豫政辦〔2026〕12號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《鄭州市要素市場化配置綜合改革攻堅工作方案》《公平競爭審查智能監(jiān)測攻堅工作方案》《多式聯運高質量發(fā)展攻堅工作方案》《內河航運建設攻堅工作方案》《省際公路通道提質升級攻堅工作方案》《公共資源交易人工智能重點場景應用攻堅工作方案》《“掃碼入企”擴面提質攻堅工作方案》《市場監(jiān)管能力提升攻堅工作方案》《河南自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新攻堅工作方案》《口岸通關便利化攻堅工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
一、加強組織領導。各攻堅事項牽頭部門要切實履行主體責任，健全工作機制，加快推動攻堅任務落實。各地、各有關部門要細化落實舉措，加強協同配合，合力推進工作方案實施。省服務建設全國統(tǒng)一大市場部門協調機制要加強工作統(tǒng)籌，主動協調解決工作中的重點、難點問題，重大事項及時向省政府請示、報告。
二、加強工作調度。各攻堅事項牽頭部門要按照“工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化”要求，對照時間節(jié)點和目標任務，及時跟蹤掌握工作進度，對進展緩慢的事項要加強督促調度，按季度向省服務建設全國統(tǒng)一大市場部門協調機制報送工作進展，確保各項任務按期完成。
三、加強宣傳解讀。要及時總結工作經驗和亮點成效，完善推廣機制，利用政府門戶網站、主流媒體、微信等新媒體平臺，宣傳攻堅事項推進情況和階段性成效，提振經營主體信心，廣泛凝聚共識，形成全社會主動融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2026年4月20日
鄭州市要素市場化配置綜合改革攻堅工作方案
為深入推進鄭州市要素市場化配置綜合改革試點，制定本工作方案。
一、工作目標
以推動要素有序流動、優(yōu)化配置、提升配置效率為方向，突出制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化、模式探索，著力破解體制機制障礙，加快構建統(tǒng)一的資源要素市場，夯實新質生產力發(fā)展的要素根基，探索形成一批可復制、可推廣的制度性創(chuàng)新成果。
二、具體舉措
?。ㄒ唬┩苿蛹夹g要素創(chuàng)新發(fā)展。深化職務科技成果“賦權+單列”改革，2026年10月底前建立成果轉化盡職免責機制。建設教育科技人才一體化發(fā)展試點平臺，以哈工大鄭州研究院、北理工鄭州研究院為試點，推行“校企雙聘”“產業(yè)教授”模式。打造“1+N”科創(chuàng)智能體，2026年10月底前上線“鄭小科”服務端、開發(fā)“鄭小高”管理端，實現“一企一方案”。構建耐心資本生態(tài)，推進科技金融深度融合，推動銀行“投貸聯動”，開發(fā)專利全周期保險，擴大知識產權質押貸款規(guī)模。
?。ǘ┨岣咄恋匾嘏渲眯省?span lang="EN-US">2026年9月底前出臺創(chuàng)新文化混合產業(yè)用地管理政策措施，推進土地功能復合利用。制定國有土地、集體土地地上地下空間分層儲備操作細則，探索推進城市地上、地表、地下空間一體規(guī)劃設計。扎實推進低效用地再開發(fā)試點，2026年9月底前建成動態(tài)監(jiān)管平臺，建立全市低效用地數據庫。積極探索閑置農房盤活利用途徑，深化農村集體經營性建設用地入市改革，2026年9月底前出臺農村集體經營性建設用地入市政策。
?。ㄈ惩ㄈ肆Y源流動渠道。推進就業(yè)公共服務數字平臺市域全覆蓋，定期發(fā)布鄭州就業(yè)景氣—技能缺口指數。推動就業(yè)服務下沉基層，打造便捷高效的零工市場體系，形成“1+15+N”零工市場服務網絡，推動“退路進場”“退路進院”。深化技能人才培育攻堅，擴大“新八級工”制度實施范圍。深入開展青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，構建“創(chuàng)業(yè)診所+導師賦能+社群聯動”三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
?。ㄋ模┨剿鲾祿亓魍?。制定公共數據資源授權運營管理辦法和授權運營實施方案，建立“管住一級、放活二級”的授權運營機制。高質量完成國家數據流通利用基礎設施試點建設任務，部署運營城市可信數據空間系統(tǒng)，打造金融、物流等特色專區(qū)，推動公共數據、企業(yè)數據等融合利用。建設物流安全運輸、產業(yè)鏈金融、多式聯運、車后市場等創(chuàng)新應用場景。制定數據企業(yè)、數據產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展扶持政策。
