2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
滬府辦發(fā)〔2026〕7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市服務業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2026年5月25日
上海市服務業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃
??為推進我市服務業(yè)擴能提質(zhì)和優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，更好發(fā)揮服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主引擎作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、總體目標
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，圍繞上海加快建設“五個中心”，突出需求牽引、改革攻堅、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作，以高水平制度供給和科技賦能為動力，以高能級主體培育為支撐，以高效能要素配置為保障，著力塑造全球競爭新優(yōu)勢、培育數(shù)智發(fā)展新動能、激發(fā)煥新提質(zhì)新活力，全面提升“上海服務”全球輻射力和國際競爭力。
??到2030年，服務業(yè)優(yōu)結(jié)構、育動能、提質(zhì)效取得明顯成效，數(shù)智化、標準化、融合化、國際化水平持續(xù)提升，服務業(yè)增加值達到6萬億元左右，基本形成以高能級城市核心服務功能為引領，以高端化生產(chǎn)性服務業(yè)為主體，以高品質(zhì)生活性服務業(yè)為支撐的優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系，把上海服務業(yè)打造成能級更高的經(jīng)濟增長“韌性基座”，輻射更強的全球服務資源配置“活力樞紐”。
??二、重點任務
??“十五五”期間，上海服務業(yè)按照分層分類推進思路，堅持擴能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，重點圍繞“五個中心”建設提升城市核心服務功能，聚焦發(fā)展以培育產(chǎn)業(yè)升級新動能為導向的生產(chǎn)性服務業(yè)和以激發(fā)內(nèi)需新活力為導向的生活性服務業(yè)，注重前瞻布局服務業(yè)新興賽道，拓展未來增長空間，全面打造新質(zhì)引領、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。
??（一）圍繞深化建設“五個中心”，持續(xù)提升城市核心服務功能
??1.著力豐富金融服務高質(zhì)量供給
??做強金融基礎設施和多層次金融市場，提高人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）全球網(wǎng)絡覆蓋度，支持銀行間市場交易報告庫建設；深化實施股票發(fā)行注冊制改革，健全常態(tài)化退市機制；深化發(fā)展“一帶一路”債券和熊貓債、玉蘭債市場；推動期貨和衍生品市場產(chǎn)品創(chuàng)新，推進人民幣外匯期貨交易試點；深化信托財產(chǎn)登記制度試點。提升金融市場開放度和國際化服務競爭力，深化臨港離岸貿(mào)易金融服務綜合改革試點，持續(xù)增強國際再保險、全球資產(chǎn)管理等重點中心功能，不斷提升“上海價格”“上海指數(shù)”以及主要大宗商品和重要能源品種期現(xiàn)貨價格的國際影響力；拓展自由貿(mào)易賬戶功能及應用場景。提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，加快構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系；推動綠色金融標準、相關可持續(xù)金融標準的多領域應用；加強政策性融資擔保和普惠保險體系支持，積極發(fā)展普惠金融；豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品，提升金融服務適老化水平；穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，提升金融科技創(chuàng)新服務水平。
??2.持續(xù)增強貿(mào)易鏈接全球功能
??引育高能級貿(mào)易主體，深入實施全球貿(mào)易商行動，發(fā)展一批貿(mào)易自主品牌企業(yè)和貿(mào)易型總部；鼓勵具有國際國內(nèi)供應鏈組織能力的企業(yè)在滬設立全球供應鏈管理中心；培育具有采購、分銷、加工、儲存、配送等綜合服務能力的大宗商品貿(mào)易主體。優(yōu)化國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地功能，提升進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)能級。加快發(fā)展新型貿(mào)易，推動服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。打造一批保稅數(shù)字化應用場景，建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，增強國家特色服務出口基地輻射帶動作用，支持東方樞紐國際商務合作區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新探索。提升全球資源配置能級，鼓勵大宗商品交易服務平臺豐富業(yè)務品種、拓展服務功能，促進大宗商品期、現(xiàn)、衍市場聯(lián)動。持續(xù)深化海外綜合服務體系建設，提升企業(yè)走出去綜合服務平臺能級，全力打響上海出海服務品牌。深化中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”建設，優(yōu)化智慧化服務功能。
