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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》答記者問
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪，回答記者提問。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：習近平總書記高度重視節(jié)能降碳工作，強調要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作；降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。“十四五”以來，黨中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》等重要文件，對節(jié)能降碳工作作出一系列部署安排。各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實推進全社會節(jié)能降碳，取得顯著成效，“十四五”全國能耗強度和碳排放強度降低目標均順利完成。
與此同時，我們也要看到，當前我國節(jié)能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。
“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的決勝階段。黨的二十屆四中全會對積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰作出部署，這對節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《意見》，對推進新形勢下的節(jié)能降碳工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點任務和實施路徑，對于更大范圍、更大力度凝聚全社會共識，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對推進碳達峰碳中和、保障國家能源安全、實現(xiàn)高質量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義。
問：《意見》的總體要求是什么？
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持有效市場和有為政府相結合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降碳貫穿經濟社會發(fā)展全過程各方面，更高水平、更高質量做好節(jié)能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續(xù)提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現(xiàn)碳達峰碳中和、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供有力保障。
問：《意見》部署了哪些重點任務？
答：《意見》部署了5個方面的重點任務：
第一，協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉型。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產業(yè)優(yōu)化升級。加強節(jié)能降碳與產業(yè)規(guī)劃、產能調控等政策銜接協(xié)同，強化節(jié)能降碳激勵約束和標準提升引領，支持運用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，有力有效管控高耗能高排放項目，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，為確需上馬的高質量項目騰出充足空間，為經濟社會發(fā)展培育新的綠色動能。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉型。處理好節(jié)能降碳和能源安全的關系，加快建設新型能源體系，持續(xù)提升我國能源自給率。一方面，科學調控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰，從源頭緩解能源供需矛盾。另一方面，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統(tǒng)，科學布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網等業(yè)態(tài)，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。
第二，大力推進重點領域節(jié)能降碳。工業(yè)領域，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程，深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳。建筑領域，嚴格新建建筑能效管理，積極推進既有建筑節(jié)能降碳改造，加強建筑運行節(jié)能降碳管理，優(yōu)化建筑用能結構，深入推進供熱計量改革。交通領域，大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續(xù)提升公路運輸效率和綠色化水平，推進綠色交通基礎設施建設，建設零碳運輸走廊，推廣節(jié)能低碳運輸工具。數(shù)字基礎設施領域，推進算力、通信基站和機房等基礎設施節(jié)能降碳改造，加強項目評估論證和源頭把關，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設施。公共機構領域，推進公共機構節(jié)能降碳改造，推廣能源費用托管等合同能源管理模式，加強公共機構能耗定額管理。
第三，進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理。一是嚴格節(jié)能降碳審查評價。新（改、擴）建高耗能高排放工業(yè)項目在納入國家規(guī)劃布局以及履行審批、核準、備案手續(xù)時應制定碳排放等量或減量置換方案，落實情況作為碳排放評價重要內容。二是加強重點用能和碳排放單位管理。建立健全重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理檔案，強化年度能源利用狀況報告、碳排放清單等報送審查，嚴格執(zhí)行能源和碳排放計量器具配備、信息系統(tǒng)建設等制度。三是強化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管。常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監(jiān)測，加強同類型地區(qū)指標比對分析。加強對重點用能和碳排放單位執(zhí)行節(jié)能降碳法律法規(guī)、政策標準等情況的監(jiān)督檢查。
第四，強化節(jié)能降碳工作支撐保障。一是健全法律法規(guī)。加快修改節(jié)約能源法，修改頒布可再生能源法。修訂民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例等行政法規(guī)，完善節(jié)能監(jiān)察、能效標識等規(guī)章。修訂發(fā)布重點用能和碳排放單位管理辦法。二是完善標準標識體系。加快完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準。圍繞新領域、新業(yè)態(tài)制定實施一批節(jié)能降碳國家標準。完善綠色產品認證與標識體系。三是強化政策支撐。在綜合考慮能耗、環(huán)?？冃降幕A上研究完善工業(yè)重點領域差別化電價政策。發(fā)揮政府投資帶動效應。深入實施節(jié)能產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。研究設立國家低碳轉型基金。四是加強技術創(chuàng)新應用。強化關鍵核心技術攻關。完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。加快先進適用裝備推廣應用。五是提升基礎工作能力。優(yōu)化能源管理、節(jié)能降碳領域相關學科專業(yè)設置和人才評價體系，完善相關職業(yè)標準。強化節(jié)能降碳相關人員專業(yè)能力培訓。完善國家及省級地區(qū)能源和碳排放年報、快報制度。
第五，動員全社會參與和踐行節(jié)能降碳。一方面，實施全民行動。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動。要求廣大黨員以身作則，切實崇尚和踐行節(jié)能降碳。暢通社會監(jiān)督渠道，積極宣傳節(jié)能降碳先進典型和經驗做法。另一方面，強化國際合作。深化節(jié)能降碳領域國際對話和務實合作。支持節(jié)能低碳產品貿易，鼓勵節(jié)能降碳服務企業(yè)走出去。積極參與節(jié)能降碳國際標準制定修訂，推動節(jié)能降碳標準、標識國際互認。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：《意見》是對今后一個時期更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的總體部署，需要各有關方面共同努力、形成合力，才能有效推動各項任務落地落實。《意見》提出，各級領導干部要樹立和踐行正確政績觀，扎實推進本地區(qū)本領域節(jié)能降碳工作；各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強節(jié)能降碳示范引領；國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等要扎實推進本單位本領域節(jié)能降碳工作。國家發(fā)展改革委將認真履行碳達峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調職責和節(jié)能主管部門職責，加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導，協(xié)調解決重大問題，會同各有關方面共同抓好《意見》貫徹落實。
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