?。ㄎ澹┩苿淤Y本要素服務實體經濟發(fā)展。打造“鄭好融”一流數智金融信用服務平臺，開發(fā)匹配中小微企業(yè)需求的信用產品。建立“科技人才貸”專項工作機制，打造“科技人才貸”鄭州品牌。探索開展知識產權ABS（資產證券化）業(yè)務，依托“鄭好融”平臺推動知識產權ABS項目滾動發(fā)行。強化中原股權交易中心作用，支持區(qū)域性股權市場逐步建立對接專精特新企業(yè)需求的基礎服務體系、綜合金融服務體系和上市規(guī)范培育體系。
（六）加強資源環(huán)境市場制度建設。深化增量配電網試點改革，推進算力源網荷儲一體化項目，實現電力就近消納。持續(xù)推動電力、油氣市場改革，鼓勵經營主體參與電力、油氣資源開發(fā)利用。探索建立環(huán)境權益協同管理和碳足跡管理體系，提升碳排放權交易履約能力。探索開展排污權有償使用和交易，構建排污權市場化交易“1+N”制度體系。
（七）著力提高要素協同配置效率。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)構建要素協同分析平臺，建立要素配置綜合評價指標庫，實現國土空間開發(fā)、要素資源利用實時監(jiān)測和量化預警。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值導向，發(fā)布工資指導線，引導職工工資合理增長。完善企業(yè)技能人才工資分配制度，促進職工增技、技能增收、企業(yè)增效。
三、保障措施
在省鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作專班領導下，省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協調，健全試點協調服務機制，堅持省、市聯動，協調解決試點中的困難問題，保障試點順利推進。要壓實工作責任，定期調度工作進展、評估試點成效，及時總結經驗，加強宣傳報道，形成工作合力。
公平競爭審查智能監(jiān)測攻堅工作方案
為全面提升公平競爭審查工作智能化、精準化水平，從源頭上防止出臺排除、限制競爭的政策措施，制定本工作方案。
一、工作目標
以人工智能和大模型為核心技術，創(chuàng)新建立公平競爭“智能審查+人工復核”機制，構建覆蓋全面、預警及時、處置高效的智能監(jiān)測體系，提升公平競爭審查質效。2026年建成省公平競爭審查智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現對涉嫌違反公平競爭審查標準政策措施的精準識別、高效處置和全程追溯。
二、具體舉措
?。ㄒ唬嫿ㄒ惑w化智能監(jiān)測平臺。打造集智能預審、動態(tài)監(jiān)測、風險預警、督導管理、數據分析于一體的智能監(jiān)測平臺，縱向貫通市、縣級市場監(jiān)管部門，橫向聯通各級政策制定部門，實現政策措施線上監(jiān)測、智能審查、全程留痕。推動流程再造，在平臺中打造部門自審、提起審查、形式審查、實質審查、審查反饋等場景，實現全流程閉環(huán)管理。整合相關法律、法規(guī)和政策文件，形成可量化、可操作的審查要點，作為統(tǒng)一的審查標尺。
?。ǘ娀?span lang="EN-US">AI賦能和深度應用。梳理并內置可能違反審查標準的關鍵詞、敏感詞庫，建立動態(tài)更新的違規(guī)表述模型，對政策文件進行自動掃描、高亮標注。實行AI智能篩查和人工專業(yè)復核相結合的審查模式，AI負責初篩和提示風險，人工負責審核復雜和高風險案例。利用大數據和網絡爬蟲技術，定期自動抓取各級政府及其部門通過網絡公開的政策措施，建立存量政策數據庫并進行批量篩查和風險預警。
?。ㄈ┙∪珜彶楸O(jiān)督與評估閉環(huán)。將公平競爭審查程序嵌入各級政府及其部門發(fā)文流程，確保涉企政策應審盡審、全程留痕。建立《風險提示函》《提醒敦促函》《整改通知書》等電子文書線上流轉機制，根據問題程度進行梯次督導。落實省公平競爭審查抽查辦法，線上隨機抽取各地、各部門公開發(fā)布的涉及經營者經濟活動的政策措施，實現差異化精準抽查。
三、保障措施
省市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌推進公平競爭審查智能監(jiān)測攻堅任務落實，要嚴格遵守數據安全和個人信息保護相關法律、法規(guī)，強化技術培訓和業(yè)務指導，提升公平競爭審查人員運用數字化平臺能力和審查專業(yè)水平。
多式聯運高質量發(fā)展攻堅工作方案
為充分發(fā)揮多式聯運在提升運輸效率、降低全社會物流成本方面的關鍵作用，制定本工作方案。
一、工作目標
到2026年年底，全省現代化綜合立體交通網更加完善，綜合交通樞紐能級不斷提升，“一單制”“一箱制”加快推進，年集裝箱聯運量超過185萬標箱，力爭鐵路、水路運輸量同比分別增長5%、12.7%，多式聯運作用進一步凸顯。
二、具體舉措
