各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西持續(xù)推進(jìn)城市更新五年行動方案（2026—2030年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2026年3月2日
（此件公開發(fā)布）
廣西持續(xù)推進(jìn)城市更新五年行動方案（2026—2030年）
為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的決策部署，大力實(shí)施城市更新，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，制定本方案。
一、加強(qiáng)城市更新規(guī)劃引領(lǐng)
?。ㄒ唬﹫猿煮w檢先行。以城市體檢為前置環(huán)節(jié)，將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新工作重點(diǎn)，建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估更新效果、推動鞏固提升”的閉環(huán)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，以下均需各市人民政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┛茖W(xué)編制城市更新專項規(guī)劃。落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，確定城市更新行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、片區(qū)指引、建設(shè)項目和實(shí)施時序。城市更新片區(qū)劃定可與詳細(xì)規(guī)劃單元劃定同步開展。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）
?。ㄈ﹥?yōu)化規(guī)劃編制實(shí)施管理。完善詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對擬實(shí)施城市更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估、優(yōu)化，鼓勵各地推進(jìn)城市更新片區(qū)策劃與詳細(xì)規(guī)劃協(xié)同編制報批，加快詳細(xì)規(guī)劃“上圖入庫”管理。強(qiáng)化城市設(shè)計對城市更新項目實(shí)施的引導(dǎo)作用。在城市更新重大項目實(shí)施前，開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
二、扎實(shí)推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)既有建筑改造利用。穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施國有土地上C級危險住房和國有企業(yè)事業(yè)單位非成套住房改造，完成4萬套以上城市危舊房隱患銷號。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行抗震加固。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用綠色建材，健全建筑保溫材料安全隱患排查整治長效機(jī)制。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)，改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、國資委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、地震局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。推進(jìn)2000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2005年以前建成且需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。重點(diǎn)更新改造小區(qū)燃?xì)?、供水等老化管線管道，支持有條件的樓棟加裝電梯，開展燃?xì)狻捌扛墓堋奔靶^(qū)內(nèi)部雨污分流改造。完善小區(qū)及周邊停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。健全黨建引領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民共同參與的長效管理機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、民政廳、商務(wù)廳、自然資源廳，廣西通信管理局，廣西消防救援總隊）
（三）開展完整社區(qū)建設(shè)。開展完整社區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效行動，建設(shè)完整社區(qū)250個，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施及文化體育等公共活動場地，建設(shè)一刻鐘便民生活圈350個，提升社區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)。指導(dǎo)南寧市等符合條件的城市推進(jìn)一批社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，提高城市社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、民政廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳）
?。ㄋ模┩七M(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。引導(dǎo)各市特色商業(yè)街區(qū)提質(zhì)升級，依托零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)，推動商業(yè)街區(qū)場景化改造。持續(xù)開展旅游休閑街區(qū)認(rèn)定，打造一批城市內(nèi)街區(qū)。培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新文化引領(lǐng)的老舊廠區(qū)，新增一批國家、自治區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)項目。推動一批群眾改造意愿強(qiáng)烈、資金能平衡的優(yōu)質(zhì)城中村改造項目，鼓勵推進(jìn)“房票安置”等貨幣化安置。推動南寧站等有條件的老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施更新改造。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、園區(qū)辦，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，廣西金融監(jiān)管局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司）
?。ㄎ澹┩晟瞥鞘泄δ?。積極拓展存量用地空間，保障公共服務(wù)用地供給。提高生均教育用地，建設(shè)托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，推動南寧、桂林市建設(shè)一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，健全醫(yī)療應(yīng)急管理和處置工作機(jī)制。加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。積極拓展城市公共空間，打造200個新型公共文化空間。加大力度建設(shè)小型運(yùn)動場地設(shè)施，持續(xù)開展“國球進(jìn)社區(qū)（公園）”，推動在城市公共場地中配建室外健身器材、匹克球場等小型健身場地設(shè)施。每個縣（市、區(qū)）至少新建或改擴(kuò)建1個體育公園。推進(jìn)城市小微公共空間改造。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、體育局、自然資源廳、殘聯(lián)）
?。┘訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用，抓好大型地下設(shè)施兼顧人民防空需要建設(shè)。推進(jìn)燃?xì)狻⒐┡潘瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)管廊和城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造，穩(wěn)妥有序開展“廠網(wǎng)一體”、“按效付費(fèi)”試點(diǎn)改革，完善長效更新和費(fèi)用保障機(jī)制。優(yōu)化城市供水系統(tǒng)布局，提升城市供水廠應(yīng)急處置能力。推進(jìn)排水防澇項目建設(shè)和易澇點(diǎn)整治，加強(qiáng)城市內(nèi)河疏浚治理，強(qiáng)化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)防汛防臺風(fēng)應(yīng)急聯(lián)動。推動生活垃圾處理設(shè)施改造升級，力爭實(shí)現(xiàn)縣城及以上原生垃圾“全焚燒、零填埋”。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高空消防能力。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市生命線安全工程建設(shè)，建立建筑信息模型（BIM）審圖制度，推動BIM技術(shù)在政府投資類和規(guī)模以上工程項目應(yīng)用。推動“萬兆光網(wǎng)”建設(shè)和5G-A網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，構(gòu)建全區(qū)一體化算力網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、國動辦、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委、林業(yè)局、應(yīng)急管理廳、氣象局、財政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、數(shù)據(jù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，廣西通信管理局，廣西消防救援總隊）