??3.大力提升高端航運服務能級
??強化?？崭蹣屑~全球輻射能力，加快洋山、羅涇等港區(qū)基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)化臨港新片區(qū)、外高橋多式聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡；推動國際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務規(guī)?；l(fā)展，豐富多業(yè)態(tài)混拼模式，優(yōu)化“聯(lián)動接卸”業(yè)務模式；高標準建成東方樞紐上海東站，發(fā)展“航空+”多式聯(lián)運，完善浦東國際機場、虹橋國際機場高品質(zhì)商務航線網(wǎng)絡。推動航運服務業(yè)高水平發(fā)展，推動在滬航運保險運營中心做實做強，支持發(fā)展航運領域融資租賃；推進涉外海事臨時仲裁發(fā)展，推動成立專業(yè)化海事鑒定中心；吸引和培育國際性、國家級航運專業(yè)組織和功能性機構在滬集聚發(fā)展。加快航運數(shù)字化智能化進程，拓展國際集裝箱運輸服務平臺應用，深化“空運通”平臺建設，持續(xù)推進智慧航道建設，拓展“航貿(mào)鏈”應用。推動航運綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設國際航運綠色燃料加注中心和交易中心，完善綠色航運技術研發(fā)、船舶能效管理等服務體系，積極參與我國自主的國際航運可持續(xù)燃料認證體系建設，穩(wěn)步推進與國際港口合作共建綠色航運走廊。
??4.全面增強科技創(chuàng)新服務功能
??強化重大科技基礎設施和戰(zhàn)略科技力量支撐，推動重大科技基礎設施高效開放共享，支持高校、科研院所、企業(yè)積極承接國家重大科技任務，建設國家實驗室等高水平機構和平臺；實施全球科技伙伴計劃，布局建設“一帶一路”聯(lián)合實驗室；優(yōu)化運行機制和管理制度，推進戰(zhàn)略性、高能級新型研發(fā)機構建設。提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，完善科技公共服務平臺體系，創(chuàng)新高能級概念驗證平臺、中試平臺、高質(zhì)量孵化器等運營模式，發(fā)揮國家技術轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術交易所等作用，打造高效規(guī)范、公平開放的技術要素市場，布局建設科技服務業(yè)集聚區(qū)。深化科技服務體制機制改革，深化基礎研究先行區(qū)建設，持續(xù)實施“探索者計劃”；推進科技計劃管理改革，強化識別發(fā)現(xiàn)項目的市場化機制；深化科技成果產(chǎn)權制度改革，推廣“全部賦權+協(xié)議約定收益”模式，健全盡職免責制度和職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度。健全科技信貸、科技保險等科技金融支持機制。
??（二）強化生產(chǎn)性服務業(yè)賦能質(zhì)效，培育產(chǎn)業(yè)升級新動能
??1.提升信息服務創(chuàng)新加速度
??提高軟件研發(fā)應用水平，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培優(yōu)、中小企業(yè)育強、小微企業(yè)成長的梯度激勵政策。提高操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工具軟件等基礎軟件性能，強化計算機輔助設計、輔助分析、產(chǎn)品生命周期管理等工業(yè)軟件供給能力，推進云化部署，鼓勵布局研發(fā)智能助手、智能辦公、智能娛樂等智能原生軟件。壯大在線新經(jīng)濟規(guī)模，做強生活性互聯(lián)網(wǎng)、社交電商、文化社區(qū)視頻平臺等優(yōu)勢業(yè)態(tài)。提升大宗商品交易、工業(yè)品電商、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務平臺能級。推動跨境電商、直播電商創(chuàng)新發(fā)展。強化“人工智能（AI）+”新興業(yè)態(tài)基礎支撐，優(yōu)化布局算力設施，加強算力券支持和智能算力普惠供給。支持信息服務、工業(yè)服務等領域建設共性技術平臺，提供算法庫、工具鏈、測試驗證環(huán)境等資源共享服務。培育數(shù)據(jù)服務商，推動重點行業(yè)領域打造“數(shù)據(jù)要素×”示范場景。
??2.拓展專業(yè)服務發(fā)展新空間