（一）加快構建聯運大通道。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，推進鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城等“雙樞紐”建設。推動中歐班列跨兩海（里海、黑海）線路常態(tài)化開行，拓展歐洲、中亞、東盟地區(qū)線路。加快內陸港建設，推動新鄉(xiāng)、焦作等地至東部沿海港口班列常態(tài)化開行，鞏固拓展鄭州至連云港、駐馬店至寧波等鐵海聯運線路，加快推進中部多式聯運出海大通道交通強國試點建設，培育3條以上“鐵水聯運”精品線路。
（二）著力打造聯運大樞紐。深入推進鄭州國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈示范項目建設，確保2026年年底前建成投用20個、總投資243億元的項目。搶抓“兩重”政策機遇，實施鄭開同城、鄭港融城、城際鐵路等都市圈通勤效率提升工程項目。推動洛陽、南陽、商丘納入新一輪補鏈強鏈支持范圍。加快中國郵政鄭州全球航空物流樞紐項目建設，加快完善鄭州國際陸港東作業(yè)區(qū)多式聯運服務功能。
?。ㄈ┤嫜a齊聯運設施短板。建成投運周口港中心港區(qū)、信陽港淮濱港區(qū)疏港鐵路，加快建設漯河港、平頂山港等疏港鐵路，強化港口與高速公路、國省干線銜接。加快補齊內河航運發(fā)展短板，持續(xù)推進內河航運“11246”工程，加快建設沙潁河“通港達園”工程、淮河淮濱至三河尖航道提升工程等項目，積極推進信陽港、漯河港等地區(qū)性重要港口擴容提質，推進老舊碼頭改造，完善港口集疏運體系。
?。ㄋ模┤μ嵘嗍铰撨\軟聯通水平。加快完善省級多式聯運標準框架體系，推進高等級標準制修訂，力爭更多標準上升為國家標準、行業(yè)標準。高質量推進鄭州新鄭國際機場空陸聯運“一單制”交通強國試點建設，積極推廣“區(qū)塊鏈+多式聯運”，推動集裝箱運輸數字身份認證、單證電子化和“公水”“鐵水”聯運信息共享，在周口港“一單制”區(qū)塊鏈首條數據成功上鏈基礎上擴大“一單制”“一箱制”范圍。
?。ㄎ澹┓e極推動優(yōu)化聯運組織模式。推動鄭州至重慶、青島高鐵貨運班列常態(tài)化穩(wěn)定開行，探索開行至長三角和粵港澳等地區(qū)的高鐵貨運班列。進一步優(yōu)化空高聯運流程，豐富應用場景，推動“國際航空貨運+國內高鐵集疏”雙向空高聯運業(yè)務模式增量擴面。加快全省電動重卡充換電網絡建設，2026年開工建設100個充換電站，支撐打造京港澳、連霍等國家零碳運輸通道。
三、保障措施
省交通運輸廳負責統(tǒng)籌推進多式聯運高質量發(fā)展攻堅任務落實，要充分發(fā)揮省多式聯運和運輸結構調整工作專班辦公室作用，加強調研督促、跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實效。各相關單位要結合自身職責，加快工作進度，確保按時完成任務。
內河航運建設攻堅工作方案
為加快推動內河航運建設，構建中部便捷出海水運通道，推動交通物流降本提質增效，制定本工作方案。
一、工作目標
持續(xù)推進內河航運“11246”工程，加快沙潁河“通港達園”工程等項目建設，開工建設沙潁河漯河至周口航道提升工程等項目，積極推進信陽港、漯河港等地區(qū)性重要港口擴容提質，推進老舊碼頭改造，完善港口集疏運體系。2026年完成航道、港口、疏港鐵路等基礎設施投資72億元。
二、具體舉措
?。ㄒ唬┩晟普咭?guī)劃體系。全面落實《河南省內河航運條例》，進一步理順內河航運管理體制機制。加快編制《河南省“十五五”內河水運發(fā)展規(guī)劃》《周口港總體規(guī)劃（2035年）》《鄭州港總體規(guī)劃（2035年）》，指導商丘、南陽、平頂山等市加快編制港口總體規(guī)劃，完善水運規(guī)劃體系。修訂航道養(yǎng)護管理辦法，進一步明確全省干支線航道養(yǎng)護實施主體，統(tǒng)一航道養(yǎng)護標準。
（二）加快水運通道建設。加快提升沙潁河、淮河、唐河、沱澮河4條航道等級，新（改）建航道200公里以上，實現三級航道零突破。推進沙潁河漯河至周口航道提升工程、唐河馬店至社旗航運工程一期工程等項目前期工作，爭取盡快開工建設；加快淮河淮濱至三河尖航道提升工程、淮河淮濱段航道提升工程、淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、沙潁河周口至省界航道提升工程、唐河省界至社旗航運工程（省界至馬店段）等項目建設。搶抓沙潁河“通港達園”工程納入交通強國試點范圍重大機遇，全面推進航道“通港達園”、平原地區(qū)智能節(jié)水船閘、綠色化智慧化裝備技術、拓寬船閘建設籌資渠道4項試點任務，科學論證、適時啟動延伸工程。
?。ㄈ┨嵘劭跇屑~能級。加快漯河港中心港區(qū)召陵作業(yè)區(qū)工程（一期）、平頂山港設施設備完善提升工程、周口港中心港區(qū)范營作業(yè)區(qū)設施設備提升改造工程、周口港沈丘港區(qū)劉灣作業(yè)區(qū)工程（二期）等項目前期工作，力爭2026年開工建設。加快建設信陽港淮濱港區(qū)擴容提質工程、漯河港擴容提升工程，力爭2026年建成信陽港固始港區(qū)中心作業(yè)區(qū)一期工程。研究編制沙潁河、淮河流域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進“港產城園”深度融合。
