5月8日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化礦山頂板安全管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭同志就《通知》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：請(qǐng)您介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和意義？
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭：大家都知道，頂板災(zāi)害是礦山常見(jiàn)的重大災(zāi)害之一，頂板管理貫穿礦井全生命周期，作為地下有限空間，線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多，無(wú)處不在，是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜的工程，也是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是關(guān)乎每一位礦工生命安全的“頭頂大事”，“四塊石頭夾著一塊肉”，必須居安思危、安不忘險(xiǎn)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、一絲松懈。近年來(lái)，頂板事故在事故類別中，雖然傷亡人數(shù)不是最多的，但是事故起數(shù)占比較大，甚至呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響和制約礦山安全生產(chǎn)整體形勢(shì)。截至5月上旬，今年全國(guó)礦山頂板事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別占事故總量的32.7%和36.2%，特別是較大事故中頂板事故占比高達(dá)80%，在礦山安全事故中居首位，令人十分揪心，必須采取措施予以遏制扭轉(zhuǎn)。
基于此，我們專門印發(fā)《通知》作出部署，就是要深刻汲取事故教訓(xùn)、盯緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促指導(dǎo)礦山把頂板安全管理的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)、見(jiàn)行見(jiàn)效，有力遏制頂板事故多發(fā)的勢(shì)頭，切實(shí)保障礦工生命安全和礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
記者：請(qǐng)您介紹一下《通知》的主要內(nèi)容？
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭：我們聚焦當(dāng)前礦山企業(yè)存在的制度落空落虛、關(guān)鍵環(huán)節(jié)漏管失控、現(xiàn)場(chǎng)管理缺位混亂等突出問(wèn)題，對(duì)礦山頂板管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，堅(jiān)持超前預(yù)防為根本導(dǎo)向，從制度體系、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)管理三個(gè)方面進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。同時(shí)我們針對(duì)煤礦和非煤礦山頂板管理的差異性，分別提出了針對(duì)性管控措施，避免“一刀切”。第一部分是“健全管理體系，盯緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”，提出了健全礦山頂板管理制度、壓實(shí)頂板管理主體責(zé)任、建立健全考核獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制等三個(gè)方面的具體舉措。第二部分是“完善基礎(chǔ)保障，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控”，針對(duì)地質(zhì)保障、支護(hù)設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)、井巷維修、過(guò)構(gòu)造帶破碎帶、過(guò)老空、過(guò)淋水區(qū)、施工托頂煤巷道、關(guān)鍵工序等九個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們提出了針對(duì)性管控措施，指導(dǎo)企業(yè)“精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策”。第三部分是“強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，嚴(yán)格落實(shí)安全措施”，從日?，F(xiàn)場(chǎng)管控、異常變化管控、支護(hù)質(zhì)量管控、人員行為管控四個(gè)維度提出了具體舉措，督促企業(yè)切實(shí)守好現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)。
記者：《通知》在壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上作出了哪些具體部署？
