靜府辦發(fā)〔2026〕3號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)貫徹落實上海市租賃和商務服務業(yè)“三聚集”三年行動計劃 加快高端專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)建設工作方案（2026-2028年）》已經(jīng)區(qū)政府第161次常務會議通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市靜安區(qū)人民政府辦公室
2026年3月30日
靜安區(qū)貫徹落實上海市租賃和商務服務業(yè) “三聚集”三年行動計劃 加快高端專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)建設工作方案（2026-2028年）
為全面落實上海市關于推動租賃和商務服務業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”（以下簡稱“三聚集”）的決策部署，立足靜安資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦高端專業(yè)服務業(yè)核心優(yōu)勢，深化實施“全球服務商”計劃，加快打造具有全球影響力和標識度的高端專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，制定本工作方案。
一、工作要求與發(fā)展目標
(一)工作要求
以提升城區(qū)核心功能為導向，以深化實施“全球服務商”計劃為牽引，全面貫徹市“三聚集”發(fā)展理念，緊扣“國際靜安、卓越城區(qū)”定位，堅持開放、融合、特色發(fā)展。通過強化特色產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化空間布局、高端要素資源匯聚，構建根植性強、聚合度高、競爭力優(yōu)的現(xiàn)代化高端專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，為上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。到2028年，全區(qū)租賃和商務服務業(yè)營業(yè)收入達到2300億元以上，年均增速高于全區(qū)經(jīng)濟、高于行業(yè)平均水平，規(guī)模保持全市領先、占全市比重持續(xù)提升。
(二)發(fā)展目標
——產(chǎn)業(yè)聚集能級實現(xiàn)新跨越。人力資源服務、組織管理服務（含企業(yè)總部）、咨詢調(diào)查、法律服務、廣告等核心優(yōu)勢行業(yè)全市領先地位更加鞏固，“AI+專業(yè)服務”深度融合成效顯著，形成若干具有全球資源配置能力的細分產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)專業(yè)服務業(yè)營收規(guī)模與貢獻度持續(xù)提升，年均增速高于全區(qū)經(jīng)濟與全市行業(yè)平均水平。
——空間載體效能取得新提升。圍繞市租賃和商務服務業(yè)“三聚集”的總體部署，深度融合區(qū)域“兩軸一帶三片區(qū)”空間規(guī)劃，以南京西路-蘇河灣中央活力區(qū)（CAZ）為核心重點，圍繞重點領域聯(lián)動各類特色樓宇園區(qū)，構建專業(yè)化、數(shù)智化、融合化的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡，系統(tǒng)構建“一核多點”的空間發(fā)展格局。
——企業(yè)發(fā)展梯隊構建新格局。頭部企業(yè)全球競爭力持續(xù)增強，高成長性“腰部”企業(yè)群體規(guī)模壯大，創(chuàng)新型潛力企業(yè)加速涌現(xiàn)，形成“頭部引領、腰部強壯、基礎扎實”的雁陣式發(fā)展梯隊，產(chǎn)業(yè)韌性和活力顯著增強。到2028年，聚集一批高能級企業(yè)和高增長企業(yè)，租賃和商務服務業(yè)前20強企業(yè)營收占本區(qū)全行業(yè)比重達到60％。
——涉外服務功能形成新突破。以更大力度、更優(yōu)生態(tài)集聚吸引國際高能級專業(yè)服務機構落戶，支持本土機構拓展海外網(wǎng)絡，積極引導專業(yè)服務機構提升涉外服務能力。到2028年，總部型專業(yè)服務機構數(shù)量持續(xù)增加，引育若干具有國際影響力和高能級涉外服務能力的專業(yè)服務機構，專業(yè)服務業(yè)的全球資源配置能力顯著增強。
——制度開放探索獲得新進展。在專業(yè)服務業(yè)外資準入、跨境服務、資格互認、監(jiān)管模式等方面，積極探索創(chuàng)新舉措，有序擴大重點領域制度型開放，打造服務業(yè)擴大開放試點示范，形成一批可復制推廣的靜安實踐。
二、實施優(yōu)勢賽道深耕行動
1．打造國際一流人力資源服務樞紐。到2028年，人力資源服務業(yè)營收達到700億元。以中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園為核心載體，集聚一批細分領域頭部企業(yè)，重點發(fā)展高級人才尋訪、人力資本咨詢、人才測評與發(fā)展等高端業(yè)態(tài)。大力推動“AI+HR+產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新，創(chuàng)建“人力資源開放創(chuàng)新實驗室”。推進中國上海人力資源服務出口基地建設，鼓勵拓展海外市場。