?。ㄋ模┩晟聘劭诩柽\體系。加快疏港鐵路項目建設，力爭2026年建成信陽港淮濱港區(qū)、周口港中心港區(qū)疏港鐵路。加快漯河港中心港區(qū)、商丘港永城港區(qū)、平頂山港、南陽港等港口鐵路專用線和永城港區(qū)大青溝作業(yè)區(qū)貨運站等項目前期工作，力爭2026年有序開工建設。進一步暢通進港公路“最后一公里”，加快周口港、信陽港、漯河港等港口疏港公路建設。
（五）強化水路運輸服務。以周口港、信陽淮濱港為支點，加強與沿海港口戰(zhàn)略合作，引進專業(yè)化運營管理和市場運作團隊，優(yōu)化航線組織，強化貨源保障，高標準打造河海直達精品集裝箱線路，完善干支銜接、通江達海的水運網絡，提升港口綜合服務能力和對外開放水平，進一步提高通江達海能力。
?。┩苿泳G色智慧轉型。以周口港、信陽港、漯河港等港口為依托，推動“光伏+”儲能、“風電+”儲能等清潔能源應用，推進港口岸電設施建設和船舶受電設施改造，鼓勵船舶靠港使用岸電。依托交通運輸部內河貨運船舶自主編隊航行創(chuàng)新示范工程，加大電動船舶運力投放力度，探索綠色航運新模式。推進污染防治設施規(guī)范化運行和常態(tài)化管理，完善船舶污染物接收設施。加快電子航道圖、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，開展航道運行監(jiān)測，優(yōu)化船閘自動控制系統(tǒng)，提升“兩縱兩橫”航道電子航道圖覆蓋率。
?。ㄆ撸┨嵘踩珣蹦芰ΑＭ七M沙潁河、淮河水上應急搜救中心建設，完善沙潁河橋梁防撞設施，加強隱患排查整治，提升沙潁河、淮河導助航設施水平，建設平安港口、平安航道。
三、保障措施
省交通運輸廳要充分發(fā)揮統(tǒng)籌調度作用，對內河航運建設攻堅任務落實情況進行調研督促、跟蹤監(jiān)測，協調解決項目建設中的堵點、難點問題。各相關單位要結合自身職責，加快工作進度，確保按時完成任務。
省際公路通道提質升級攻堅工作方案
為推進省際交通基礎設施互聯互通，提升省際公路順暢銜接水平，制定本工作方案。
一、工作目標
到2026年年底，全省主要省際公路通道通行能力顯著增強、服務品質全面提升、安全保障更加可靠、智慧綠色水平有效升級，形成“暢、安、舒、美”的省際公路通行環(huán)境，省際公路通道重點路段智能監(jiān)測設備覆蓋率達到100%，省際公路通道安全隱患排查整治率達到100%，構建現代化省際公路通道網絡。
二、具體舉措
（一）高速公路方面。實施省際通道提質聯通行動，2026年新增貫通盧氏至洛南高速、徐州至民權高速等2個省際通道，開工建設陽新高速商城至豫鄂省界段（二期）、民權至碭山高速等省際通道項目，推動連霍高速商丘段等省際繁忙路段擴容改造，完善豫鄂、豫魯、豫皖等方向高速公路省際通道網絡；按照“提升中良路、穩(wěn)定優(yōu)等路”原則，以省界段路面技術狀況指數小于90的路段為重點，積極實施預防性和修復性養(yǎng)護工程，確保年度路況水平不低于相鄰省份。實施智慧保暢行動，提升通道通行效率，對京港澳、連霍等高速公路易擁堵路段實行智慧管控，通過動態(tài)車道管理、開放應急車道等措施擴容增效；健全監(jiān)測預警體系，完善高速公路智慧監(jiān)測預警平臺功能，實現施工智能管理、惡劣天氣預警與快速處置；建立“一張網”出行服務平臺，整合多源數據，提供實時、精細化的出行信息服務。實施路域環(huán)境整治行動，堅持標本兼治、綜合治理，重點優(yōu)化省界至臨近縣城段路域環(huán)境；依法清除高速公路用地內違法建筑、橋下堆積物，保障橋梁安全；及時修復路面病害，優(yōu)化綠化景觀，提升行車舒適度；定期檢查、維護、清洗高速公路沿線護欄、隔離柵、標志標牌等設施，確保完好、整潔、功能正常。
?。ǘ┢胀ǜ删€公路方面。實施路況提升行動，對路況較差的省際公路通道加快修復養(yǎng)護、路面改造等，2026年年底前全面恢復路況，實現省境內路況水平全部達到優(yōu)良等級；結合年度路況檢測結果，及時推進新增次差路段修復養(yǎng)護，確保省際公路通道持續(xù)高效暢通。實施提等升級行動，按照“同技術等級對接”原則，對省技術等級低于鄰省的省際公路通道全部實施升級改造；加快國道209王官黃河大橋、國道311線永城境改建工程等項目建設，建成省道314虞城豫皖界段、省道209線鄲城縣南豐至豫皖省界段等項目，暢通一批省際瓶頸路段；加快國道345項城豫皖交界至李店段、固始淮河特大橋等省際公路通道項目前期工作，力爭2026年開工建設；結合周邊6省道路升級改造情況，及時推進省境內相鄰路段升級改造，確保省際銜接路段同技術等級高效暢通。
