以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
工業(yè)和信息化部黨組書記、部長(zhǎng)李樂成
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)”，“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定要把制造業(yè)搞好”。黨的二十屆四中全會(huì)和“十五五”規(guī)劃綱要都對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作出戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)支撐。
一、著力保持制造業(yè)合理比重
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持制造業(yè)合理比重是前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重總體呈現(xiàn)“先升后降”的倒U型曲線，2006年制造業(yè)比重達(dá)到32%的峰值，隨后占比逐漸下降。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階，總體規(guī)模連續(xù)16年位居全球第一。2025年，我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)到41.7萬(wàn)億元，其中制造業(yè)增加值達(dá)到34.7萬(wàn)億元，制造業(yè)比重為24.7%，趨于穩(wěn)定并保持在合理區(qū)間。
辯證地看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期，制造業(yè)比重下降既符合客觀規(guī)律，也與內(nèi)外部形勢(shì)復(fù)雜變化、價(jià)格成本等因素密切相關(guān)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)）占比上升趨勢(shì)變緩進(jìn)而出現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并逐步占據(jù)主導(dǎo)位置，美國(guó)、日本等都經(jīng)歷了制造業(yè)比重達(dá)到峰值后逐步下降的階段。需要警惕的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化后期經(jīng)歷了明顯的“去工業(yè)化”過程，制造業(yè)比重持續(xù)下降，乃至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，教訓(xùn)非常深刻。當(dāng)前，我國(guó)正處于由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)比重必須保持在合理區(qū)間，不能任其持續(xù)下滑，否則將埋下產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
研究表明，制造業(yè)本身所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力和知識(shí)積累是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，保持制造業(yè)合理比重，是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的緊迫需要。要深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)比重保持在合理區(qū)間的重要意義，切實(shí)把保持制造業(yè)合理比重這項(xiàng)重大任務(wù)抓好抓到位。
一方面，科學(xué)認(rèn)識(shí)把握制造業(yè)合理比重。保持制造業(yè)合理比重，并不意味著制造業(yè)比重保持不變，也不是比重越高越好，關(guān)鍵是要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與國(guó)家戰(zhàn)略需要和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相匹配?！笆逦濉睍r(shí)期要緊扣確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的要求，綜合考慮人口、技術(shù)、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)界定合理的目標(biāo)。既要重視數(shù)量上的合理，比重不能低，防止產(chǎn)業(yè)空心化，守住制造業(yè)根基；更要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量效益的提升，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)相統(tǒng)一。
另一方面，創(chuàng)新思路推動(dòng)制造業(yè)保持合理比重。當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，要科學(xué)識(shí)變、準(zhǔn)確應(yīng)變、主動(dòng)求變，創(chuàng)新思路、苦練內(nèi)功。要正視我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)很大、傳統(tǒng)“低價(jià)、走量”規(guī)模擴(kuò)張模式難以為繼的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以優(yōu)爭(zhēng)先、以質(zhì)取勝，提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供需適配性，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，不斷拓展發(fā)展新空間。順應(yīng)智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，通過科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能、質(zhì)量筑基、文化鑄魂、品牌增值，推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸、向價(jià)值鏈上游攀升，不斷提高質(zhì)量和效益。服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展服務(wù)型制造，通過服務(wù)要素投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。有效投資是制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要健全保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，著力解決卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化資本、土地、人才、數(shù)據(jù)、算力等要素保障，降低綜合成本。良好的環(huán)境是制造業(yè)發(fā)展的重要保障。要打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重視制造業(yè)的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。
二、全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根本在于創(chuàng)新，就是要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須在“強(qiáng)筋壯骨”上狠下功夫，堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心地位，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
4月28日，2026通用航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)行動(dòng)大會(huì)在上海舉行，集中推介AES100、AES20、AEP100等18款通用航空動(dòng)力產(chǎn)品和相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案。AES100發(fā)動(dòng)機(jī)是我國(guó)第一型嚴(yán)格按照國(guó)際通行適航標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新研制的1000千瓦級(jí)先進(jìn)民用渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)，具有安全性高、經(jīng)濟(jì)性好、維護(hù)便捷、環(huán)境適應(yīng)性廣等特點(diǎn)。圖為大會(huì)展出的AES100發(fā)動(dòng)機(jī)。 中新社發(fā) 孫自法/攝
“十四五”以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重大創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。比如，“嫦娥”落月、“天和”駐空、“天問”探火，C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，“愛達(dá)·魔都號(hào)”大型郵輪交付運(yùn)營(yíng)，首艘國(guó)產(chǎn)電磁彈射型航母福建艦正式入列，集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力顯著提升，人工智能大模型、量子計(jì)算發(fā)展進(jìn)入全球第一梯隊(duì)。但也要清醒看到，與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力有待提升；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不牢固，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、重大科技專項(xiàng)的決策中參與度較低；科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低。
現(xiàn)代制造業(yè)離不開科技賦能。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是根本路徑?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭活水，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)需求，兩者相互交叉、互融共促。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)應(yīng)用的周期顯著縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊。特別是人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正在重塑科研范式和產(chǎn)業(yè)變革的底層邏輯，加速各領(lǐng)域創(chuàng)新突破，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對(duì)于全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加快高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控具有重要意義。實(shí)踐中，需要重點(diǎn)把握好三點(diǎn)。
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。創(chuàng)新的目的是創(chuàng)造價(jià)值。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，打通技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求之間的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)部署攻關(guān)任務(wù)，掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中試平臺(tái)等載體建設(shè)，促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)加快走向中試、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。
