（蘇政辦發(fā)〔2026〕16號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于加快全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2026年4月3日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加快全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施
為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)部署要求，加快全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升行業(yè)整體競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施。
一、優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體等方式公平參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)，進(jìn)入交通、水利、港口航道、能源、城市更新等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。建立對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)跨專業(yè)申請資質(zhì)綠色通道，優(yōu)化人員、業(yè)績等資格認(rèn)定條件和方式；推動建立公路工程和市政公用工程等施工技術(shù)、管理模式相近的施工總承包業(yè)績互認(rèn)機(jī)制。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、體制創(chuàng)新等方式加快轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有核心競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。制定符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的“專精特新”企業(yè)培育措施，支持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)型。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實(shí)，不再列出〕
二、推動建筑業(yè)“走出去”發(fā)展
加強(qiáng)與各省（自治區(qū)、直轄市）交流合作，依托駐外機(jī)構(gòu)搭建平臺，舉辦省外推介活動，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固省外建筑市場。舉辦境外推介活動，組織企業(yè)參加國際工程專業(yè)展會，支持國（央）企和民企抱團(tuán)出海、產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團(tuán)出海、建造與制造協(xié)同出海，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。對建筑業(yè)企業(yè)承接境外工程項目開具各類保函給予支持。引導(dǎo)企業(yè)建立健全出海風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)合同法律風(fēng)險管控。建立完善海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)出海提供良好環(huán)境。支持符合條件的承包工程企業(yè)境外資金跨國、跨地區(qū)集中管理，為企業(yè)自主高效統(tǒng)籌全球資金運(yùn)作提供便利。（省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省外辦、省法院、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加快智能建造推廣應(yīng)用
加強(qiáng)智能建造試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)培育，推動在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用智能建造技術(shù)，鼓勵政府投資工程采用智能建造方式。推進(jìn)智能建造試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，打造一批省級智能建造試點(diǎn)縣（市、區(qū)），形成可復(fù)制可推廣的政策體系、發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，鼓勵有條件的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。支持符合條件的智能建造裝備、建筑機(jī)器人產(chǎn)品申報首臺（套）裝備認(rèn)定。建立完善智能建造管理服務(wù)平臺，推動建筑機(jī)器人及智能裝備數(shù)字化管理。探索建立工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與電子工程檔案管理制度。加快推動傳統(tǒng)建筑施工勞務(wù)向“建筑機(jī)器人＋產(chǎn)業(yè)工人”新型勞務(wù)模式轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮“江蘇智建貸”財政貼息作用，引導(dǎo)金融和社會資本支持智能建造發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)“人工智能＋建筑業(yè)”深度融合
以人工智能賦能建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦設(shè)計、施工、運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動大模型、機(jī)器視覺、智能算法等AI技術(shù)在建筑業(yè)全鏈條場景中的深度應(yīng)用，推動工程設(shè)計智能優(yōu)化、項目管理智能協(xié)同、施工安全智能預(yù)警、建筑運(yùn)維智能監(jiān)控，加快研發(fā)應(yīng)用工程招投標(biāo)、工程造價、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問答、施工圖審查、實(shí)名制管理、工程質(zhì)量檢測AI助手等智能產(chǎn)品。開展“人工智能＋建筑業(yè)”應(yīng)用場景案例征集和宣傳推廣。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提升科技創(chuàng)新能力
引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體共同申報科技項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)及時將先進(jìn)成熟的科技創(chuàng)新成果納入或轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面與時效性。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用，建立行業(yè)科技成果供需信息發(fā)布機(jī)制，打造面向建筑業(yè)企業(yè)、高校、科研院所的信息發(fā)布交易平臺，以行業(yè)需求牽引科技研發(fā)。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境
在全省國有投資房屋市政工程項目中推進(jìn)“評定分離”。提升民營建筑業(yè)企業(yè)國有投資項目參與度，消除招投標(biāo)中對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)公平參與市場競爭。積極探索建設(shè)工程施工圖分類審查機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管措施。構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管體系，建立健全建筑業(yè)企業(yè)信用評價機(jī)制，加強(qiáng)建筑市場信用信息歸集共享，充分發(fā)揮信用評價的正向引導(dǎo)作用。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程引領(lǐng)作用，開展省優(yōu)質(zhì)工程水平評價。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、幫助企業(yè)紓困解難
建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，幫助企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題。加緊清理拖欠工程款，落實(shí)建設(shè)工程價款結(jié)算制度，重點(diǎn)解決強(qiáng)制建筑業(yè)企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證以及“工抵房”等支付工程款問題。健全竣工結(jié)算爭議快速調(diào)處機(jī)制，通過爭議評審、調(diào)解、仲裁等方式高效化解糾紛。建立建筑業(yè)企業(yè)涉訴“雙免?！卑酌麊沃贫?，最大限度減少保全措施對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下對企業(yè)不停貸、壓貸、抽貸、斷貸，不額外增加擔(dān)保要求；對符合續(xù)貸條件的貸款，靈活運(yùn)用省建筑企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、無還本續(xù)貸、展期等支持政策，保持企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省法院、省司法廳、省委金融辦、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、推進(jìn)新型組織實(shí)施方式應(yīng)用
鼓勵有條件的國有投資項目應(yīng)用工程總承包和全過程工程咨詢，推動設(shè)計、采購、施工、運(yùn)維一體化協(xié)同運(yùn)作。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)采用新型建設(shè)組織方式，向前后端延伸、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，加速傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新收益模式；監(jiān)理、設(shè)計、造價等企業(yè)由提供單一過程服務(wù)向建筑體檢評估、全過程工程咨詢、運(yùn)營維護(hù)等領(lǐng)域延伸。推動建筑業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)建筑企業(yè)向城市綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，細(xì)化相關(guān)政策舉措，明確責(zé)任分工，形成工作合力，推動各項措施落地見效。圍繞拓展市場空間、優(yōu)化市場環(huán)境、助企紓困解難等重點(diǎn)事項積極會商協(xié)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和監(jiān)測分析，促進(jìn)全省建筑業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、做優(yōu)做強(qiáng)。