?。ㄈ┺r村公路方面。強化項目管理，對省際農村公路銜接路段進行實地調查，推動農村公路重點項目建設。因地制宜分階段實施項目，重點對具備條件的技術等級低于鄰省的農村公路進行升級改造，對次差路段實施路面改善工程，提升省際路段通行能力和路況水平。加強與鄰省溝通對接，共同研究省際路段線位走向、省際接口方案、建設時間、建設標準等，力爭同步規(guī)劃、同步建設。
三、保障措施
省交通運輸廳負責統(tǒng)籌推進省際公路通道提質升級攻堅任務落實，要做好與國家及相鄰省份規(guī)劃銜接工作，協調相關部門強化土地、資金等要素保障，推進項目加快建設。各相關單位要結合自身職責，加快工作進度，確保按時完成任務。
公共資源交易人工智能重點場景應用攻堅工作方案
為探索公共資源交易領域人工智能應用，推進平臺數智化轉型升級，制定本工作方案。
一、工作目標
完善電子交易系統(tǒng)功能，探索“人工智能+公共資源交易”，2026年年底前分行業(yè)制定、修訂招標文件示范文本，推行人工智能招標文件合規(guī)性檢測，試點開展人工智能輔助評標，提升公共資源交易在線監(jiān)管智能化水平和大數據分析能力，營造高效便捷、公平公正、風清氣正的公共資源交易市場環(huán)境。
二、具體舉措
?。ㄒ唬┚幹普袠宋募痉段谋?。推動各行業(yè)部門制定、修訂招標文件示范文本，規(guī)范招標投標文件編制內容，為招標投標活動提供標準化、規(guī)范化的流程框架和文件范本。
（二）加強招標文件合規(guī)性檢測。推進招標文件合規(guī)性檢測大模型建設，明確審查標準和要點，利用智能技術解析招標文件內容，在招標文件上傳環(huán)節(jié)自動對違反法律法規(guī)、妨礙統(tǒng)一大市場建設、破壞公平競爭秩序、損害營商環(huán)境等內容進行檢測，并同步提供判斷依據和修改建議。推動大模型接入公共資源交易系統(tǒng)，完善分析數據應用流程，強化招投標風險前置防控，提升監(jiān)管精準度和有效性。
?。ㄈ┨剿魅斯ぶ悄茌o助評標。穩(wěn)步推進人工智能輔助評標系統(tǒng)建設，運用機器學習、邏輯判斷、數據分析等技術手段，自動解讀招標文件要求，識別提取評審要點，形成評審參考意見，提升評標工作質量和效率。推廣投標文件客觀內容自動評審，探索主觀內容智能輔助分析，為評標專家提供有效支持，為行政監(jiān)督部門專家考核評價和項目監(jiān)管提供支撐。
?。ㄋ模┘涌焱菩兄腔郾O(jiān)管。完善省公共資源交易在線監(jiān)管平臺功能，提升在線監(jiān)管智能化水平和大數據分析能力，強化投標要素雷同性分析、規(guī)律性報價、圍串標識別等異常交易行為分析預警能力。開展公共資源交易平臺異常交易行為監(jiān)測預警，及時將違法違規(guī)行為線索向監(jiān)督部門推送。對評標專家進行動態(tài)考核，提升對評標專家的綜合管理能力。
三、保障措施
省發(fā)展改革委要會同省公共資源交易中心等單位統(tǒng)籌推進公共資源交易人工智能重點場景應用攻堅任務落實，指導鄭州、安陽、焦作、三門峽、商丘等地先行先試，加強跟蹤調研監(jiān)測，做好經驗總結和推廣工作，以點帶面推動工作全面開展。
“掃碼入企”擴面提質攻堅工作方案
為充分發(fā)揮省營商環(huán)境“掃碼入企”監(jiān)測管理平臺作用，通過數字賦能規(guī)范涉企檢查、優(yōu)化涉企服務，實現涉企檢查控量增效、涉企服務精準便捷，制定本工作方案。
一、工作目標
全面應用省營商環(huán)境“掃碼入企”監(jiān)測管理平臺，實現規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，持續(xù)擴大中小微企業(yè)和個體工商戶覆蓋面，到2026年年底，全省經營主體賦碼量超過300萬家；全面落實“掃碼入企”制度，推動所有行政檢查事項、日常檢查任務實行平臺備案，各類公務活動實行掃碼入企并納入平臺監(jiān)測范圍。
二、具體舉措
?。ㄒ唬╅_展全域經營主體底數排查并建立動態(tài)更新機制。以市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計等部門數據為基礎，建立“掃碼入企”各類經營主體底數臺賬，列明經營狀態(tài)、所屬行業(yè)、所在區(qū)域、聯系方式等關鍵信息。每月聯動相關部門開展數據核對，及時補充新增經營主體信息、剔除注銷停業(yè)經營主體數據，同步更新平臺數據庫。
?。ǘ┐_保規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。優(yōu)先推進規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，制定專項推進計劃，通過上門指導、線上宣講等方式，引導企業(yè)完成平臺注冊、賦碼關聯，確保應入盡入、應入快入。
?。ㄈ┯行蛲七M中小微企業(yè)和個體工商戶注冊。針對不同行業(yè)、不同規(guī)模經營主體特點，采取差異化推廣措施，聯合相關部門集中開展賦碼服務，逐戶上門引導注冊使用，力爭實現能入盡入、能入快入。
