2026中國(guó)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會(huì)（第十五屆）誠(chéng)邀您參加
上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)
滬府發(fā)〔2026〕1號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局:
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)和優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，始終將服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃推進(jìn)，突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開(kāi)放合作，堅(jiān)持?jǐn)U能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，緊扣生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)分業(yè)分類(lèi)精準(zhǔn)施策，把握數(shù)智化、綠色化、融合化機(jī)遇提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制增強(qiáng)工作合力，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為提升“五個(gè)中心”能級(jí)、強(qiáng)化“四大功能”和加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力支撐。
到2030年，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)6萬(wàn)億元左右，服務(wù)進(jìn)出口額突破3000億美元。培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放與改革創(chuàng)新成果，“上海服務(wù)”全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力持續(xù)增強(qiáng)，人民群眾獲得感整體提升。
二、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
?。ㄒ唬?qiáng)化信息服務(wù)賦能作用。實(shí)施“人工智能（AI）+”行動(dòng)，加快AI+工業(yè)軟件研發(fā)，通過(guò)算力構(gòu)建、大模型部署、數(shù)據(jù)治理等提升研發(fā)效率，加快關(guān)鍵核心軟件技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)行業(yè)大模型、通用智能體研發(fā)與應(yīng)用，在工業(yè)、金融等場(chǎng)景規(guī)模化落地。研究激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，打造跨界綜合型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。聚焦互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、游戲、微短劇等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)與運(yùn)營(yíng)發(fā)行，打造高品質(zhì)數(shù)字內(nèi)容高地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化旅游局）
?。ǘ┘ぐl(fā)科技服務(wù)創(chuàng)新活力。加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)能升級(jí)，推動(dòng)成立市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)行的研發(fā)型企業(yè)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)高質(zhì)量孵化器、概念驗(yàn)證中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。圍繞三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿賽道，提升專(zhuān)業(yè)孵化、資源鏈接等能力。支持企業(yè)面向智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，發(fā)展AI+科研、共享科研、云端協(xié)同研發(fā)、智能體研發(fā)等科技服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（三）增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)AI+廣告全鏈路應(yīng)用，加快人工智能生成內(nèi)容（AIGC）創(chuàng)意生成、多模態(tài)內(nèi)容生產(chǎn)等技術(shù)融合賦能，培育一批擁有核心技術(shù)和國(guó)際化能力的本土廣告品牌企業(yè)。拓展人力資源管理咨詢(xún)、高級(jí)人才尋訪等高附加值業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)招聘大模型、智能面試等新產(chǎn)品。支持咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展健康咨詢(xún)、環(huán)境社會(huì)治理（ESG）咨詢(xún)等新業(yè)務(wù)，發(fā)展訂閱制、解決方案授權(quán)制等新模式。支持會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展非鑒證類(lèi)業(yè)務(wù)，建立各類(lèi)企業(yè)與本土機(jī)構(gòu)“走出去”常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。提升涉外法律服務(wù)能力，實(shí)施國(guó)際一流律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)培育工程，支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，打造“一站式、全鏈條、數(shù)智化”國(guó)際法律服務(wù)樞紐。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外業(yè)務(wù)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠焖兕A(yù)審機(jī)制，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，推動(dòng)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)高價(jià)值創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和保護(hù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市司法局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)工業(yè)服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與技術(shù)創(chuàng)新深度耦合，發(fā)展智能設(shè)計(jì)、綠色生態(tài)設(shè)計(jì)等新型設(shè)計(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)使用中試服務(wù)券，支持企業(yè)建設(shè)中試平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放服務(wù)發(fā)揮更大效能。圍繞“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)物流與制造協(xié)同布局，提升制造業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）
?。ㄎ澹┨嵘锪骷肮?yīng)鏈服務(wù)質(zhì)效。加快建設(shè)國(guó)際物流樞紐，提升國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)、跨境電商等口岸物流服務(wù)能級(jí)。加快冷鏈物流體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)即時(shí)配送有序規(guī)范發(fā)展，提升物流便民惠民保障水平。支持物流企業(yè)發(fā)展全球供應(yīng)鏈服務(wù)，積極拓展國(guó)際采購(gòu)分撥、全球分銷(xiāo)等高附加值業(yè)態(tài)，加快集聚全球供應(yīng)鏈管理中心。穩(wěn)步拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依托航貿(mào)鏈安全可信數(shù)據(jù)底座，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上鏈用鏈，支持金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈票據(jù)融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資、訂單融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，加大對(duì)上下游中小微企業(yè)的信貸融資支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市交通委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行上?？偛?、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市數(shù)據(jù)局）