??（1）提升專業(yè)商務服務質(zhì)效。打造一流法律服務高地，優(yōu)化構建律師事務所品牌矩陣，支持法律科技發(fā)展，做強涉外法律服務品牌，拓展海外法律服務網(wǎng)絡，支持浦東新區(qū)深化打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)，提升虹橋國際中央法務區(qū)建設水平，鼓勵和支持靜安區(qū)、徐匯區(qū)等加強法律服務高地建設。提高咨詢調(diào)查服務水平，鼓勵本土咨詢調(diào)查服務機構規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，支持科技賦能咨詢服務，鼓勵機構拓展健康咨詢、環(huán)境、社會和治理（ESG）咨詢等新賽道，支持建設政產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的新型智庫。提升會計審計服務能級，支持會計師事務所通過優(yōu)化組合、業(yè)務拓展、加入國際會計網(wǎng)絡等方式做大做強，鼓勵創(chuàng)新適應數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟的審計服務技術和模式。發(fā)展數(shù)字廣告新業(yè)態(tài)，深化“AI+數(shù)字廣告”融合賦能，支持廣告智能體研發(fā)和標桿場景打造，更好發(fā)揮上海國際公益廣告大賽、上海國際廣告節(jié)等行業(yè)活動平臺的資源鏈接功能。提高人力資源服務質(zhì)效，支持人力資源服務機構拓展高附加值業(yè)態(tài)，并加強與公共就業(yè)服務平臺合作，更好發(fā)揮促就業(yè)作用，提升國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展引領度。做優(yōu)做強信用服務，支持信用數(shù)據(jù)開發(fā)應用，加強信用服務場景供給，拓展在政府管理、市場交易、社會治理、信用經(jīng)濟等領域應用，培育具有品牌競爭力的信用服務機構。
??（2）增強專業(yè)技術服務核心競爭力。增強檢驗檢測認證服務能力，聚焦高端制造重點領域培育檢驗檢測認證領軍企業(yè)，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局建設一批國家和市級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等平臺，推動檢驗檢測認證結(jié)果互認與國際采信試點。培育知識產(chǎn)權服務優(yōu)勢，完善知識產(chǎn)權價值評估體系，支持開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和交易，深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記試點，推動完善央地協(xié)同審查模式，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記、定價、交易、權益保護等全鏈條數(shù)據(jù)流通和運用，支持浦東新區(qū)、徐匯區(qū)高質(zhì)量建設國家知識產(chǎn)權保護高地。深化物流及供應鏈服務體系建設，持續(xù)提升口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送和快遞物流等服務效率和能級。鼓勵物流企業(yè)向上下游一體化延伸拓展供應鏈管理服務，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強供應鏈服務功能整合。支持發(fā)展低空物流、無人配送、智能云倉、黑燈倉庫等智慧物流倉儲新業(yè)態(tài)。強化物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、海外倉等關鍵基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展供應鏈金融、國際物流咨詢、跨境合規(guī)服務、綠色供應鏈認證等高端業(yè)態(tài)。拓展綠色低碳服務鏈條，培育綠色低碳專業(yè)服務市場，培育建設具有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證機構，做優(yōu)做強長三角碳足跡認證中心，擴大上海國際碳中和技術、產(chǎn)品與成果博覽會品牌影響力。
??3.加快工業(yè)服務提質(zhì)新突破
??加快推動服務制造一體化發(fā)展，鼓勵核電裝備、汽車、民用航空、船舶海工等企業(yè)構建數(shù)字化平臺，向研發(fā)設計、品牌營銷、供應鏈管理、智能運維等服務延伸，鼓勵研發(fā)機構、設計企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺向生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)延伸，支持發(fā)展柔性制造、共享制造、全生命周期管理和產(chǎn)品服務集成等新模式，支持總集成總承包企業(yè)在海外設立研發(fā)設計中心和分支機構。著力培育工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務，圍繞工業(yè)語料數(shù)據(jù)、智算云、模型平臺、智能體開發(fā)應用、具身智能等領域培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商，鼓勵建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺，推進行業(yè)級、園區(qū)級、企業(yè)級等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及輕量化工業(yè)APP協(xié)同發(fā)展。積極塑造工業(yè)設計新優(yōu)勢，提升集成電路、新能源汽車、智能終端、時尚消費品等領域設計服務能力，深入實施“元創(chuàng)未來”計劃，大力發(fā)展智能設計、眾包眾創(chuàng)設計、交互設計、網(wǎng)絡協(xié)同設計等新型服務模式。