2．建設高能級組織管理與總部經(jīng)濟中心。到2028年，組織管理服務業(yè)營收達到450億元。實施“總部增能提質”計劃，吸引跨國公司地區(qū)總部、功能性全球事業(yè)部、央企總部及其業(yè)務板塊落戶，建設“市北高新民營企業(yè)總部集聚區(qū)”，培育具有核心競爭力的新生代總部型企業(yè)。支持各類總部在靜安拓展投資、管理、研發(fā)、采購、結算等復合型功能。鼓勵跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理中心，享受資金管理、貿(mào)易物流等配套便利化措施。
3．提升咨詢調(diào)查業(yè)全球影響力。到2028年，咨詢調(diào)查業(yè)營收達到420億元。聚焦戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、科技與數(shù)字化咨詢、投資與財務顧問等高端領域，吸引國際頂尖機構設立區(qū)域總部或業(yè)務中心。鼓勵咨詢調(diào)查企業(yè)采用訂閱制、解決方案授權制、常年顧問制等新型合作模式，深化在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等新興領域的專業(yè)能力。引導拓展數(shù)字資產(chǎn)評估、ESG審計等新興業(yè)務。積極引進全國百強會計師事務所。支持本土機構通過兼并收購、聯(lián)營合作構建國際網(wǎng)絡。
4．構筑涉外法律服務先行區(qū)。到2028年，法律服務業(yè)營收達到35億元。加快建設靜安涉外法律服務高地，依托“南京西路—蘇河灣國際法律服務集聚帶”核心載體，吸引國內(nèi)外頂尖律所、知名法律服務機構及商事調(diào)解組織落戶，培育優(yōu)質法律服務品牌矩陣。支持律所拓展境外布局，通過并購、聯(lián)營、品牌輸出等方式設立分支機構或服務網(wǎng)絡。鼓勵引育優(yōu)秀涉外法律服務人才。深化“AI+法律”應用，鼓勵法律服務機構與科技企業(yè)合作開展垂類大模型、智能體等產(chǎn)品研發(fā)。
5．培育數(shù)字廣告新業(yè)態(tài)。到2028年，廣告業(yè)營收達到600億元。以恒豐路周邊區(qū)域為核心，引導產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，建設市級數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建“AI廣告融合創(chuàng)新中心”。持續(xù)舉辦“靜·界”靜安國際廣告與品牌創(chuàng)新系列活動。
三、優(yōu)化“一核多點”布局
6．強化核心功能。以南京西路-蘇河灣中央活力區(qū)（CAZ）為核心重點，構筑產(chǎn)業(yè)集聚的能級制高點。依托南京西路成熟的高端商務生態(tài)，集聚各類高能級機構，同時借蘇河灣濱水商務區(qū)城市更新紅利，打造復合功能空間，形成“傳統(tǒng)高端+新興前沿”的雙輪驅動格局，為產(chǎn)業(yè)聚集筑牢核心支撐。
7．打造特色集聚區(qū)。以各類特色樓宇園區(qū)構成“多點”支撐，與核心、樞紐形成錯位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡。在人力資源服務領域，以蘇河灣及周邊區(qū)域為核心，加速優(yōu)質機構集聚，提升產(chǎn)業(yè)能級；在數(shù)字廣告服務領域，推動蘇河灣與南京西路區(qū)域功能聯(lián)動與業(yè)態(tài)協(xié)同，構建創(chuàng)新活躍、銜接緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；法律服務與咨詢調(diào)查領域，以南京西路沿線高端樓宇為載體，提升業(yè)態(tài)集聚度與國際影響力。同時，進一步強化核心商圈跨國公司總部功能，重點吸引貿(mào)易型、功能性總部；持續(xù)提升市北高新區(qū)民營企業(yè)總部能級，深化“民營企業(yè)總部集聚區(qū)”建設，形成多元主體協(xié)同、多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
8．深化“全球服務商”計劃品牌建設。依托“一核多點”空間布局，將品牌賦能與空間效能提升深度綁定，打造具有靜安標識度的服務承載空間。提升靜安國際會客廳的樞紐功能，搭建全球服務商交流對接平臺，凝聚多元化出海服務合力，為全球服務商提供空間載體、資源鏈接、跨境對接等一站式服務，進一步提升“全球服務商”計劃的國際影響力與產(chǎn)業(yè)集聚帶動力。
四、實施要素生態(tài)優(yōu)化行動
（一）強化數(shù)智化轉型發(fā)展
9．推動“AI+”深度融合。推動人工智能在組織管理、法律、人力資源、咨詢調(diào)查、數(shù)字廣告等領域的深度應用。支持開發(fā)行業(yè)垂類大模型和智能體，建設“AI+”數(shù)字廣告等創(chuàng)新平臺。發(fā)展人力資源AI應用基地。對符合條件的“AI+專業(yè)服務”創(chuàng)新項目依法合規(guī)給予支持。
10．加快行業(yè)數(shù)智化轉型。推動公共數(shù)據(jù)資源向租賃和商務服務業(yè)企業(yè)開放。支持建設專業(yè)服務業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室。加強區(qū)重點載體、企業(yè)與市級智算資源調(diào)度服務平臺的對接，保障企業(yè)智能算力需求。培育專業(yè)服務業(yè)數(shù)商，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點。
