晉政辦發(fā)〔2026〕15號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展落實(shí)舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2026年4月20日
（此件公開發(fā)布）
山西省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展落實(shí)舉措
為進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕38號(hào)）要求，結(jié)合省實(shí)際，制定以下落實(shí)舉措。
一、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)參與領(lǐng)域
1.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入政策。在能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相關(guān)單位在報(bào)批可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書）時(shí)，應(yīng)專項(xiàng)論證說(shuō)明民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的可行性。對(duì)具備參與條件的項(xiàng)目，要明確參與模式、參與比例、保障條款及回報(bào)預(yù)期，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)民間資本控股或獨(dú)資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實(shí)，不再一一列出）
2.支持民間資本參與城市更新項(xiàng)目建設(shè)。全面開放城市地下管網(wǎng)、老舊居住區(qū)、市政設(shè)施、城中村、老舊街區(qū)（廠區(qū)）、城市公共空間等提升改造項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與政府發(fā)起的項(xiàng)目包，或企業(yè)自主謀劃提出符合條件的城市更新改造項(xiàng)目，并積極協(xié)助對(duì)接國(guó)家和省級(jí)相關(guān)資金渠道。建設(shè)并開放“山西省城市地下管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”（涉密信息除外），為民營(yíng)企業(yè)投資決策和項(xiàng)目申報(bào)提供權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳）
3.支持民間資本參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。聚焦省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持民間資本建設(shè)中試基地，引導(dǎo)省中試基地面向企業(yè)、高校、科研院所等單位開展專業(yè)化、市場(chǎng)化中試服務(wù)。強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)企業(yè)原始創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)參與省級(jí)平臺(tái)基地、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。依托國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單及重大科研設(shè)施平臺(tái)清單，用好開放共享機(jī)制，大力支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）
4.支持民間資本參與區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)民間資本參與山西中部城市群協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，支持民間資本投入城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)、智慧城市管理平臺(tái)、區(qū)域冷鏈物流基地、毗鄰地區(qū)跨界合作示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)通過設(shè)計(jì)—建造—融資—運(yùn)營(yíng)（DBFO）、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式，參與城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建和科技創(chuàng)新走廊打造。深度發(fā)掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的投資機(jī)會(huì)，引導(dǎo)民間資本參與以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
5.支持民間資本參與新興領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。建立支持民營(yíng)企業(yè)參與成長(zhǎng)性領(lǐng)域工作機(jī)制，對(duì)投資空間大、民營(yíng)企業(yè)投資意愿強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、商業(yè)航天、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，定期梳理投資堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，并形成政策措施清單。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新需求，打造一批吸引民間資本參與的投資標(biāo)的。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省數(shù)據(jù)局）
6.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)參與條件。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在科學(xué)研究論證政府、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和明確民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)的適用領(lǐng)域、參與模式、運(yùn)營(yíng)管理、投資回報(bào)機(jī)制、退出機(jī)制等。安排專項(xiàng)資金，對(duì)航空類平臺(tái)載體和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)予以投資補(bǔ)助。探索設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，以注入資本金、撬動(dòng)政策性金融等方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
二、進(jìn)一步強(qiáng)化民間投資要素支持
7.加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素支持。加快綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)匯聚、融合應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型生態(tài)。重點(diǎn)培育一批具備技術(shù)實(shí)力、服務(wù)能力與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的數(shù)字化服務(wù)商，著力發(fā)揮轉(zhuǎn)型賦能外溢效應(yīng)，提供共性技術(shù)工具，補(bǔ)齊數(shù)字化基礎(chǔ)能力短板。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局）
8.加強(qiáng)資金要素支持。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，制定或修訂政府投資（資金）和政府投資基金管理辦法均要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)同等對(duì)待。建立政府投資基金項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本支持省民間投資。項(xiàng)目前期費(fèi)一視同仁支持民間投資項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)納入省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單的項(xiàng)目和爭(zhēng)取中央資金支持的項(xiàng)目，分別從省級(jí)基本建設(shè)資金中安排不超過300萬(wàn)元和100萬(wàn)元前期費(fèi)支持。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
