關(guān)于推動(dòng)昆山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化服務(wù)職能，推動(dòng)行業(yè)向智能化、綠色化、集約化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)（僅限于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域）高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、成立工作專班
?。ㄒ唬０嘟M成
成立昆山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，由市分管副市長擔(dān)任組長，市政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人、市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門為成員單位。
?。ǘ０噢k公室組成
專班辦公室設(shè)在市住建局，承擔(dān)專班日常工作。市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任專班辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員。
（三）工作職責(zé)
1.政策研究與制度完善。負(fù)責(zé)全面梳理影響建筑業(yè)發(fā)展的行政審批、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、價(jià)款結(jié)算等方面的制度性障礙。研究起草促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持措施、技術(shù)指引和管理辦法。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、人社局、資規(guī)局、數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、重點(diǎn)辦、金融工作服務(wù)中心、稅務(wù)局）
2.企業(yè)培育與市場拓展。負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)建筑企業(yè)培育庫，“一企一策”進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，助力企業(yè)提升資質(zhì)、拓展業(yè)務(wù)。吸引大型國央企、外地優(yōu)質(zhì)民營建筑企業(yè)落戶；搭建平臺(tái)，組織本地企業(yè)開拓省外、海外市場。推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、運(yùn)維全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育工程總承包（EPC）和全過程工程咨詢能力。（責(zé)任單位：市住建局）
3.智能建造與綠色低碳。負(fù)責(zé)建筑工業(yè)化、BIM技術(shù)推廣、智能建造試點(diǎn)以及綠色低碳建筑發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。組織實(shí)施智能建造、綠色施工、數(shù)字化管理等方面的試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心）
4.營商環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)防控。負(fù)責(zé)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡化流程，推行預(yù)圖審、告知承諾制等。打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為，構(gòu)建誠信守法市場環(huán)境。協(xié)調(diào)解決建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、職業(yè)技能認(rèn)定、高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)等問題。研判行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對預(yù)案。（責(zé)任單位：市住建局、人社局、數(shù)據(jù)局）
5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宣傳培訓(xùn)。負(fù)責(zé)定期或不定期召開專班工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門重大事項(xiàng)。對議定事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確保按期推進(jìn)。宣傳先進(jìn)典型，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并組織各類培訓(xùn)與觀摩活動(dòng)。（責(zé)任單位：市住建局）
二、工作機(jī)制
?。ㄒ唬?huì)議制度。各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等工作。定期或不定期召開專班會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，研究審議重要規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。
（二）督查督辦制度。對議定事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確保按期推進(jìn)。
（三）總結(jié)評估制度。對專班工作開展情況及工作成效定期進(jìn)行總結(jié)評估，推廣成功做法。
三、主要目標(biāo)
旨在通過體系化、協(xié)同化、項(xiàng)目化的方式為企業(yè)精準(zhǔn)施策，解決“包袱”，遏制市場亂象，最大程度釋放政策“利好”。有效引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)建筑業(yè)擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，逐步邁向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、數(shù)字智能、質(zhì)量效益為核心特征的高質(zhì)量發(fā)展新階段，逐步培育本地企業(yè)發(fā)展壯大。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與主要指標(biāo)保持健康平穩(wěn)。建筑業(yè)總產(chǎn)值在蘇州大市范圍內(nèi)保持前列，外向度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)有所提高。二是企業(yè)競爭力得到有效提升。科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；工業(yè)化、綠色化、數(shù)字化水平不斷提升，轉(zhuǎn)型升級取得一定進(jìn)展。三是質(zhì)量安全水平全面提高。工程質(zhì)量常見問題治理有效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，精品工程、優(yōu)質(zhì)工程比例提高。四是市場環(huán)境更加優(yōu)化。監(jiān)管機(jī)制更加有效，市場秩序更加規(guī)范，營商環(huán)境持續(xù)改善。