?。ㄋ模﹪栏駲z查事項和檢查任務“雙備案”。推動各級行政執(zhí)法部門通過“掃碼入企”平臺完成行政檢查事項全量上傳，確保應傳盡傳。各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照規(guī)定在平臺報備入企行政檢查任務，主動接受同級司法行政部門監(jiān)督，確保所有涉企檢查行為可查、可管、可控。
?。ㄎ澹┥钊雽嵤皰叽a入企”制度。制定“掃碼入企”行政檢查標準化指引，明確入企開展行政檢查必須落實“掃碼入企”制度，推動考察調研、學習觀摩、入企服務等非行政檢查類入企活動實施“掃碼入企”制度，細化工作要求，強化責任落實。
（六）完善平臺功能。推動省營商環(huán)境服務監(jiān)測平臺迭代升級，完善經營主體訴求提交、入企檢查報備、數據統(tǒng)計分析等功能模塊。依托平臺數據開展經營主體需求分析、入企檢查頻次監(jiān)測、服務效能評估等工作，為精準施策、優(yōu)化涉企服務提供數據支撐。推動平臺數據與紀委監(jiān)委監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)管等數據共享。
?。ㄆ撸┙∪珕栴}整改閉環(huán)機制。對企業(yè)通過平臺反映的入企不掃碼、檢查不規(guī)范、服務不到位等問題，分級分類轉相關部門處理，省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門、司法行政部門和紀檢監(jiān)察機關按照職責分工監(jiān)督監(jiān)測整改成效，確保問題有效解決，不斷提升企業(yè)滿意度。
三、保障措施
省發(fā)展改革委、司法廳負責統(tǒng)籌推進“掃碼入企”擴面提質攻堅任務落實，要強化調研指導與跟蹤監(jiān)測。要把“掃碼入企”制度落實情況納入行政執(zhí)法監(jiān)督重要內容，對監(jiān)督發(fā)現、企業(yè)投訴的問題，依法予以處理；將“掃碼入企”相關數據指標納入2026年度省營商環(huán)境評價監(jiān)測內容，按季度進行調度分析。要及時總結經驗，加大宣傳和推廣力度，全面推進“掃碼入企”擴面提質。
市場監(jiān)管能力提升攻堅工作方案
為進一步提升市場監(jiān)管整體效能，不斷優(yōu)化市場監(jiān)管方式和手段，加快構建現代化市場監(jiān)管體系，營造更加公平有序的市場環(huán)境，制定本工作方案。
一、工作目標
一體推進市場監(jiān)管領域“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”，運用法治化舉措穩(wěn)定預期、運用信用機制促進市場自我規(guī)范、運用非現場監(jiān)管方式實現無事不擾，推動“三個監(jiān)管”相互支撐、緊密配合、協同發(fā)力，持續(xù)推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化。2026年年底前，全省市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法水平進一步提升，企業(yè)信用風險分類管理結果運用進一步加強，大數據、“區(qū)塊鏈”“互聯網+AI監(jiān)管”等現代技術手段進一步推廣，全省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)應用率達到95%，市場監(jiān)管更加公平統(tǒng)一、高效規(guī)范。
二、具體舉措
（一）開展市場監(jiān)管領域“法治監(jiān)管”行動。推動《河南省消費者權益保護條例》修訂和《河南省食品安全條例》制定工作。完善市場監(jiān)管領域行政處罰裁量權基準制度，持續(xù)推行服務型執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管。認真落實“掃碼入企”制度，加強行政執(zhí)法案卷評查，持續(xù)開展“法治下基層”活動，將普法融入行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督全過程。
?。ǘ╅_展市場監(jiān)管領域“信用監(jiān)管”行動。優(yōu)化升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），提升信息歸集、企業(yè)年報效率。開展個體工商戶信用風險分類監(jiān)管。推進企業(yè)信用風險分類管理與食品、特種設備、知識產權等專業(yè)領域風險防控有效結合，打造“通用+專業(yè)”復合監(jiān)管模式。優(yōu)化信用修復機制，對符合條件的失信主體實行“免申即辦”。推進國家創(chuàng)新信用激勵機制試點建設。