??（三）促進生活性服務業(yè)煥新進階，激發(fā)服務消費新活力
??1.深化文商旅體展一體化聯(lián)動
??增強文化產(chǎn)業(yè)影響力，扶持紅色文化、海派文化、江南文化重大工程和項目；重點支持影視創(chuàng)制、藝術品交易、演藝、電競、旅游、體育、網(wǎng)絡文化、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批口碑好、品質(zhì)優(yōu)的本土服務品牌；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，培育科技融合型文創(chuàng)品牌，支持黃浦區(qū)、楊浦區(qū)加快打造互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚新高地，支持松江區(qū)深化科技影都建設。提升商貿(mào)服務能級，推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)；打造全球新品首發(fā)地，鼓勵培育“IP+消費”新模式，培育本土消費品品牌，放大“五五購物節(jié)”、主題消費季等重大消費節(jié)展的帶動效應；提質(zhì)發(fā)展一刻鐘便民生活圈，提升社區(qū)消費便利化水平。深挖旅游消費潛力，構建全域化旅游產(chǎn)品體系，加快建設“一江一河”世界級濱水區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展樂園旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、科普旅游、郵輪旅游、鄉(xiāng)村旅游等主題旅游；支持文旅元宇宙創(chuàng)新示范項目，打造智慧文旅服務場景；推動旅游公共服務與城市公共服務一體化建設。激發(fā)體育市場活力，做強國內(nèi)外品牌賽事矩陣，推廣賽展結(jié)合，支持開展本土品牌體育賽事版權交易，支持發(fā)展體育傳媒、體育經(jīng)紀、體育保險、體育展會、體育旅游等體育服務業(yè)；深化國家體育消費試點城市建設。提升國際會展之都能級，繼續(xù)辦好中國國際進口博覽會等重大會展活動；深化與會展國際組織合作，吸引集聚知名會展項目和企業(yè)，支持打造具有國際影響力的品牌展會。推動文商旅體展跨界融合聯(lián)動，打造“一站式”文商旅體展聯(lián)動新載體，發(fā)展“票根經(jīng)濟”聯(lián)動消費模式，多方位提升入境消費服務便利化水平，高效統(tǒng)籌場館資源，拓展復合型體驗消費空間。
??2.提升醫(yī)療教育專業(yè)化水平
??加快發(fā)展醫(yī)療健康服務業(yè)，打造一批具有國際影響力的醫(yī)學中心和臨床重點學科，推動臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標準化和院際互通互認；提升中醫(yī)特色服務能力，建設“海派中醫(yī)”國際服務品牌；培育一批具有國際競爭力的醫(yī)療旅游服務品牌，支持社會力量舉辦特色醫(yī)療健康服務機構；整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療培訓資源，構建全球醫(yī)療器械展訓服務新平臺；創(chuàng)新豐富醫(yī)療健康保險服務產(chǎn)品。推動教育培訓專業(yè)化升級，推進產(chǎn)教融合協(xié)同育人改革，優(yōu)化院校學科和課程體系設置；加強各類專業(yè)服務人才和職業(yè)技能規(guī)?；嘤?，深化“訂單式”培養(yǎng)模式創(chuàng)新。支持在線教育創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
??3.加快養(yǎng)老托幼品質(zhì)化躍升
??促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵社會力量投資專業(yè)養(yǎng)老機構，促進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老服務形式多元化發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強養(yǎng)老服務技能人才供給，推進智慧養(yǎng)老設施和科技應用場景建設，支持助浴、陪診、適老化改造、康復輔具租賃等領域發(fā)展，優(yōu)化長護險機制，支持個人養(yǎng)老金、第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老理財?shù)犬a(chǎn)品規(guī)范創(chuàng)新。打造多元化、高品質(zhì)的托育服務體系，推進學前教育和托育服務協(xié)調(diào)發(fā)展，探索托育與早教、嬰幼兒健康管理服務協(xié)同，支持發(fā)展社區(qū)托育、企業(yè)托育、樓宇托育等新型托育場景，加強托育人才培養(yǎng)培訓，健全對托育機構的評估監(jiān)測制度和常態(tài)化監(jiān)管體系。
??4.構建家政餐飲多元化網(wǎng)絡