?。ㄆ撸┬迯?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。完善國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，爭取國家支持實(shí)施一個跨省域及一個自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目。嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度，建成生態(tài)清潔小流域25條以上。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效。加快修復(fù)受損山體和采煤沉陷區(qū)，完成國家下達(dá)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施城市公園品質(zhì)提升行動，開放共享綠地空間，新增、改造口袋公園300個以上，新建、提升城市綠道500公里，城市公園綠化活動服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，確保污染地塊安全再利用。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局）
?。ò耍┍Ｗo(hù)利用傳承城市歷史文化。落實(shí)“先調(diào)查后建設(shè)”、“先考古后出讓”要求，健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，開展老城區(qū)和老街區(qū)專項調(diào)查。鼓勵各市縣積極申報國家級和自治區(qū)級歷史文化名城，推進(jìn)全區(qū)歷史文化街區(qū)劃定全覆蓋?；罨貌豢梢苿游奈?、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際開展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等。不隨意更改老地名，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度。加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、自然資源廳）
三、加大城市更新政策支持力度
?。ㄒ唬┩晟朴玫卣?。制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求。支持按地表、地上、地下分層或按建筑功能分區(qū)分割審批、分別設(shè)權(quán)后，辦理不動產(chǎn)登記。利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，原則上允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。推進(jìn)存量土地和空間的臨時利用。支持城市更新項目中的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星用地優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不具備單獨(dú)建設(shè)條件的零星用地（單宗面積原則上不超過3畝，累計面積不超過城市更新項目總面積的10%）且確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可按劃撥或協(xié)議出讓方式供應(yīng)給土地使用者。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳）
（二）優(yōu)化規(guī)劃管控。為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？刹皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)制約。對城市更新項目無法達(dá)到建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照時間、綠地率、機(jī)動車停車位等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可在保障公共安全的前提下，按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。支持原拆原建的居住類城市更新項目在妥善解決原地安置的前提下，經(jīng)論證可以新增地下停車設(shè)施和一定比例的商辦、住宅等，用于自持運(yùn)營或者上市銷售，上市銷售的應(yīng)當(dāng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地出讓金。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ㄈ﹦?chuàng)新項目管理。符合條件的城市更新項目應(yīng)納入城市更新項目庫統(tǒng)籌管理。探索在各市轄區(qū)范圍內(nèi)跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運(yùn)營一體化的運(yùn)作模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營。各相關(guān)審批部門可根據(jù)城市更新實(shí)施需要，通過實(shí)行正負(fù)面清單管理、幫辦服務(wù)、容缺受理、告知承諾、打包審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等方式提高審批效率。鼓勵各地在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞歷史風(fēng)貌和景觀環(huán)境、落實(shí)用地需求的前提下，對改善社區(qū)公共服務(wù)（市政）設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項目，制定規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)項目可“一事一議”。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）
?。ㄋ模?qiáng)化資金保障。積極爭取中央資金，支持各地統(tǒng)籌整合利用各項國家政策性資金推動城市更新項目實(shí)施。自治區(qū)財政統(tǒng)籌新增政府債券、專項資金支持符合條件的城市更新項目建設(shè)，用好用足金融惠企財政貼息政策，對城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)符合條件的項目提供貸款貼息，撬動更多金融和社會資本參與城市更新。完善住宅專項維修資金政策。鼓勵自治區(qū)直屬企業(yè)、屬地國有企業(yè)牽頭發(fā)起設(shè)立城市更新基金。依法依規(guī)落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策，簡化辦稅流程。加強(qiáng)“政金企”聯(lián)動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展適應(yīng)城市更新的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)、信托保險機(jī)構(gòu)加大對城市更新項目的支持力度，滿足合規(guī)的前提下在貸款期限、利率等方面給予支持；支持城中村改造一二級聯(lián)動，滿足項目合理融資需求。推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委，廣西稅務(wù)局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，廣西金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局）
?。ㄎ澹┕膭疃嘣黧w參與。鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設(shè)運(yùn)營城市更新項目，暢通參與渠道，依法保障其合法權(quán)益。支持各地成立符合地方特點(diǎn)和更新需求的專業(yè)化更新實(shí)施主體，探索形成聯(lián)動策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營一體化更新解決方案，推動開發(fā)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運(yùn)營商。鼓勵更新資源產(chǎn)權(quán)所屬單位或居民出資自主進(jìn)行更新改造，共享更新收益。建立社區(qū)規(guī)劃師制度，鼓勵各市建立城市更新專家委員會。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，健全社會公眾參與機(jī)制，保障其在城市更新工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、國資委）
四、強(qiáng)化工作保障
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同自治區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源等相關(guān)部門建立自治區(qū)城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)城市更新工作。各市人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭、部門聯(lián)動、快速高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確定本地區(qū)城市更新行動的目標(biāo)任務(wù)，從政策制定、資金籌措、項目實(shí)施等方面加強(qiáng)全鏈條管理。自治區(qū)層面印發(fā)年度城市更新工作要點(diǎn)，各市可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)城市更新年度實(shí)施計劃。自治區(qū)定期對各市工作進(jìn)展、政策落實(shí)、項目成效等進(jìn)行聯(lián)合督促指導(dǎo)。開展自治區(qū)城市更新試點(diǎn)建設(shè)，打造一批城市更新典型項目，總結(jié)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