?。ㄈ╅_展市場監(jiān)管領域“智慧監(jiān)管”行動。編制《河南省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)應用手冊》，全面推進省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)應用，開發(fā)省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)“簡案快辦”工作模塊，實現移動端簡案全流程掌上辦理。優(yōu)化“互聯網+AI監(jiān)管”平臺功能，穩(wěn)步推進食品銷售環(huán)節(jié)“互聯網+AI監(jiān)管”、餐飲企業(yè)“互聯網+明廚亮灶”遠程監(jiān)管工作，提升非現場監(jiān)管效能。
三、保障措施
省市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管能力提升攻堅任務落實，要完善工作推進機制，強化跟蹤問效、調度通報和支持保障。要加強宣傳引導，及時總結經驗，形成更多可復制、可推廣的典型做法。
河南自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新攻堅工作方案
為深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動河南自貿試驗區(qū)形成更多標志性制度創(chuàng)新成果，更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，制定本工作方案。
一、工作目標
全面落實對接國際高標準經貿規(guī)則試點措施，以制度創(chuàng)新推動貿易、投資、資金、運輸、人員從業(yè)自由便利和科技自立自強等方面取得新突破，在數據跨境流動、“邊境后”管理改革等領域實現與國際高標準經貿規(guī)則有效銜接，2026年形成40項制度創(chuàng)新成果、力爭2項獲得國家層面認可或推廣，發(fā)布20項以上最佳實踐案例并在全省推廣，推動自貿試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效實現新提升。
二、具體舉措
?。ㄒ唬┲鲃訉訃H高標準經貿規(guī)則。推動國務院部署的兩批試點對接措施落地，2026年6月底前取得顯著成效。支持金融創(chuàng)新發(fā)展，允許試點地區(qū)個人或企業(yè)依法跨境購買境外金融服務。提升貨物貿易自由化便利化水平，優(yōu)化國際中轉集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)設立拼箱中心。鼓勵率先實施高標準數字貿易規(guī)則，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用，拓展在國際貿易與運輸、金融與支付、供應鏈管理、政務服務等領域的應用場景。強化商標和地理標志保護，依法對知識產權救濟請求快速采取保全措施。深化政府采購制度改革，提升透明度和公平性。推進“邊境后”制度改革，加強勞動者權益保障、國企改革和環(huán)境保護。
?。ǘ┘訌娛讋?chuàng)性、集成式探索。支持鄭州商品交易所上市更多新品種，持續(xù)推進期貨市場國際化，推動更多品種納入特定開放品種清單，提升“鄭州價格”國際影響力。優(yōu)化大宗商品期貨保稅出口交割流程，持續(xù)完善PTA（精對苯二甲酸）出口型車船板保稅交割體系，加快向短纖、瓶片等關聯期貨品種復制推廣，提升以PTA為代表的大宗商品價格國際影響力。圍繞省快速發(fā)展的微短劇領域，開展重要數據識別工作，細化具體場景、數據特征等，研究制定河南自貿試驗區(qū)數據出境負面清單。深化食藥物質進口通關便利化改革。探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度，對納入研發(fā)用“白名單”物品免予辦理《進口藥品通關單》。
?。ㄈ┳龊脧椭仆茝V工作。做好國家自貿試驗區(qū)第七批改革試點經驗和第六批最佳實踐案例復制推廣工作，明確實施主體、建立推廣臺賬。及時梳理篩選“試得好、看得準、風險可控”的其他自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果進行復制推廣。發(fā)布河南自貿試驗區(qū)第七批最佳實踐案例，并在全省推廣。對不成熟或不宜推廣的試點措施，全面梳理政策效果、執(zhí)行堵點等，及時總結經驗，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的開放氛圍。
三、保障措施
省商務廳負責統(tǒng)籌推進河南自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新攻堅任務落實，要進一步健全制度創(chuàng)新項目征集、發(fā)布、實施、推廣全鏈條機制；會同省財政廳完善制度創(chuàng)新獎勵實施辦法，明確成果申報、認定、獎勵方式等內容。河南自貿試驗區(qū)各片區(qū)、聯動創(chuàng)新區(qū)所在地省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要細化工作方案，建立完善保障制度創(chuàng)新、實施推廣等工作體系。