二是加強(qiáng)底層技術(shù)、“根技術(shù)”攻關(guān)。科技突破的程度，很大程度上決定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加速向基礎(chǔ)前沿前移，掌握底層技術(shù)、“根技術(shù)”日益成為提升競(jìng)爭(zhēng)能力、獲取長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。我國(guó)制造業(yè)部分領(lǐng)域已進(jìn)入世界前列甚至是“無(wú)人區(qū)”，越來(lái)越需要基礎(chǔ)性、源頭性技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐。要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，充分利用國(guó)家科技重大專項(xiàng)，組織企業(yè)聚焦源頭技術(shù)和底層關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)底座。三是優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。良好的創(chuàng)新生態(tài)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要保障。要健全體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，深化新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程。從國(guó)際對(duì)比看，我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)體系更加完備。2012—2025年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從9.4%提高到17.1%、從28%提高到36.8%，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)；新能源汽車、高鐵、通信設(shè)備、電力裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)；累計(jì)建成3.5萬(wàn)余家基礎(chǔ)級(jí)、8200余家先進(jìn)級(jí)、500余家卓越級(jí)、15家領(lǐng)航級(jí)智能工廠，國(guó)家綠色工廠超8000家，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗、水耗持續(xù)降低。目前，我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，規(guī)模大、體系全、創(chuàng)新能力持續(xù)提升的產(chǎn)業(yè)體系，顯著增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2026年3月，由中國(guó)建材集團(tuán)旗下中復(fù)神鷹自主研發(fā)的SYT80（T1200級(jí)）超高強(qiáng)度碳纖維在江蘇連云港正式下線量產(chǎn)，我國(guó)成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)該級(jí)別碳纖維百噸級(jí)量產(chǎn)的國(guó)家。圖為2026年3月19日，中復(fù)神鷹碳纖維股份有限公司車間內(nèi)，工人在碳纖維生產(chǎn)線上查看原絲，確認(rèn)絲道位置。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一個(gè)國(guó)家如果不能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前、落入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)總體上還處在全球價(jià)值鏈中低端，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，反映到市場(chǎng)上表現(xiàn)為中低端供給過剩、高端供給不足。同時(shí)還要看到，近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回流”，一些新興經(jīng)濟(jì)體為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形成雙重?cái)D壓。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。要把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，是大國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，具有高科技、高質(zhì)量、高附加值、高效率等特征。要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，決不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，要推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵力量，要強(qiáng)化源頭技術(shù)供給，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。當(dāng)前，人工智能加速賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深刻改變制造業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重塑全球發(fā)展格局的關(guān)鍵變量。要深入實(shí)施“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
需要指出的是，我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域差異很大，也各具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能“齊步走”。要堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)各地立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)布局中合理分工、優(yōu)化發(fā)展，打造各具特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長(zhǎng)、同向發(fā)力的生動(dòng)局面。
四、有效提高行業(yè)治理水平
當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性加深，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，制造業(yè)發(fā)展面臨的老問題與新挑戰(zhàn)相互交織，提高行業(yè)治理水平成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繞不過的坎。
近年來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)受到社會(huì)高度關(guān)注，不論是鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新能源汽車、光伏、動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)，都出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問題。這不僅造成大量資源浪費(fèi)，而且扭曲資源配置效率、擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、抑制社會(huì)創(chuàng)新活力，成為阻礙制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大頑疾。經(jīng)過各方面共同努力，當(dāng)前綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)取得積極成效，重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)改善，但部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問題依然突出。此外，行業(yè)治理中還存在諸多不可忽視的短板與隱憂。比如，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，但與之相匹配的制度供給不足，法律法規(guī)存在空白與模糊地帶?，監(jiān)管模式與創(chuàng)新需求不匹配，政策支持體系有待系統(tǒng)優(yōu)化?。比如，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、交易制度不完善、產(chǎn)權(quán)界定不清晰，面臨采集多流轉(zhuǎn)少、有資源無(wú)資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困境。
抓制造業(yè)必須抓治理。要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，運(yùn)用好規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，強(qiáng)化市場(chǎng)化思維、法治化理念，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，持續(xù)深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高行業(yè)治理水平，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一是進(jìn)一步全面深化改革。要錨定制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，深刻把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大趨勢(shì)，聚焦制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、影響經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力與活力的難點(diǎn)問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、行業(yè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，加快健全完善制度機(jī)制，不斷為制造業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。二是堅(jiān)持依法治理。要加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、電信、道路機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域立法研究?jī)?chǔ)備，推動(dòng)不同層級(jí)的法規(guī)制度立改廢釋，補(bǔ)齊法規(guī)制度空缺，健全法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法行政，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，在法治軌道上推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化行業(yè)自律。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮功能作用，積極融入制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局，進(jìn)一步完善行業(yè)自律規(guī)范，健全行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)良好行業(yè)秩序。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提高自主創(chuàng)新能力，靠過硬的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量贏得市場(chǎng)、贏得未來(lái)。