（六）加快綠色低碳服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦碳核算及碳數(shù)據(jù)平臺(tái)、涉碳類(lèi)認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大一批技術(shù)服務(wù)商、交易商與綜合服務(wù)商。加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，構(gòu)建全鏈條綠色低碳供應(yīng)鏈體系。依托市級(jí)工業(yè)領(lǐng)域碳管理綜合服務(wù)平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)提升碳足跡核算、驗(yàn)證等服務(wù)能力。建立完善碳排放權(quán)交易體系，推動(dòng)上海碳市場(chǎng)深化改革。推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）
三、促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
（七）深化文商旅體展融合發(fā)展。共建跨部門(mén)數(shù)字平臺(tái)，繪制文商旅體展聯(lián)動(dòng)“活動(dòng)日歷”，鼓勵(lì)活動(dòng)策劃和消費(fèi)信息跨部門(mén)互通共享。搭建交易平臺(tái)，建立“IP+”融合場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制。大力發(fā)展票根經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新演藝聯(lián)動(dòng)、美展聯(lián)動(dòng)、賽會(huì)聯(lián)動(dòng)等市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)模式。搭建網(wǎng)絡(luò)游戲出海服務(wù)平臺(tái)，提供版權(quán)保護(hù)、跨境金融等全方位服務(wù)。推動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)基金落地。加強(qiáng)住宿服務(wù)品牌建設(shè)，打造文商旅體展聯(lián)動(dòng)微型樞紐。健全跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合審批機(jī)制。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、市公安局）
?。ò耍┐龠M(jìn)家政餐飲品質(zhì)升級(jí)。以員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)家政服務(wù)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，培育一批品牌標(biāo)桿企業(yè)。聚焦居家養(yǎng)老照護(hù)、母嬰護(hù)理等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布。拓展收納整理、家庭管家等新興領(lǐng)域，打造“一站式”家庭服務(wù)平臺(tái)。加大環(huán)球美食品牌引進(jìn)力度，培育一批國(guó)際美食特色區(qū)，創(chuàng)新舉辦上海環(huán)球美食節(jié)。支持創(chuàng)新發(fā)展主題沉浸式、互動(dòng)工坊式等新業(yè)態(tài)，落地一批餐飲融合場(chǎng)景試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ň牛┩七M(jìn)養(yǎng)老托育供需匹配。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升。深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)居家適老化改造，發(fā)展上門(mén)助浴、陪診等服務(wù)，推動(dòng)“家政+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)型機(jī)器人和智能終端設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。深化托幼一體化建設(shè)，支持社區(qū)、園區(qū)、樓宇提供福利性托育服務(wù)，探索托育與早教、嬰幼兒健康管理服務(wù)協(xié)同。探索“養(yǎng)老+托育”設(shè)施共建共享模式，鼓勵(lì)開(kāi)展旅居療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等新型養(yǎng)老托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市文化旅游局）
（十）推動(dòng)醫(yī)療健康服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。持續(xù)推進(jìn)國(guó)際一流醫(yī)學(xué)中心城市建設(shè)，深化外商獨(dú)資醫(yī)院開(kāi)放試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療試點(diǎn)。支持社會(huì)力量提供高端醫(yī)療服務(wù)，多元化發(fā)展健康體檢、醫(yī)學(xué)康復(fù)、醫(yī)療美容等消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型健康產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展預(yù)防、檢后、診后一體化健康管理服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，發(fā)展老年健康服務(wù)。建設(shè)“海派中醫(yī)”國(guó)際品牌，豐富中醫(yī)藥文化入境游產(chǎn)品服務(wù)供給，探索發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域涉外高端醫(yī)療保健服務(wù)。加快醫(yī)學(xué)人工智能指揮艙和模型即服務(wù)（MaaS）平臺(tái)建設(shè)，圍繞輔助臨床診療、輔助基層醫(yī)療等領(lǐng)域，加快行業(yè)智能體開(kāi)發(fā)，打造一批示范場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
?。ㄊ唬┨嵘用穹?wù)便利度。鼓勵(lì)依托存量用房建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、體育健身等功能復(fù)合配置。提質(zhì)發(fā)展一刻鐘便民生活圈，完善優(yōu)化養(yǎng)老、托育、家政等一體化社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)布局微冷倉(cāng)、前置倉(cāng)，推進(jìn)傳統(tǒng)零售、餐飲業(yè)拓展即時(shí)零售業(yè)務(wù)，加快醫(yī)藥、養(yǎng)老、健康等細(xì)分領(lǐng)域培育即時(shí)零售主體，豐富即時(shí)零售商品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委）
四、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
?。ㄊ┘涌旆?wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化創(chuàng)新項(xiàng)目與“模塑申城”“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”等市級(jí)行動(dòng)協(xié)同實(shí)施。建強(qiáng)國(guó)家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐，提升共性服務(wù)能力，加快航貿(mào)數(shù)字化重點(diǎn)場(chǎng)景擴(kuò)圍提質(zhì)放量，支持在金融、航運(yùn)、貿(mào)易等重點(diǎn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域打造可信數(shù)據(jù)空間。鼓勵(lì)科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等知識(shí)密集領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和專(zhuān)業(yè)語(yǔ)料庫(kù)，開(kāi)發(fā)行業(yè)智能體。依托市級(jí)算力調(diào)度平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)數(shù)智化項(xiàng)目的算力支持，優(yōu)化算力券、模型券等用券支持方式。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通委、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局）
?。ㄊ┐龠M(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展。加大智能綠色產(chǎn)品供給，引導(dǎo)智能算力中心、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)運(yùn)行。強(qiáng)化綠色能源服務(wù)，完善推廣綠電直連、綠電交易、綠電證書(shū)交易，促進(jìn)綠電消費(fèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用綠色能源和采購(gòu)綠色產(chǎn)品及服務(wù)。加快樓宇綠色化轉(zhuǎn)型，支持近零能耗更新改造，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目。發(fā)展綠色消費(fèi)新模式，打造綠色可持續(xù)發(fā)展的多元融合服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景，舉辦綠色消費(fèi)季主題活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委）