??促進家政服務高質(zhì)量發(fā)展，提升家政服務職業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平，以家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型為重點，培育具有示范效應的家政服務龍頭企業(yè)；優(yōu)化上海家政服務管理平臺功能，健全家政人才培訓體系；引導企業(yè)引入保險機制，強化家政人員職業(yè)保障。推動住宿餐飲服務提質(zhì)增效，支持國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)在滬開設首店，打造特色鮮明的美食街區(qū)、美食地標；鼓勵住宿企業(yè)提升運營場所品質(zhì)和管理服務效率，培育一批中高端住宿服務品牌。支持主題酒店、民宿、汽車旅館等多元業(yè)態(tài)發(fā)展。
??（四）前瞻布局服務新興賽道，深度挖掘未來發(fā)展新潛力
??1.深化發(fā)展智能技術類新服務
??AI軟件技術及服務，大力發(fā)展生成式人工智能技術，聚焦人臉和圖像識別、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）技術、智能交通、智慧物流、在線教育、能源等領域，打造AI軟件技術及服務產(chǎn)業(yè)集群?！?span lang="EN-US">AI+
”研發(fā)，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領域加強技術突破、數(shù)據(jù)管理和制度保障。具身智能服務，支持開發(fā)面向家庭、養(yǎng)老、文旅、商業(yè)等場景的整機產(chǎn)品，加速機器人從特定任務執(zhí)行向通用智能、場景化精細服務功能躍升。智算云服務，做強算運存協(xié)同布局的智算云網(wǎng)絡，推動AI技術與云計算融合創(chuàng)新，推廣模型即服務（MaaS）。云平臺服務，在金融、醫(yī)療、文旅等垂直領域打造一批“AI+”服務標桿場景。AI智能體，支持多模態(tài)智能體開發(fā)與應用，推動智能客服、智能運營、智能決策等工具規(guī)?；瘧?。智能駕駛，有序推進智能駕駛在共享出行、物流運輸?shù)榷鄨鼍皯?。智能家居，發(fā)展可全方位感知、智能化控制的智能家居設施及用戶端定制服務，滿足養(yǎng)老、育兒、辦公、娛樂等場景化服務需要。??2.加快創(chuàng)新生命健康類新服務
??靶向藥物，針對復雜與罕見疾病，推動加快靶向藥物研發(fā)，提升精準治療服務水平。數(shù)字醫(yī)療，推動人工智能輔助診斷技術攻關，開發(fā)覆蓋影像診斷、病理分析、慢病管理、臨床決策等場景的智能系統(tǒng)，推動數(shù)字療法在適宜領域的應用推廣。腦機接口，重點推動腦機接口技術在神經(jīng)退行性疾病、運動障礙康復、殘障人士功能代償?shù)阮I域的技術研發(fā)、臨床轉(zhuǎn)化與服務創(chuàng)新。細胞與基因治療，推動建立標準化、規(guī)?；?、規(guī)范化的細胞與基因治療產(chǎn)品制備與質(zhì)量控制體系，構建從細胞存儲、技術研發(fā)到臨床治療的一體化服務。心理健康服務，針對青少年心理健康指導、老年情感陪護、職場壓力疏導、家庭關系調(diào)解等需求，支持發(fā)展AI心理測評、智能疏導、虛擬陪伴、戲劇療愈、正念冥想等心理健康服務。
??3.拓展布局體驗經(jīng)濟類新服務
??沉浸式文旅，聯(lián)動上海文旅融合地標，開發(fā)劇本娛樂、情景劇場、實景演藝、虛擬現(xiàn)實體驗等項目，發(fā)展深度互動體驗、情景角色扮演等沉浸式文旅消費新模式。IP消費，圍繞文創(chuàng)、體育、文旅等重點領域，培育打造一批具有全國影響力的上海本土IP品牌，拓展卡牌、潮玩等IP衍生產(chǎn)品矩陣。
??三、空間布局
??統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略承載區(qū)域、重點功能區(qū)域、各區(qū)優(yōu)勢賽道產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、協(xié)同聯(lián)動，著力構建“一核、兩翼、三帶、多片區(qū)”（1+2+3+N）服務業(yè)發(fā)展空間格局。
??（一）“一核”引領
??“一核”即中央活動區(qū)高能級、高密度服務業(yè)功能中心。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、國際金融、專業(yè)服務、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、都市旅游、信息、科技等現(xiàn)代服務業(yè)。支持浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)等進一步打響專業(yè)服務品牌。擦亮南京東路國際一流商街名片，提升南京西路商圈能級。建設國際珠寶時尚功能區(qū)和楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)，提升“上海硅巷”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新濃度。
??（二）“兩翼”輻射