四、重點(diǎn)任務(wù)
擬定5大方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.健全行業(yè)配套措施。系統(tǒng)梳理建筑業(yè)行政審批、市場準(zhǔn)入、工程價(jià)款結(jié)算等方面存在的問題（例如低價(jià)競爭、款項(xiàng)拖欠等問題），結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際與企業(yè)訴求細(xì)化措施，形成覆蓋企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素保障的長效保障機(jī)制。
2.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效率、效益、技術(shù)等維度，結(jié)合智能建造、綠色低碳等重點(diǎn)場景構(gòu)建建筑業(yè)發(fā)展運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型，定期開展企業(yè)監(jiān)測分析，編制行業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告，精準(zhǔn)掌握發(fā)展趨勢和問題風(fēng)險(xiǎn)，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。
3.探索監(jiān)理行業(yè)改革。借鑒上海、廣州相關(guān)做法，結(jié)合昆山實(shí)際探索重構(gòu)監(jiān)理委托與付費(fèi)機(jī)制，切斷監(jiān)理與建設(shè)單位的利益依附，保障監(jiān)理工作獨(dú)立性。建立監(jiān)理報(bào)告制度，分為監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理緊急報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容涵蓋危大工程管理、施工進(jìn)度、監(jiān)理措施、材料檢測、緊急事件等。
?。ǘ┡嘤齼?yōu)質(zhì)市場主體，提升建筑產(chǎn)業(yè)能級
4.推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建筑業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)房建向大型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源建設(shè)、城市更新改造、運(yùn)維服務(wù)等領(lǐng)域多元化拓展，支持信用良好的骨干建筑業(yè)企業(yè)參與聯(lián)合體投標(biāo)。推動(dòng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)等企業(yè)由提供單一過程服務(wù)向建筑體檢評估、全過程工程咨詢、運(yùn)營維護(hù)等領(lǐng)域延伸。發(fā)展“建筑機(jī)器人+產(chǎn)業(yè)工人”新型用工模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才支撐。鼓勵(lì)本地企業(yè)與央國企等具有海外經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)抱團(tuán)競爭“走出去”開拓省外海外市場。
5.構(gòu)建梯隊(duì)化企業(yè)體系。通過系統(tǒng)性、差異化的舉措引導(dǎo)和市場培育，將建筑業(yè)企業(yè)按照規(guī)模、實(shí)力、專業(yè)特色劃分為不同層級，精準(zhǔn)扶持、分類施策，形成“龍頭引領(lǐng)、中堅(jiān)支撐、專業(yè)特色”的良性產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。支持中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，培育專精特新企業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，構(gòu)建大中小企業(yè)融合發(fā)展、總包與專業(yè)分包分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。
6.落實(shí)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)。支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，對獲得國家或省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)中心以及省級以上各類獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)，根據(jù)《市政府印發(fā)關(guān)于助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見的通知》（昆政規(guī)〔2025〕6號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升工程品質(zhì)。
?。ㄈ﹫?jiān)持科技賦能，打造智能建造標(biāo)桿
7.出臺(tái)智能建造措施保障。制定具有昆山特色的智能建造專項(xiàng)舉措，發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)智能建造發(fā)展的實(shí)施方案》等文件，圍繞技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目應(yīng)用、企業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面形成具體措施。將智能建造綜合評定結(jié)果作為申報(bào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)和金融信貸支持等工作的重要參考。