口岸通關便利化攻堅工作方案
為進一步提升口岸通關便利化水平，制定本工作方案。
一、工作目標
圍繞開放平臺高質量發(fā)展、物流通道暢通便捷、新興業(yè)態(tài)提質增效、智慧海關賦能等領域，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，提升服務能力，2026年年底前推動制度型開放水平顯著提升，全省口岸通關效能穩(wěn)步提高。
二、具體舉措
?。ㄒ唬惩ㄎ锪魍ǖ?。推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”通關示范點建設，鞏固中匈關際合作成果。落實鄭州新鄭國際機場“7×24小時”通關保障機制，深化“區(qū)港一體化”“機坪直提”等模式應用。強化與烏魯木齊等口岸海關聯動配合，提升中歐班列通行效率。支持鄭州國際陸港常態(tài)化運行，推廣鐵路快通模式，指導企業(yè)用好啟運港退稅政策。支持“空空中轉”“空陸聯運”“海鐵直運”“鐵公聯運”“水水聯運”等多式聯運發(fā)展。
?。ǘ┲?yōu)開放平臺。指導綜保區(qū)等開放平臺按需申建、合理布局，支持新鄭綜保區(qū)陸港片區(qū)、三門峽保稅物流中心等平臺建設。推動開放平臺與航空、鐵路等口岸實現政策疊加和功能聯動，促進“保稅+”等多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，加強制度創(chuàng)新和復制推廣。支持中國（河南）國際貿易“單一窗口”建設，持續(xù)豐富“關企直通車”等地方特色應用，推進服務功能向跨境貿易全鏈條延伸。
?。ㄈ┘訌娭腔劢ㄔO。統(tǒng)籌推進智慧海關建設和“智關強國”行動，因地制宜深化制度創(chuàng)新和監(jiān)管改革。統(tǒng)籌智慧海關和智慧口岸銜接協同，圍繞省航空口岸、鐵路口岸、綜保區(qū)、郵航樞紐等重點項目，加快復制智慧海關空運和鐵路運輸智慧貨管場景鏈、航空口岸智慧旅檢場景鏈，進一步推動海關口岸業(yè)務全場景順勢監(jiān)管和全方位高效服務。推動人工智能在通關領域應用，發(fā)揮“AI智審”等項目在海關端和企業(yè)端的作用，提升通關監(jiān)管作業(yè)時效。
?。ㄋ模┡嘤屡d業(yè)態(tài)。支持“跨境電商+產業(yè)帶”發(fā)展，聚焦省內跨境電商綜試區(qū)，梳理挖掘更多特色產業(yè)帶，引導跨境電商平臺與生產企業(yè)聯合，助力推動“河南制造”出海。持續(xù)優(yōu)化跨境電商海關監(jiān)管，推進與電商平臺協同共治，復制推廣零售進口跨關區(qū)退貨政策，支持設立跨境電商出口中心倉，推動與海外倉有效聯動。持續(xù)加強市場采購貿易通關環(huán)節(jié)政策宣傳指導，鼓勵發(fā)制品等特色優(yōu)勢產業(yè)通過試點擴大出口。推行“無感監(jiān)管”，引導更多企業(yè)參與“保稅+ERP”等監(jiān)管模式改革。支持符合條件的企業(yè)開展保稅維修、保稅研發(fā)、保稅再制造等業(yè)務。
?。ㄎ澹娀诎侗O(jiān)管。強化口岸監(jiān)管查驗，加大智能審圖、現場快檢和非侵入式查驗等技術裝備應用力度。加強重點商品管控，嚴防以“化整為零”“螞蟻搬家”等方式逃避海關監(jiān)管，嚴厲打擊涉毒、涉爆、涉瀕危、政治性有害出版物等禁止、限制物品非法出入境。扎實推進口岸傳染病監(jiān)測，推動鄭州新鄭國際機場創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場。開展全球動植物疫情和外來物種信息監(jiān)測，持續(xù)開展嚴防外來物種入侵三年行動。鞏固“龍騰行動”等專項行動成效，保持打擊進出口環(huán)節(jié)侵權行為高壓態(tài)勢。
（六）加強信用培育。推動信用賦能產業(yè)鏈、供應鏈，支持誠信守法企業(yè)申請AEO（認證經營者）認證。加強對申請AEO認證企業(yè)的政策指導和認證輔導，按照“信用培育成熟一家、開展實地認證一家”模式，加快認證工作進度。積極參與海關總署組織的AEO國際合作，推動更多企業(yè)享受境內外通關便利。認真落實嚴重失信主體聯合懲戒措施，形成守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。
三、保障措施
鄭州海關負責統(tǒng)籌推進口岸通關便利化攻堅任務落實，要充分發(fā)揮促進外貿穩(wěn)增長工作指揮部作用，定期調度推進情況，加強跨部門協同執(zhí)法，凝聚工作合力。要建立企業(yè)溝通反饋機制，定期征集企業(yè)訴求、建議，精準實施通關便利化政策措施。要加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。
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