11．鼓勵專業(yè)服務賦能實體經(jīng)濟。引導專業(yè)服務機構，以數(shù)智化手段面向全市重點產(chǎn)業(yè)領域，提供創(chuàng)新戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權運營、科技金融、合規(guī)風控等專業(yè)服務。支持專業(yè)服務機構與制造業(yè)集群對接，助力制造業(yè)向價值鏈高端延伸。
?。ǘ娀瞬乓刂?br> 12．加大培養(yǎng)復合型專業(yè)人才。深入推進產(chǎn)教融合，推動專業(yè)服務企業(yè)與高校、職業(yè)培訓機構共建合作機制，拓展實習實踐渠道，鼓勵開展專業(yè)技術人才繼續(xù)教育，對經(jīng)國家或上海市認定的實習實訓基地，根據(jù)市、區(qū)相關政策給予財政支持。有效促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接。
13．精準引進國際高端人才。依托“全球服務商”計劃海外服務點在全球尋訪高級人才。深化與國際知名獵頭、行業(yè)協(xié)會、頂尖高校及研究機構的合作，建立國際人才推薦與評價網(wǎng)絡。創(chuàng)新引才方式，探索實施“揭榜掛帥”、項目合作、短期聘任等柔性引才機制，吸引海外高層次人才以多種形式參與本地重點項目和創(chuàng)新活動。
14．優(yōu)化人才服務保障。將專業(yè)服務人才納入市、區(qū)兩級高層次人才分類認定和服務保障體系，在人才落戶、出入境便利、醫(yī)療健康等方面依法合規(guī)予以支持保障。面向專業(yè)服務業(yè)青年人才增加人才公寓和租賃住房供應。鼓勵積極參與人力資源、公共法律服務等專業(yè)人員高級職稱評審。
?。ㄈ嫿▽I(yè)服務賦能平臺
15．增強專業(yè)服務平臺功能。持續(xù)優(yōu)化“一站式”出海服務中心功能，建立靈活組合的政策、金融、合規(guī)等“模塊化服務工具箱”，深化與長三角地區(qū)的合作，提升“全球服務商”計劃的品牌影響力。積極打造一批具有影響力的專業(yè)展會和行業(yè)論壇活動，促進招商引資和供需對接，鏈接聚集要素資源。搭建信息對接平臺，支持專業(yè)服務機構與重點產(chǎn)業(yè)、重大項目精準對接。支持行業(yè)協(xié)會更好發(fā)揮作用。
16．打造標志性活動矩陣。深化“新出海學院”建設，豐富完善課程體系，整合優(yōu)質資源提供全方位知識賦能與實踐支撐。積極參與海外投資與綜合服務大會、上海國際廣告節(jié)、上海人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、上海國際仲裁論壇等品牌活動，持續(xù)舉辦“全球服務商”計劃系列活動，提升靜安專業(yè)服務的全球影響力。
五、實施企業(yè)梯度培育行動
17．積極引進全球龍頭企業(yè)。拓展“全球服務商”計劃認定覆蓋面，瞄準GaWC評價體系和全球性服務機構名單精準招商，積極引進全球龍頭企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部及各類功能性總部，鼓勵已有總部提升能級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心領域關鍵環(huán)節(jié)，強化集聚高能級服務機構。
18．梯度培育本土標桿企業(yè)。構建重點專業(yè)服務機構全生命周期成長培育機制。鼓勵龍頭企業(yè)向高端服務延伸，引導中小機構進行資源整合，提升市場競爭力。鼓勵參與國內(nèi)外行業(yè)權威榜單評選。支持本土優(yōu)質服務機構拓展海外服務網(wǎng)絡、設置海外分支機構。梳理一批助力本土企業(yè)高質量發(fā)展的典型案例。
19．分類扶持高增長潛力企業(yè)。建立潛力瞪羚、獨角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)與培育機制，鼓勵進入高成長企業(yè)榜單，對符合條件的企業(yè)依法合規(guī)給予支持。實施“升規(guī)成長”計劃，挖掘細分賽道高增長企業(yè)。
六、強化政策服務集成
20．創(chuàng)新政策供給與資金支持。完善專業(yè)服務領域支持政策，支持重點園區(qū)高質量發(fā)展。發(fā)揮融資信用平臺支持作用，開展融資供需對接促進活動，優(yōu)化專業(yè)服務機構信用融資環(huán)境。針對人力資源、法律、咨詢、廣告等行業(yè)需求提供便利化跨境金融服務。
21．優(yōu)化服務與監(jiān)管環(huán)境。在重點樓宇、園區(qū)設立“企業(yè)服務直通站”。強化跨部門協(xié)同，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務網(wǎng)絡。對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管方式。
22．推進標準與品牌建設。支持區(qū)內(nèi)機構、協(xié)會參與國際、國家及行業(yè)標準制修訂。搭建行業(yè)品牌國際推廣平臺，系統(tǒng)塑造和推廣“靜安專業(yè)服務”卓越品牌。
各有關單位要主動作為、密切配合，加強案例宣介和政策評估，確保任務落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門需明確重點任務與項目；功能片區(qū)和街鎮(zhèn)應結合實際探索，聚焦重點領域，共建專業(yè)服務業(yè)高地。同時，加強宣傳推廣，塑造“靜安專業(yè)服務”品牌，通過多種渠道展示集聚優(yōu)勢、高端業(yè)態(tài)和營商環(huán)境，突出標桿與創(chuàng)新，提升品牌知名度和吸引力。