9.加強(qiáng)土地要素支持。積極支持將民間投資的重大項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)重大項(xiàng)目（用地）清單，對(duì)納入清單的民間投資項(xiàng)目，在建設(shè)用地依法依規(guī)批準(zhǔn)后，爭(zhēng)取自然資源部配置計(jì)劃指標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）
10.優(yōu)化生態(tài)要素支持。幫助企業(yè)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)開展項(xiàng)目前期選址選線的分析研判，提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。對(duì)省級(jí)審批的項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)評(píng)服務(wù)保障，提前介入，實(shí)施容缺受理、預(yù)評(píng)估等措施。對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目開辟綠色通道，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快審批。全面推廣取水許可“一網(wǎng)快辦”審批方式，多種方式盤活區(qū)域取水許可存量用水指標(biāo)，促進(jìn)水資源高效利用。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）
11.深化能源要素價(jià)格改革。出臺(tái)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后續(xù)結(jié)算、容量補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)配套措施，加強(qiáng)政策跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。加速釋放《優(yōu)化工商業(yè)電價(jià)機(jī)制若干舉措》的政策效力。研究出臺(tái)降氣價(jià)若干舉措，分步驟調(diào)整校核全省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。穩(wěn)步有序推進(jìn)供水供熱價(jià)格改革，推動(dòng)終端價(jià)格理順至合理水平，保障安全穩(wěn)定高質(zhì)量供給。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
三、進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資環(huán)境
12.引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。省內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資、新建項(xiàng)目，可依法依規(guī)享受招商引資普惠性政策支持。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。建立大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共研發(fā)平臺(tái)，共享重大科研設(shè)施平臺(tái)、儀器設(shè)備。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
13.加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。對(duì)超過400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，確保預(yù)留給中小企業(yè)的采購(gòu)份額占全年采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的比例達(dá)到40%。推行政府采購(gòu)預(yù)付款制度，采購(gòu)單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況，明確在合同簽訂后向中小企業(yè)支付不低于合同金額40%的預(yù)付款，支持中小企業(yè)良性高效履約。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
14.強(qiáng)化項(xiàng)目培育推介。建立項(xiàng)目謀劃與資金政策前置輔導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)解讀中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各類資金的支持方向和申報(bào)要求，幫助民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，提前完善申報(bào)條件。持續(xù)落實(shí)向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，每季度篩選優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目清單向民間資本公開推介，拓寬民間資本投資領(lǐng)域。對(duì)推介項(xiàng)目引入民間資本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度、跟蹤研究，持續(xù)優(yōu)化完善項(xiàng)目推介工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局）
15.完善政銀企對(duì)接平臺(tái)。用好支持中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)將符合條件的企業(yè)推薦給銀行。推動(dòng)科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展。持續(xù)完善省上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整和分層培育機(jī)制，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)上市營(yíng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)省內(nèi)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)充分利用科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革等政策機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)上市。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、山西金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕、省地方金融管理局、山西證監(jiān)局）
16.加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)保障。發(fā)揮省重點(diǎn)工程項(xiàng)目總指揮部作用，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)序，依法依規(guī)實(shí)施豁免、告知承諾制、簡(jiǎn)化編制內(nèi)容等措施，全面提高審批效率。持續(xù)打造“晉企投”民間投資服務(wù)品牌，發(fā)揮促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制作用，對(duì)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素、資金等方面的問題訴求進(jìn)行清單化管理、閉環(huán)式落實(shí)，常態(tài)化進(jìn)工地、到一線，幫助項(xiàng)目加快開工復(fù)工、竣工投產(chǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局）
17.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。常態(tài)化開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治，持續(xù)開展覆蓋省市縣的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。大力精簡(jiǎn)整合檢查事項(xiàng)，積極推行聯(lián)合抽查檢查，對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)“無(wú)事不擾”。落實(shí)《公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報(bào)告辦法》，加大對(duì)非法干涉、限制、歧視投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人等違法行為的打擊力度。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制，合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管單位）
各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，構(gòu)建民間投資監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)評(píng)估各項(xiàng)政策措施執(zhí)行效果，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