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭：礦山企業(yè)作為生產(chǎn)活動(dòng)的直接謀劃者、組織者和實(shí)施者，是安全生產(chǎn)的第一道關(guān)口，只有真正把主體責(zé)任扛牢抓實(shí)，才能從根本上防范包括頂板在內(nèi)的各類事故。《通知》圍繞明制度、壓責(zé)任、嚴(yán)獎(jiǎng)懲三個(gè)方面做出了相關(guān)規(guī)定。在健全礦山頂板管理制度方面，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)健全落實(shí)頂板分級(jí)分類管理、敲幫問(wèn)頂及圍巖觀測(cè)制度，巷道巡回檢查和井巷維修制度，支護(hù)材料質(zhì)量控制和工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度等。首先，煤礦和非煤礦山、同一礦種的不同礦山、同一礦山的不同層位，都面臨頂板硬度、破碎程度、巖體完整性、地壓大小、淋水強(qiáng)弱、構(gòu)造發(fā)育、圍巖穩(wěn)定性等千差萬(wàn)別的情況，如果“一刀切”管理、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”管控，就會(huì)出現(xiàn)制度不貼合現(xiàn)場(chǎng)、措施不匹配風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，因此應(yīng)該建立落實(shí)頂板分級(jí)分類管理制度，實(shí)施分類施策；其次，敲幫問(wèn)頂和圍巖觀測(cè)，是長(zhǎng)期以來(lái)礦山形成的防范頂板事故最直接、最管用、最有效的關(guān)鍵措施。采掘作業(yè)前、爆破后、過(guò)構(gòu)造帶前后、礦壓顯現(xiàn)明顯等，都應(yīng)該規(guī)范開(kāi)展敲幫問(wèn)頂，及時(shí)找掉危巖活矸，嚴(yán)防“頭頂懸石”突然掉落傷人；同時(shí)常態(tài)化開(kāi)展圍巖觀測(cè)，監(jiān)測(cè)頂板離層、巷幫位移、礦壓變化等異常情況是防范頂板事故的基礎(chǔ)性工作，因此礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全并嚴(yán)格落實(shí)敲幫問(wèn)頂及圍巖觀測(cè)制度；第三，進(jìn)行巷道維修作業(yè)時(shí)，由于作業(yè)空間狹小、頂板破碎、圍巖松動(dòng)、支護(hù)老化，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、人員站位受限，是頂板事故易發(fā)多發(fā)點(diǎn)，礦山企業(yè)健全并嚴(yán)格落實(shí)巷道維修作業(yè)制度就是一項(xiàng)十分重要的工作制度安排；第四，巷道的支護(hù)質(zhì)量直接影響著頂板管理的可靠性，是頂板管理的生命線，礦山企業(yè)必須健全并嚴(yán)格落實(shí)控制支護(hù)材料和支護(hù)質(zhì)量的相關(guān)制度，并定期開(kāi)展巡檢。在壓實(shí)頂板管理主體責(zé)任方面，明確了從礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、區(qū)隊(duì)班組，直到一線崗位作業(yè)人員的頂板管理責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是頂板管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)親自抓、負(fù)總責(zé)，頂板管理為全鏈條工作，涉及專業(yè)較多，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配齊采煤、掘進(jìn)、地質(zhì)、礦壓、支護(hù)等關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，同時(shí)要保障設(shè)備、材料、培訓(xùn)等安全投入；技術(shù)負(fù)責(zé)人是頂板管理的技術(shù)總牽頭人，應(yīng)當(dāng)全程做好地質(zhì)分析、支護(hù)設(shè)計(jì)等技術(shù)把關(guān)；分管安全的負(fù)責(zé)人是現(xiàn)場(chǎng)安全管控的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)抓好制度措施的“落地見(jiàn)效”；區(qū)隊(duì)管理人員是現(xiàn)場(chǎng)工作的監(jiān)管和組織人員，應(yīng)當(dāng)在跟班過(guò)程中全程組織落實(shí)頂板管理各項(xiàng)制度措施；班組長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)工作的直接組織者和參與者，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)作業(yè)中落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和安全管控責(zé)任；崗位人員是具體操作人員，直接面對(duì)作業(yè)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在自身崗位上落實(shí)自?；ケＢ?lián)保責(zé)任，確保按流程作業(yè)、按規(guī)定作業(yè)。在生產(chǎn)實(shí)踐中，部分礦山企業(yè)還采取了巷道包保制，明確每條巷道由一名管理人員負(fù)責(zé)包保，定期開(kāi)展巷道巡查，并報(bào)告、協(xié)調(diào)和督促專業(yè)部門進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，這是一項(xiàng)很好的做法，《通知》中予以引薦推廣。在建立健全考核獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制方面，為有效發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用，《通知》明確指導(dǎo)企業(yè)把頂板管理納入年度考核“硬指標(biāo)”，對(duì)在排查隱患、杜絕“三違”、化解險(xiǎn)情等方面干得好的班組或者個(gè)人，給予重獎(jiǎng)激勵(lì)；對(duì)制度不執(zhí)行、支護(hù)不達(dá)標(biāo)、違規(guī)作業(yè)的，嚴(yán)肅處罰問(wèn)責(zé)，正反面協(xié)同發(fā)力考核，力求各項(xiàng)制度責(zé)任落實(shí)到位。