8.強(qiáng)化智能建造示范引領(lǐng)。建立“試點(diǎn)培育—示范引領(lǐng)—全域推廣”的梯次推進(jìn)機(jī)制。在單體建筑面積10000平方米及以上政府和國有投資項(xiàng)目中全面推廣應(yīng)用智能升降梯、高支模智能監(jiān)測、智能安全帽等設(shè)施設(shè)備和智慧化管理。遴選一批市級綠色智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目入庫，給予重點(diǎn)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，打造青陽港、大漁灣等片區(qū)智能建造標(biāo)桿項(xiàng)目。
9.推進(jìn)“BIM+”數(shù)字一體化設(shè)計(jì)。明確BIM數(shù)字一體化設(shè)計(jì)具體要求，逐步推進(jìn)政府和國有投資項(xiàng)目、大型公建、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高品質(zhì)綠色建筑等全面應(yīng)用數(shù)字一體化設(shè)計(jì)，加快BIM技術(shù)在規(guī)劃方案、施工圖設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等全過程應(yīng)用。探索整合對接施工圖審查、智慧工地和城建檔案等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對項(xiàng)目各階段BIM模型的管理。
10.培育智能化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力。依托企業(yè)技術(shù)中心、研究院等科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立“昆山建筑技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，帶動(dòng)昆山建筑業(yè)通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。加快裝備與軟件研發(fā)應(yīng)用，在高空淋水試驗(yàn)、外墻缺陷檢驗(yàn)、管網(wǎng)內(nèi)部檢測等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)用檢測智能化設(shè)備，提高檢測精準(zhǔn)度和效能。推動(dòng)企業(yè)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化為本地地方標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。
（四）聚焦“雙碳”融合，推動(dòng)綠色工業(yè)化發(fā)展
11.完善綠色建筑發(fā)展體系。編制《昆山市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。謀劃建設(shè)青陽港中央商務(wù)區(qū)、長三角（昆山）國際低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、花橋“雙中心一客廳”片區(qū)和大漁湖科創(chuàng)先導(dǎo)區(qū)等綠色低碳重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。支持項(xiàng)目申報(bào)綠色低碳標(biāo)識(shí)，并依據(jù)相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)高品質(zhì)綠色建筑、零碳低碳建筑穩(wěn)步發(fā)展。
12.推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)。結(jié)合高品質(zhì)綠色低碳建設(shè)，推進(jìn)建筑光伏一體化（BIPV）能用盡用。密切關(guān)注上級關(guān)于建筑光伏試點(diǎn)動(dòng)向，全面做好實(shí)施準(zhǔn)備。積極對接省廳，爭取居住建筑光伏應(yīng)用試點(diǎn)。
13.加快新型建筑工業(yè)化和建筑垃圾資源化利用。完善工業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政府和國有投資項(xiàng)目應(yīng)用力度；培育工業(yè)化生產(chǎn)基地，推廣LP、預(yù)應(yīng)力混凝土雙T板、EHC板等新型工業(yè)化建材應(yīng)用。梳理再生產(chǎn)品應(yīng)用堵點(diǎn)，推廣建筑垃圾源頭精準(zhǔn)分類處置措施，在2025年首批試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，擴(kuò)大再生產(chǎn)品在政府及國有投資項(xiàng)目中的應(yīng)用范圍與比例，打造建筑垃圾資源化利用“昆山樣板”。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化市場營商環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序
14.提升工程審批效能。優(yōu)化流程，推行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。探索住建領(lǐng)域“一件事”辦理，健全清單化與常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。圍繞項(xiàng)目建設(shè)全流程靠前服務(wù)，建立圖審預(yù)審制度，推動(dòng)重大項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。
15.強(qiáng)化市場行為監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊違法分包、層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)“掛證”等行為；重拳整治圍標(biāo)串標(biāo)、異常低價(jià)競標(biāo)等行為，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，建立市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，構(gòu)建跨部門聯(lián)合執(zhí)法治理體系。
16.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。深化滲漏、隔聲、串味等住宅通病治理，推行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)影像留存、“兩階段”分戶驗(yàn)收；強(qiáng)化建材溯源管理，實(shí)現(xiàn)檢測“一碼貫通”。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人員履職智慧化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別智能化、危大工程管控精細(xì)化、動(dòng)火作業(yè)管理數(shù)字化，推廣無人機(jī)巡檢、智能安全帽等設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)施工全過程數(shù)字化管控與智能預(yù)警。
