進(jìn)政府投資基金合規(guī)運(yùn)作。母基金應(yīng)加強(qiáng)對(duì)子基金投向、運(yùn)作、財(cái)務(wù)等情況的監(jiān)督，強(qiáng)化盡職調(diào)查責(zé)任。優(yōu)化投資項(xiàng)目選擇機(jī)制，防止偏離政策目標(biāo)、與民爭(zhēng)利。
第十四條??國(guó)有投資基金應(yīng)圍繞自身定位和設(shè)立目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)化、差異化、可量化的績(jī)效指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況。國(guó)有投資基金出資人要科學(xué)論證基金管理費(fèi)，一般應(yīng)以實(shí)繳出資或?qū)嶋H投資金額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，合理確定計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。綜合采取調(diào)整管理費(fèi)、超額收益分配等措施加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，體現(xiàn)激勵(lì)約束。
第十五條??國(guó)有投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，在基金章程中明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。政府投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，國(guó)有出資人應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。
更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益，對(duì)于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于政府投資基金滾動(dòng)使用外，應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫。
第十六條??國(guó)有投資基金容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。
更好發(fā)揮政府投資基金耐心資本作用。合理確定基金存續(xù)期，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評(píng)價(jià)體系。不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類基金給予更高的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。
第十七條??國(guó)有投資基金要強(qiáng)化內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益?；鸸芾砣藨?yīng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不得以基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或利益輸送，不得從事法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)國(guó)有投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓(xùn)和管理。規(guī)范財(cái)務(wù)績(jī)效管理，真實(shí)、準(zhǔn)確反映基金財(cái)務(wù)狀況，嚴(yán)防財(cái)務(wù)造假。
加強(qiáng)政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)禁地方政府通過違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。
第四章 ?基金的終止和退出
第十八條??國(guó)有投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，政府投資基金應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，國(guó)企投資基金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求履行程序，與其他出資方按章程約定的程序辦理。
第十九條??國(guó)有投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，其中政府出資額和應(yīng)歸屬政府的收益，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫。
第二十條??國(guó)有投資基金中的國(guó)有出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出。存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過股權(quán)回購機(jī)制、份額轉(zhuǎn)讓等方式適時(shí)退出。
第二十一條??基金管理人應(yīng)建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投資基金應(yīng)科學(xué)合理確定退出期，并在章程中明確退出條件。國(guó)有出資從投資基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，采取市場(chǎng)化方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
第五章 ?基金的監(jiān)督管理
第二十二條??國(guó)有投資基金應(yīng)當(dāng)按照管理關(guān)系，定期向財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況，按季編制并向財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表。
第二十三條??財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)分別對(duì)政府投資基金、國(guó)企投資基金開展績(jī)效考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù)、增資擴(kuò)股、提前終止及計(jì)提管理費(fèi)的重要依據(jù)。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)企投資基金的內(nèi)部審計(jì)力度，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要項(xiàng)目決策、重大風(fēng)險(xiǎn)防控和基金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作合規(guī)情況等進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。
第二十四條??財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)分別加強(qiáng)對(duì)政府投資基金、國(guó)企投資基金運(yùn)作情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理?；饛臉I(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或收受他人財(cái)物的，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條??審計(jì)部門依法對(duì)國(guó)有投資基金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六章 ?附 ???則
第二十六條??本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
【免責(zé)聲明】本信息中的陳述、數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，僅代表上海鋼之家信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱鋼之家），不構(gòu)成對(duì)任何機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的市場(chǎng)操作建議或者投資依據(jù)。未經(jīng)鋼之家書面許可，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式轉(zhuǎn)載、復(fù)制和對(duì)外發(fā)布。如引用、轉(zhuǎn)載或者刊發(fā)，需征得鋼之家授權(quán)同意，并注明出處為鋼之家，且不得對(duì)本評(píng)述進(jìn)行有悖原意的引用、刪節(jié)和修改。