?。ㄊ模┨嵘鐦I(yè)融合發(fā)展水平。推動(dòng)服務(wù)型制造向電子信息、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域滲透，推動(dòng)企業(yè)向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。聚焦電子信息、高端裝備、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，加快提升產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)智化能力和服務(wù)鏈接水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)打響“上海服務(wù)”品牌。加強(qiáng)商品品牌創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)與老字號(hào)國(guó)潮、非遺技藝等領(lǐng)域跨界合作。做好服務(wù)消費(fèi)品牌建設(shè)，做強(qiáng)“上海服務(wù)消費(fèi)+年華”主題活動(dòng)IP，構(gòu)建“1+N”服務(wù)消費(fèi)IP矩陣，建立評(píng)價(jià)指南。支持拓展“上海定制”服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域“上海品牌”認(rèn)證。加快品牌“走出去”步伐，鼓勵(lì)企業(yè)加快品牌全球化統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，加快本土一線(xiàn)高端品牌全球資源布局，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展海外品牌建設(shè)推廣。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、完善政策供給增強(qiáng)工作合力
（十六）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制，市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全服務(wù)業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)，形成上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局。建立完善以上海服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以本實(shí)施意見(jiàn)為牽引、以各有關(guān)部門(mén)和單位細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策為支撐的全市“1+1+X”服務(wù)業(yè)支持政策體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)和單位）
?。ㄊ撸┦袇^(qū)協(xié)同打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)各區(qū)聚焦服務(wù)業(yè)細(xì)分賽道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)，因地制宜打造差異化、特色化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等知識(shí)密集、輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)。郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)服務(wù)、物流及供應(yīng)鏈等與高端制造密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。各區(qū)加強(qiáng)企業(yè)孵化，聚焦企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期，提升發(fā)現(xiàn)培育、孵化服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)的能力，加快培育壯大服務(wù)業(yè)高能級(jí)主體。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位）
?。ㄊ耍┥罨咚礁母镩_(kāi)放。深化服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，清除各類(lèi)隱性壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育競(jìng)賽、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域招投標(biāo)、政府采購(gòu)。拓展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)央國(guó)企以法人化、服務(wù)外包、引入戰(zhàn)略投資者等方式，深化與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同合作，吸引更多中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，深化保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的制度型開(kāi)放。建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理，創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)“負(fù)面清單+操作指引”管理模式，落實(shí)好數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單適用范圍擴(kuò)大至上海全域工作。依托臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，加大先行先試力度，降低制度性交易成本。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)委、市委金融辦、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局）
（十九）推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應(yīng)用，推動(dòng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管提質(zhì)增效。推動(dòng)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單。拓展在線(xiàn)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用，提升智慧穿透監(jiān)管水平。支持打通市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類(lèi)審批、監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)審批、監(jiān)管信息與結(jié)果互認(rèn)共用。深化新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管，在無(wú)人駕駛、醫(yī)療健康等領(lǐng)域探索實(shí)施“沙盒監(jiān)管”，提高微短劇、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管透明度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局）
（二十）強(qiáng)化高質(zhì)量要素供給保障。完善重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域“高精尖缺”人才目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)發(fā)布境外職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域證書(shū)認(rèn)可。拓寬涉外法律、境外稅務(wù)等高端人才引進(jìn)范圍。持續(xù)推進(jìn)“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)急需緊缺技術(shù)技能人才培育。探索新職業(yè)、新領(lǐng)域技能評(píng)價(jià)。優(yōu)化市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政支持。加大上海人工智能先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金在AI專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域傾斜力度。落實(shí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、融資租賃等融資模式。深化業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的供地方式，支持通過(guò)城市更新、盤(pán)活存量用地等方式發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實(shí)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)容政策，加大REITs在城市更新應(yīng)用力度。（責(zé)任單位：市人才局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市委宣傳部、市委金融辦、市規(guī)劃資源局）
?。ǘ唬┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加快養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布，完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)行業(yè)組織、各類(lèi)企業(yè)在腦機(jī)接口、醫(yī)療機(jī)器人等前沿領(lǐng)域參與全國(guó)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作與互認(rèn)。完善統(tǒng)計(jì)制度，建立健全工業(yè)服務(wù)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、服務(wù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展多維度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)部門(mén)和單位）
各有關(guān)部門(mén)和單位、各區(qū)要進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)舉措，因地制宜探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效路徑。
上海市人民政府
2026年5月25日
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