記者：《通知》在督促企業(yè)落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施上作出哪些具體部署？
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭：礦山頂板管理廣泛分布在采掘、支護(hù)、井巷維修、特殊地段施工等多種作業(yè)場(chǎng)景，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位多、管控鏈條長(zhǎng)、管控難度大。《通知》緊盯事故易發(fā)多發(fā)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，對(duì)九個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)明確嚴(yán)管嚴(yán)控措施，不留死角。地質(zhì)不清是頂板事故的先導(dǎo)因素，只有提前摸清斷層、破碎帶、應(yīng)力區(qū)等隱蔽致災(zāi)因素，才能從源頭把準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)施策，避免“盲人摸象”式施工，在地質(zhì)保障環(huán)節(jié)，《通知》指導(dǎo)企業(yè)常態(tài)化普查隱蔽致災(zāi)因素、開(kāi)展頂板巖性探查與地質(zhì)預(yù)報(bào)，配齊地質(zhì)專業(yè)力量，切實(shí)強(qiáng)化地質(zhì)保障作用。支護(hù)不合理、參數(shù)不匹配是頂板垮落的重要誘因，所以支護(hù)設(shè)計(jì)一定要“量身定做”，在支護(hù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，《通知》指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一巷一設(shè)計(jì)”，特殊地段編制專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)，非煤地下礦山要規(guī)范支護(hù)參數(shù)、推廣柔性支護(hù)和充填采礦法，從設(shè)計(jì)源頭杜絕先天隱患。采掘、巷道維修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范、空頂冒險(xiǎn)作業(yè)、“前掘后修”“多段并修”是頂板事故的“重災(zāi)區(qū)”，在采掘作業(yè)、井巷維修環(huán)節(jié)，《通知》指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)敲幫問(wèn)頂、臨時(shí)支護(hù)措施，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，要求規(guī)范采掘與采空區(qū)處理，嚴(yán)格遵循“先支后修、由外向里、先頂后幫”原則實(shí)施巷修，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。斷層、陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造通常會(huì)造成頂板破碎，在此區(qū)域掘進(jìn)作業(yè)時(shí)采用一般支護(hù)措施往往難以保障安全，在過(guò)構(gòu)造帶、破碎帶環(huán)節(jié)，《通知》指導(dǎo)企業(yè)先評(píng)估直接通過(guò)能否保障安全，不能保障安全的堅(jiān)持“先治后過(guò)”，采取注漿加固等措施強(qiáng)化支護(hù)并延伸防護(hù)范圍。采掘作業(yè)遇到老空區(qū)、老巷道，如不加防范，可能將錨桿（索）打入老空，造成支護(hù)失效、巷道大面積垮落，甚至與老空、老巷打通，導(dǎo)致透水、有毒有害氣體涌出等事故災(zāi)害，在過(guò)老空環(huán)節(jié)，《通知》指導(dǎo)企業(yè)超前探清老空情況，制定專項(xiàng)措施，并及時(shí)采取注漿加固或者架棚等復(fù)合支護(hù)措施。地下水具有較強(qiáng)的腐蝕作用，在淋水區(qū)的巷道，其支護(hù)錨桿（索）易被銹蝕腐蝕，特別是長(zhǎng)期淋水巷道，受水浸泡后圍巖會(huì)軟化、錨固劑會(huì)被腐蝕，巷道整體支護(hù)強(qiáng)度會(huì)隨著時(shí)間延長(zhǎng)逐漸弱化，進(jìn)而引發(fā)頂板離層、巷幫片幫松動(dòng)、支護(hù)體系失效，甚至整體垮塌，此類隱患隱蔽性強(qiáng)、頂板垮落風(fēng)險(xiǎn)高，且不被人們所關(guān)注，危害性更大，在過(guò)淋水區(qū)環(huán)節(jié)，《通知》指導(dǎo)企業(yè)做好超前探查治理，并定期抽檢錨桿（索）支護(hù)強(qiáng)度，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。頭頂懸著一層煤，要支護(hù)好，錨桿（索）必須有足夠的支護(hù)長(zhǎng)度才能錨固在穩(wěn)定的巖層中，要不然就是“假支護(hù)”，在施工托頂煤巷道環(huán)節(jié)，《通知》指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)頂煤厚度優(yōu)化支護(hù)設(shè)計(jì)，合理確定錨桿（索）長(zhǎng)度，并對(duì)支護(hù)可靠性進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)證。退錨作業(yè)、非煤礦山撬毛作業(yè)、大跨度區(qū)域支護(hù)作業(yè)，這些環(huán)節(jié)工序復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)集中、管控難度大，已經(jīng)造成了多起事故，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以高度重視，在關(guān)鍵工序作業(yè)環(huán)節(jié)，《通知》對(duì)退錨作業(yè)、非煤礦山撬毛作業(yè)施工順序以及大跨度區(qū)支護(hù)作業(yè)再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
