各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌 深入開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年的行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2026年3月5日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌 深入開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年的行動方案
為進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞重大改革任務(wù)、重大制度機制、重大數(shù)字化平臺、重大創(chuàng)新場景，以“高效辦成一件事”為牽引，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年行動，制定本方案。
一、聚焦企業(yè)關(guān)切，推動市場環(huán)境更加公平有序
?。ㄒ唬┐龠M市場公平競爭。全面落實市場準入負面清單，開展市場準入效能評估，持續(xù)推進市場準入壁壘排查整治。推動出臺山東省促進公平競爭條例。開展反壟斷“執(zhí)法護企”行動和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法質(zhì)效提升專項行動。開展園區(qū)樓宇寬帶接入市場整治，落實電信資費方案報備公示。
（二）健全社會信用體系。優(yōu)化提升“魯信用”公共信用信息平臺，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景，探索建立以經(jīng)營主體信用為基礎(chǔ)的市場準營承諾即入制。壓縮信用修復(fù)辦理時限，及時共享更新修復(fù)結(jié)果。推行個體工商戶經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)“免申即享”。實行被執(zhí)行人失信懲戒分級管理，完善失信懲戒寬限期、單次解禁制度。
?。ㄈ┱巍皟?nèi)卷式”競爭。強化重點行業(yè)產(chǎn)能管控和投資引導(dǎo)，防止盲目布局和低水平重復(fù)建設(shè)。強化市場需求分析研判，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品品質(zhì)。開展打擊劣質(zhì)低價專項行動，加強網(wǎng)上價格監(jiān)測和輿情預(yù)警，對價格異常、安全風險大、以往不合格率高的產(chǎn)品開展重點抽查。
?。ㄋ模┐驌裟怖运髻r。加強部門協(xié)作與信息共享，嚴厲打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域以牟取私利為目的的職業(yè)索賠行為，壓減職業(yè)打假牟利空間。開展依法懲治知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)。推動銀行機構(gòu)挖掘涉企信用信息增信價值，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信作用，加強中小微企業(yè)融資支持。引導(dǎo)銀行機構(gòu)依托納稅數(shù)據(jù)開展企業(yè)風險評估和畫像，推動企業(yè)納稅數(shù)據(jù)向融資信用高效轉(zhuǎn)化。推動金融機構(gòu)加大對企業(yè)利用專利、商標等無形資產(chǎn)獲得信貸的支持力度。健全“科融信”綜合服務(wù)機制，推動更多科技型企業(yè)享受信用貸款。
?。┘涌焐鲜衅髽I(yè)培育。持續(xù)推動上市資源培育，“一企一策”完善企業(yè)上市全鏈條陪跑服務(wù)。持續(xù)開展“資本市場直達企業(yè)加速跑”活動,構(gòu)建“行業(yè)主管部門+交易所+中介機構(gòu)+基金+企業(yè)”直達服務(wù)通道。2026年，爭取全省新增上市公司15家左右。
?。ㄆ撸娀瘮?shù)據(jù)要素保障。深入開展公共數(shù)據(jù)提質(zhì)行動，打造適配人工智能訓(xùn)練、行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用的人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。聚焦產(chǎn)業(yè)、民生等重點領(lǐng)域，打造“跑起來”示范場景。加強數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布數(shù)據(jù)供需清單，支持數(shù)據(jù)交易機構(gòu)及海洋、醫(yī)療健康等行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺發(fā)展。
（八）規(guī)范招標投標秩序。完善招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展長效機制，嚴厲打擊招標投標市場違法活動。增強行紀、行刑、行審銜接質(zhì)效。開展工程建設(shè)項目暗標評審。推進評標專家資源跨省共享、跨省遠程異地評標。完善“云智”監(jiān)管系統(tǒng)。
（九）持續(xù)規(guī)范政府采購。構(gòu)建政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)全鏈條閉環(huán)管理的政府采購“一張網(wǎng)”，健全“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后巡檢”的監(jiān)管鏈條。創(chuàng)新合同履約智慧管理模式，動態(tài)追蹤履約進度，強化“驗收+支付”聯(lián)動管控。開展“履約監(jiān)管改革”試點，指導(dǎo)采購人開展分級分類差異化管理，探索“承諾+抽查”監(jiān)管模式。
（十）強化科技創(chuàng)新支持。落實研發(fā)投入后補助資金政策，強化“分類分檔”“多投多補”機制，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。完善山東科技大市場“一站式”服務(wù)功能，推動更多科技成果在大市場實現(xiàn)供需匹配、交易落地。提升大型科研儀器設(shè)備共享共用效能，切實降低企業(yè)研發(fā)成本。建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)庫。