??“兩翼”即東翼的臨港新片區(qū)和東方樞紐國際商務合作區(qū)，以及西翼的虹橋國際中央商務區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)?！皟梢怼蓖怀龇展δ軆?nèi)外聯(lián)動，打造服務業(yè)深化開放和改革創(chuàng)新輻射極。東翼在臨港新片區(qū)，深化離岸金融、航運服務、新型貿(mào)易、保稅經(jīng)濟等服務功能，打造國際數(shù)據(jù)加工樞紐，建設更具國際競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)；在東方樞紐國際商務合作區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展商務、會展、培訓、專業(yè)服務等國際化高端服務，打造聯(lián)通全球服務市場新平臺。西翼在虹橋國際中央商務區(qū)，發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿(mào)易經(jīng)濟、高溢出會展經(jīng)濟；在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流供應鏈、綠色金融、“AI+”健康醫(yī)療等高端服務業(yè)。
??（三）“三帶”聯(lián)動
??“三帶”即“魅力”濱江服務帶、“活力”蘇河服務帶和“動力”創(chuàng)新服務帶?！镑攘Α睘I江服務帶聯(lián)動世界級濱水區(qū)和黃浦江功能區(qū)段建設，支持浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)等發(fā)展各具特色服務功能?！盎盍Α碧K河服務帶聯(lián)動蘇州河水岸文化經(jīng)濟帶、南北向重要城市廊道建設，放大協(xié)同創(chuàng)新和以新提質(zhì)的服務輻射力，提升蘇河灣功能區(qū)濱水中央活動區(qū)服務功能，擦亮“半馬蘇河”濱水文旅體服務品牌?！皠恿Α眲?chuàng)新服務帶聯(lián)通陸家嘴沿世紀大道軸線，貫通張江科學城、國際旅游度假區(qū)、浦東國際航空城至臨港滴水湖區(qū)域的創(chuàng)新策源功能軸，提升科技創(chuàng)新、新興金融、信息服務、貿(mào)易、航運等服務能級。
??（四）“多片區(qū)”協(xié)同
??提升五個新城服務業(yè)配套和賦能水平。圍繞先進制造和科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)性服務支撐水平，依托特色文旅資源，加強生活性服務配套，推動以新城輻射帶動區(qū)域服務業(yè)功能躍升。加快寶山區(qū)、金山區(qū)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持寶山區(qū)重點推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實踐區(qū)、碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地建設，打造郵輪入境消費首站。支持金山區(qū)深化國家“兩業(yè)融合”試點區(qū)域建設，創(chuàng)新發(fā)展低空經(jīng)濟運營服務，打造華東區(qū)域性智能算力樞紐。市、區(qū)協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)特色賽道。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，圍繞各區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批特色鮮明、龍頭引領、增長強勁的服務業(yè)發(fā)展平臺，市、區(qū)協(xié)同加強服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展和功能配套。
??四、保障措施
??加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進規(guī)劃任務分解落實，開展規(guī)劃實施動態(tài)評估。深化實施服務業(yè)擴大開放綜合試點，探索服務業(yè)領域首創(chuàng)性、集成式改革。優(yōu)化服務業(yè)領域行政審批事項，健全以風險防控為核心的監(jiān)管體系。優(yōu)化要素配置，加強服務業(yè)人才引育，降低輕資產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)融資門檻和成本，完善業(yè)態(tài)復合、彈性靈活的服務業(yè)用地管理模式，支持建設一批服務業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。構建服務業(yè)企業(yè)梯度培育機制，打造多元功能復合的新質(zhì)載體空間，完善招商服務一體化機制。強化龍頭牽引，打造一批具備全球競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力的服務業(yè)龍頭企業(yè)，促進上下游企業(yè)鏈式發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。完善標準和統(tǒng)計監(jiān)測，健全新興服務領域標準體系，深化開展服務業(yè)標準化試點，以高水平標準引領高品質(zhì)服務供給；完善服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化大數(shù)據(jù)對政策優(yōu)化和經(jīng)濟運行監(jiān)測的支撐。
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