記者：《通知》在督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)頂板管控上作出哪些具體部署？
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭：礦山頂板事故的發(fā)生多源于現(xiàn)場(chǎng)管理松散、細(xì)節(jié)管控缺位、作業(yè)行為不規(guī)范等，抓實(shí)抓細(xì)頂板現(xiàn)場(chǎng)管理是從源頭上防范頂板事故的重要舉措?！锻ㄖ肪劢埂叭粘?、異常、質(zhì)量、人員”管控四個(gè)方面，提出了強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理的具體舉措。在強(qiáng)化日?，F(xiàn)場(chǎng)管控方面，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，及時(shí)清除危巖活矸；對(duì)支護(hù)強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)區(qū)域及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)加固，特別是要重點(diǎn)盯防永久巷道，永久巷道使用周期長(zhǎng)、服務(wù)范圍廣、人員往來(lái)密集，長(zhǎng)期承受地壓作用易出現(xiàn)漿皮開(kāi)裂、錨桿失效、支護(hù)強(qiáng)度衰減等問(wèn)題，一旦垮塌，極易造成通道堵塞、人員被困、群死群傷；明確規(guī)范頂板及煤層處理過(guò)程中的支護(hù)保護(hù)，工作面回撤期間要切實(shí)加強(qiáng)支護(hù)；對(duì)于采深超過(guò)800米或者規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)噸/年的非煤地下礦山，明確必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。在強(qiáng)化異常變化管控方面，指導(dǎo)企業(yè)安設(shè)礦壓監(jiān)測(cè)設(shè)備“全程盯防”，發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆“立即停產(chǎn)、果斷撤人”，地質(zhì)突變時(shí)“及時(shí)叫停、重新施策”，嚴(yán)防各類頂板事故發(fā)生。在強(qiáng)化支護(hù)質(zhì)量管控方面，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把支護(hù)材料“入口關(guān)”，做到材料入井必查、不合格一律清退，劣質(zhì)材料就是隱形殺手，支護(hù)材料不過(guò)關(guān)，再嚴(yán)的管理也形同虛設(shè)；規(guī)范錨桿（索）安裝，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行錨桿（索）拉拔試驗(yàn)，實(shí)行“終身負(fù)責(zé)”“三級(jí)質(zhì)檢”，確保支護(hù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在強(qiáng)化人員行為管控方面，指導(dǎo)企業(yè)抓實(shí)安全培訓(xùn)、筑牢思想防線，讓每一名從業(yè)人員都懂標(biāo)準(zhǔn)、知風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)操作；在特殊環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)必須專人監(jiān)護(hù)、全程盯守，做到不安全不作業(yè)、不規(guī)范不施工；嚴(yán)禁超控頂距、超定員、超強(qiáng)度等違規(guī)蠻干，堅(jiān)決杜絕“三違”行為，讓按章操作、規(guī)范作業(yè)成為行動(dòng)自覺(jué)。
記者：后續(xù)如何督促企業(yè)抓好《通知》的貫徹落實(shí)？
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭：工作好不好，關(guān)鍵看落實(shí)。頂板管理伴隨著礦山生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程，是一件長(zhǎng)期大事，必須常抓不懈、久久為功。下一步，我們將重點(diǎn)抓好兩件事：一是嚴(yán)格執(zhí)法檢查，把頂板防治作為安全監(jiān)管監(jiān)察“重中之重”，對(duì)事故多發(fā)、問(wèn)題頻發(fā)的企業(yè)和負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法讓《通知》要求真正“扎根一線、落地見(jiàn)效”。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持“少人則安、無(wú)人則安”，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜加大機(jī)械化換人、智能化減人力度，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備工藝，全面提升礦山頂板安全管理水平。