二、聚焦權(quán)益保護，推動法治環(huán)境更加公正透明
?。ㄊ唬┮?guī)范涉企執(zhí)法機制。開展涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年行動。建立罰沒收入異常增長常態(tài)化監(jiān)測機制，開展行政處罰裁量基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化涉企行政復(fù)議，加強涉企規(guī)范性文件附帶審查，有效防范趨利性執(zhí)法、過罰失當?shù)葐栴}。
（十二）深化行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”。持續(xù)完善“魯執(zhí)法”數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺功能，推進行政執(zhí)法系統(tǒng)平臺對接、數(shù)據(jù)共享，建設(shè)行政執(zhí)法預(yù)警、監(jiān)督模型，加快匯聚形成結(jié)構(gòu)化、標準化、全量化的行政執(zhí)法“數(shù)據(jù)池”。開展水利行政許可評審專家裁量空間規(guī)范試點。
?。ㄊ﹥?yōu)化涉企檢查方式。全面推行“掃碼入企”全覆蓋，以“一件事”集成打造常態(tài)化聯(lián)合檢查場景，實現(xiàn)“標準統(tǒng)一、結(jié)果互認”，以“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行對企業(yè)開展分級分類檢查，鼓勵各地結(jié)合實際建立“無事不擾”檢查清單。依托大數(shù)據(jù)開展“線上檢查”。
?。ㄊ模﹦?chuàng)新涉企監(jiān)管方式。在交通、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推廣無感監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管。智能檢測預(yù)警重點路段、區(qū)域、航道違法行為，打造“站網(wǎng)融合”數(shù)智化治理體系。建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法AI智慧監(jiān)管平臺。推行生態(tài)環(huán)境“線上問題篩查+線下精準執(zhí)法”模式。
?。ㄊ澹娀嫫笫召M管理。動態(tài)更新發(fā)布涉企收費目錄清單，加強涉企收費政策評估審核。開展涉企收費安商行動。健全完善重點企業(yè)運行監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度，持續(xù)發(fā)布企業(yè)負擔調(diào)查評估報告。
（十六）清理拖欠企業(yè)賬款。健全完善調(diào)度監(jiān)測、部門協(xié)同、司法協(xié)助、政銀協(xié)作等清理拖欠企業(yè)賬款的長效機制，組織開展欠款清償質(zhì)量“回頭看”和投訴線索辦理提質(zhì)減量專項行動。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化法治服務(wù)保障。出臺護企安商制度措施，發(fā)布法治為民實事。推進“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”。深化府院、府檢聯(lián)動機制，制發(fā)2026年聯(lián)動重點工作任務(wù)清單。深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。組織開展行刑銜接試點，推動行政處罰與刑事處罰雙向銜接。
?。ㄊ耍﹥?yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉企違法違規(guī)行為，清理破壞營商環(huán)境的各類負面有害信息，依法依規(guī)查處相關(guān)問題網(wǎng)站平臺、公眾賬號和移動應(yīng)用程序。優(yōu)化涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報聯(lián)動機制，拓展涉企網(wǎng)絡(luò)舉報辟謠工作直聯(lián)點試點范圍，暢通上市和擬上市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報受理快速通道，依法依規(guī)受理處置涉企侵權(quán)信息。加強涉企網(wǎng)上輿情服務(wù)保障，及時防范化解輿情風險。
三、聚焦擴容提質(zhì)，推動開放環(huán)境更加循環(huán)暢通
（十九）優(yōu)化境外來魯人員服務(wù)。持續(xù)提升機場、港口客運站等口岸的掃碼、POS機刷卡、現(xiàn)金支付等涉外便捷化服務(wù)水平。聚焦涉外高頻領(lǐng)域，強化“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的多元化支付保障。簡化重點景區(qū)、博物館等票務(wù)手續(xù)，優(yōu)化住宿登記流程。在入境旅游旺季強化小語種講解服務(wù)。開展外籍來魯人員辦理電話卡“一件事”，針對短期入境需求推出定制化資費產(chǎn)品。
?。ǘ┨嵘P(guān)便利化水平。開展跨境貿(mào)易便利化專項行動。拓展山東“單一窗口”平臺服務(wù)功能，建設(shè)中歐班列服務(wù)專區(qū)、服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，完善線上通關(guān)與信息服務(wù)功能,優(yōu)化完善外國人入境卡網(wǎng)上填報、快捷通道采集備案。持續(xù)深化“合作查驗、一次放行”換船船員聯(lián)合查驗?zāi)Ｊ綉?yīng)用。擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式試點范圍，探索首發(fā)進口消費品檢驗便利化模式。探索推行沿海港口水水中轉(zhuǎn)集裝箱危險貨物運輸“一單制”“一箱制”服務(wù)。
