各市州發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)國(guó)家及省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，持續(xù)提升省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，規(guī)范省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益，我委研究制定了《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2026年5月9日
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省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)管理辦法
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第一章 ?總則
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第一條 ?為規(guī)范加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”）管理，提高財(cái)政資金使用效益，以點(diǎn)帶面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）及省預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)文件精神，結(jié)合省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于本專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)、審核遴選、計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理。
第三條 ?項(xiàng)目資金的管理和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、優(yōu)中選優(yōu)、公開公正、規(guī)范管理的原則。
第四條??省發(fā)展改革委是本專項(xiàng)主管部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)管理制度制定、年度實(shí)施方案編制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審篩選、投資計(jì)劃下達(dá)及項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。各市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)組織、審核把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)核查、項(xiàng)目實(shí)施的日常調(diào)度和監(jiān)督管理。各縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)受理、初步審核，項(xiàng)目推進(jìn)常態(tài)化調(diào)度與日常監(jiān)管。項(xiàng)目單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)組織、資金規(guī)范使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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第二章 ?支持范圍、方向和標(biāo)準(zhǔn)
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第五條 ?本專項(xiàng)支持范圍為國(guó)家以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍如有調(diào)整，本專項(xiàng)支持范圍同步相應(yīng)調(diào)整。
第六條??支持方向?yàn)榧涌斐擎?zhèn)化潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入試點(diǎn)范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目及縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；長(zhǎng)株潭都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目；長(zhǎng)沙市城市排水防澇體系建設(shè)項(xiàng)目、岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升項(xiàng)目。每年支持重點(diǎn)可根據(jù)發(fā)展實(shí)際，在以上方向中擇優(yōu)確定，無(wú)需涵蓋全部領(lǐng)域。
第七條 ?本專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配，以投資補(bǔ)助為主要安排方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性審查的規(guī)范程序，擇優(yōu)確定擬支持項(xiàng)目。其中，涉及政府投資項(xiàng)目的，按照政府投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條??本專項(xiàng)資金不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，不得用于辦公用房維修改造等明令禁止支出。
第九條??單個(gè)項(xiàng)目支持額度根據(jù)本專項(xiàng)總額度、符合條件的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目核定總投資、建設(shè)內(nèi)容、示范效應(yīng)等因素綜合考慮，分等次安排，且原則上不超過(guò)項(xiàng)目核定總投資的60%。專項(xiàng)資金原則上直接下達(dá)到具體項(xiàng)目建設(shè)單位。
已獲得其他省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)安排。
第十條 ?省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府決策部署，編制年度實(shí)施方案，明確年度支持重點(diǎn)、支持方式、申報(bào)條件、資金申請(qǐng)報(bào)告及佐證材料等具體要求。
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第三章 ?項(xiàng)目申報(bào)、審核和計(jì)劃下達(dá)
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第十一條??省發(fā)展改革委建立本專項(xiàng)省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行“非儲(chǔ)不報(bào)”、動(dòng)態(tài)管理，原則上每年更新一次。
第十二條??申報(bào)項(xiàng)目及單位須具備以下條件： ?
?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)制度；
?。ǘ╉?xiàng)目單位信用狀況良好，未被列入嚴(yán)重失信主體名單；
?。ㄈ╉?xiàng)目符合專項(xiàng)支持方向，符合國(guó)家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策或有關(guān)規(guī)劃，具有較好的試點(diǎn)探索和示范帶動(dòng)效應(yīng)；
?。ㄋ模╉?xiàng)目已納入本專項(xiàng)省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目已開工，或具備開工條件、可在申報(bào)專項(xiàng)投資當(dāng)年開工建設(shè)；
?。┓夏甓壬陥?bào)通知和實(shí)施方案明確的其他要求。
第十三條??省發(fā)展改革委發(fā)布本專項(xiàng)年度申報(bào)通知及實(shí)施方案，組織各市州發(fā)展改革委申報(bào)。各市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)屬地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)、匯總申報(bào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。審核重點(diǎn)包括：項(xiàng)目申報(bào)材料是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目是否符合本辦法及專項(xiàng)申報(bào)通知要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源及主要建設(shè)條件是否已經(jīng)落實(shí)、項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單、建設(shè)內(nèi)容是否已獲得其他財(cái)政資金支持、項(xiàng)目建設(shè)是否符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力等。
第十四條??各市州發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委報(bào)送投資計(jì)劃申請(qǐng)文件、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及佐證材料。其中，資金申請(qǐng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目單位責(zé)任人，日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等。
?。ǘ╉?xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目投資估算、建設(shè)條件落實(shí)情況、進(jìn)度安排、績(jī)效目標(biāo)、是否新增地方政府隱性債務(wù)等。
（三）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）情況；政府投資項(xiàng)目由所在地縣市區(qū)政府或財(cái)政部門出具資金落實(shí)承諾書。
第十五條??省發(fā)展改革委根據(jù)需要可采取專家評(píng)審、實(shí)地核查等方式，綜合考慮項(xiàng)目示范帶動(dòng)效應(yīng)、前期工作成熟度等因素，擇優(yōu)遴選擬支持項(xiàng)目。
第十六條 ?省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審和遴選結(jié)果，提出本專項(xiàng)年度投資計(jì)劃安排建議方案，經(jīng)處務(wù)會(huì)議集體研究后，按程序提交委主任辦公會(huì)議、委黨組會(huì)議審議后，按照省級(jí)財(cái)政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批決策程序，形成年度擬支持項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公示無(wú)異議后，正式下達(dá)投資計(jì)劃。
第十七條??投資計(jì)劃下達(dá)后，相關(guān)市州發(fā)展改革委及有關(guān)單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。
第十八條 ?項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)主體責(zé)任；項(xiàng)目所屬縣市區(qū)發(fā)展改革局對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)直接審核責(zé)任；市州發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)審核主體責(zé)任。
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第四章 ?項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)
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第十九條??項(xiàng)目單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的責(zé)任主體，須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求，確保?？顚Ｓ?，按期保質(zhì)建成。定期向市州發(fā)展改革委報(bào)告建設(shè)進(jìn)展、資金使用、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
第二十條??市州發(fā)展改革委履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，建立監(jiān)管臺(tái)賬，通過(guò)在線調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)核查建設(shè)進(jìn)度、資金使用、建設(shè)內(nèi)容落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改并報(bào)告省發(fā)展改革委。
第二十一條??投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度要求組織建設(shè)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，確需調(diào)整投資計(jì)劃的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告，由相關(guān)市州發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整計(jì)劃。
第二十二條??項(xiàng)目建成后，相關(guān)市州發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目單位按要求辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并將相關(guān)情況向省發(fā)展改革委報(bào)備。
第二十三條??省發(fā)展改革委對(duì)專項(xiàng)實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，計(jì)劃下達(dá)時(shí)同步明確績(jī)效目標(biāo)，開展運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并視情況采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、委托第三方核查等方式強(qiáng)化監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)。
第二十四條??對(duì)項(xiàng)目單位提供虛假材料、擠占挪用資金、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、無(wú)故不開工、逾期未完工等違規(guī)行為，省發(fā)展改革委將視情節(jié)依法依規(guī)采取責(zé)令整改、收回資金等措施。涉嫌違紀(jì)違法的，移送相關(guān)部門處理。市州發(fā)展改革部門未履行審核監(jiān)管職責(zé)造成嚴(yán)重問(wèn)題的，予以通報(bào)批評(píng)，并暫停下一年度申報(bào)資格。
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第五章 ?附則
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第二十五條??本辦法自公布之日起施行，有效期五年。