?。ǘ唬┲χ行∑髽I(yè)出海。深入實施“萬企出海 魯貿(mào)全球”國際市場開拓行動。加大境外展示展銷中心建設(shè)，優(yōu)化“前展后倉”模式。引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序跨境布局，編制重點國家投資報告，舉辦產(chǎn)供鏈國際合作交流對接活動。建設(shè)企業(yè)出海綜合服務(wù)平臺，匯聚境外投資備案等政務(wù)服務(wù)資源，法律、財稅等專業(yè)服務(wù)資源。組建重點海外企業(yè)山東商會，建設(shè)海外綜合服務(wù)聯(lián)絡(luò)點。
?。ǘ┨嵘嫱夥ㄖ畏?wù)。加快建設(shè)涉外法律服務(wù)平臺，開通山東涉外法律服務(wù)網(wǎng)。加強涉外領(lǐng)軍型法律服務(wù)人才和律師、公證、商事調(diào)解專業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善涉外仲裁規(guī)則體系，開展仲裁服務(wù)“走出去”企業(yè)行動，探索推動臨時仲裁制度落地實施。加強涉海糾紛源頭治理，建設(shè)水上“一站式解紛中心”。打造國際商事海事糾紛解決“優(yōu)選山東”品牌。推行“一對一”知識產(chǎn)權(quán)專員制度。
（二十三）提高主流媒體國際傳播能力。多渠道、精準化講好山東故事，傳播好山東聲音，推動國際傳播由“單向灌輸”向“雙向互動”轉(zhuǎn)變。
四、聚焦效能提升，推動政務(wù)環(huán)境更加數(shù)智便利
?。ǘ模┘涌焱苿诱?wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。開展“政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級年”行動，積極構(gòu)建“無處不在、無時不在，有問即答、有求即應(yīng)，辦事高效、辦理規(guī)范，全元協(xié)同、全程可溯”新體系。提級打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，健全城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘的“1530”政務(wù)服務(wù)圈。實施政務(wù)服務(wù)事項辦理規(guī)范提升。探索推開政務(wù)服務(wù)辦事員職業(yè)技能等級認定，培養(yǎng)“一專多能”綜合服務(wù)專員。
?。ǘ澹┩七M“高效辦成一件事”拓面提質(zhì)。創(chuàng)新建立“政務(wù)鏈”工作機制，深化“1個省級牽頭部門+2個試點市+N個責任部門”推進模式，對已實施的重點事項開展“回頭看”，確保各“一件事”能辦率達100%、好辦易辦率超90%。積極開展國家部署的相關(guān)標準化試點，探索“高效辦成一件事”更多特色事項。
（二十六）加快推進“人工智能+政務(wù)服務(wù)”。建設(shè)“魯政服”政務(wù)服務(wù)質(zhì)效監(jiān)測平臺。研究建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)大模型，提升智能搜索、智能問答、輔助辦理、輔助審批等功能，優(yōu)化“無人工審批”模式。制定“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺管理辦法。加強政務(wù)數(shù)據(jù)歸集治理和共享應(yīng)用，探索打造“千人千面”。深化“無證明之省”建設(shè)，持續(xù)擴展“一碼、一卡、一證、一照”等應(yīng)用場景體系。
?。ǘ撸┺k好辦實企業(yè)群眾訴求。持續(xù)規(guī)范12345熱線運行管理，細化精準派單、多級督辦等措施，完善企業(yè)訴求快速辦理機制，健全訴求“接、轉(zhuǎn)、辦、督、評、用”閉環(huán)工作流程。及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性風險隱患信息，推進訴求由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新智能應(yīng)用場景，推動訴求精準分流、及時轉(zhuǎn)辦、高效辦理，助力提升政府治理水平。
?。ǘ耍┙∪蟪B(tài)化溝通交流機制。開展服務(wù)民營企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)專項行動，建立訴求全鏈條閉環(huán)解決機制。系統(tǒng)全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及遷移動態(tài)，及時靠前服務(wù)，一企一策幫助企業(yè)解決經(jīng)營困難。創(chuàng)新溝通交流方式，深化開展省政府領(lǐng)導(dǎo)、省直部門負責人政企溝通交流會、走進企業(yè)家會客廳活動。
?。ǘ牛┥罨摺爸边_快享”改革。以政策文件發(fā)布為起點，以資金撥付完成為終點，常態(tài)化推進發(fā)布上線，提升推送精準率。推動中央預(yù)算內(nèi)投資等重大政策事項資金納入“魯惠通”平臺統(tǒng)一撥付，構(gòu)建“任務(wù)自動派發(fā)、進度實時跟蹤、臨期自動預(yù)警”閉環(huán)工作體系，著力實現(xiàn)惠企、人才政策“一個平臺發(fā)布、一口申報辦理”。
?。ㄈ┩七M營商環(huán)境監(jiān)測改革。聚焦服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，打造全省營商環(huán)境無感監(jiān)測平臺，建立健全“要點部署、監(jiān)測整改、案例示范、調(diào)查反饋”工作推進體系，強化指標監(jiān)測、預(yù)警、整改，優(yōu)化典型案例遴選、應(yīng)用，深化差異化、精準化滿意度調(diào)查，完善政府行為精準監(jiān)測、市場感受精準捕捉、改革舉措靶向落實閉環(huán)。
省發(fā)展改革委牽頭做好各項工作措施的協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌做好各項工作任務(wù)責任分工。各級各部門（單位）要健全改革攻堅推進機制，主動作為、密切配合，持續(xù)跟蹤營商環(huán)境政策執(zhí)行情況和實施效果，確保各項政策措施落地見效。要用通俗的語言、鮮活的場景加強政策解讀，進一步提升政策知曉度。要常態(tài)化梳理總結(jié)改革成效、經(jīng)驗做法和典型案例，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
