粵府辦〔2026〕6號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
自全省實(shí)施留用地安置以來(lái)，相關(guān)制度持續(xù)規(guī)范、完善，有效保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)了土地征收，有力支撐了廣東高質(zhì)量發(fā)展。但隨著省城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)以及自然資源要素供需轉(zhuǎn)變，留用地安置兌現(xiàn)落實(shí)難、開發(fā)利用效率低等問題也逐步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步優(yōu)化征收農(nóng)村集體土地留用地管理，有序推進(jìn)留用地及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)、高效開發(fā)利用，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見。
一、統(tǒng)籌優(yōu)化留用地安置
各地要合理確定留用地安置方式。本意見施行前，已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議或其他有效書面方式約定安置方式但尚未兌現(xiàn)的留用地（以下稱歷史留用地）優(yōu)先按約定的方式和比例兌現(xiàn)。本意見施行后，征收農(nóng)村集體土地新增留用地原則上采取非實(shí)地留用的方式安置。
二、高效利用實(shí)地留用地
（一）優(yōu)化留用地兌現(xiàn)程序。兌現(xiàn)留用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先兌現(xiàn)落實(shí)開發(fā)方向明確、項(xiàng)目成熟度高、綜合效益好的項(xiàng)目。采取實(shí)地留用方式安置的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)同步審查留用地開發(fā)利用方案，并與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂實(shí)地留用地安置協(xié)議，或在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同、集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件中明確實(shí)地留用地選址、面積、用途、土地使用條件、規(guī)劃條件、開竣工時(shí)間等。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿放棄實(shí)地留用地的、留用地選址方案不符合國(guó)土空間規(guī)劃的，或因國(guó)家和省重大線性工程項(xiàng)目征收土地的，應(yīng)當(dāng)采取非實(shí)地留用方式安置。
（二）規(guī)范留用地流轉(zhuǎn)和開發(fā)運(yùn)營(yíng)。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資（入股）的，應(yīng)當(dāng)通過自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全資注冊(cè)成立的企業(yè)使用留用地的除外。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)留用地的，建成的物業(yè)可自主招商運(yùn)營(yíng)，也可交由政府統(tǒng)籌招商運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)留用地的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)公開選取合作主體。鼓勵(lì)市、縣（市）人民政府統(tǒng)籌開發(fā)零星、分散的留用地，通過土地騰挪置換和整合優(yōu)化，實(shí)施集中連片開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
（三）加強(qiáng)留用地供后監(jiān)管。留用地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同、集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定或約定的時(shí)限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、留用地合作開發(fā)主體未按規(guī)定或約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違規(guī)違約責(zé)任。國(guó)有留用地涉及閑置土地需依法收回的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并轉(zhuǎn)以非實(shí)地留用方式安置。
三、有序推進(jìn)非實(shí)地留用安置
（一）制定非實(shí)地留用安置標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)參照基準(zhǔn)地價(jià)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、平均土地收益等組織編制本轄區(qū)非實(shí)地留用安置標(biāo)準(zhǔn)。非實(shí)地留用安置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省自然資源廳備案。非實(shí)地留用安置標(biāo)準(zhǔn)不得低于簽訂非實(shí)地留用安置協(xié)議或征地補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)被征收土地所在地的工業(yè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)。
（二）規(guī)范非實(shí)地留用安置程序。采取一種或多種非實(shí)地留用方式安置的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂非實(shí)地留用安置協(xié)議，或者在征地補(bǔ)償安置協(xié)議中予以明確。留用地折算貨幣款、置換物業(yè)建設(shè)及籌集成本、作價(jià)出資（入股）成本、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)等可以納入主體項(xiàng)目征地成本，由征地主體承擔(dān)；市、縣（市）人民政府應(yīng)將上述費(fèi)用納入征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并按規(guī)定足額預(yù)存和支付；折算貨幣款應(yīng)由市、縣（市）人民政府按有關(guān)規(guī)定，一并支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（三）加大非實(shí)地留用安置統(tǒng)籌力度。采取置換物業(yè)方式安置的，置換物業(yè)應(yīng)當(dāng)為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公、旅游或其他經(jīng)營(yíng)性用途，由市、縣（市）人民政府提供。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)無(wú)法落實(shí)物業(yè)置換的，協(xié)商一致后可以異地安排物業(yè)置換。市、縣（市）人民政府可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃并結(jié)合重點(diǎn)功能片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等成片開發(fā)區(qū)域，通過組織集中建設(shè)、向社會(huì)購(gòu)買、土地出讓配建物業(yè)等多種方式籌集置換物業(yè)。采取作價(jià)出資（入股）方式安置的，作價(jià)出資（入股）標(biāo)準(zhǔn)可由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目建設(shè)主體協(xié)商確定，但不得低于當(dāng)?shù)胤菍?shí)地留用標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照出資、股權(quán)比例及相關(guān)約定分享收益。股權(quán)收益應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
四、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管
（一）明確各方職責(zé)分工。市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)留用地的統(tǒng)籌管理。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)非實(shí)地留用標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)地留用涉及的規(guī)劃用地、不動(dòng)產(chǎn)登記等管理工作。市、縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)留用地相關(guān)集體資產(chǎn)管理工作，其他部門依據(jù)各自職責(zé)做好留用地相關(guān)服務(wù)和管理工作。
（二）規(guī)范權(quán)屬登記和資產(chǎn)管理。實(shí)地留用地、置換物業(yè)等應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，不得以個(gè)人名義登記。實(shí)地留用地、折算貨幣、置換物業(yè)、作價(jià)出資（入股）收益等應(yīng)當(dāng)納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。以折算貨幣方式安置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)提留一定比例用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施等。
（三）保障表決權(quán)和知情權(quán)。留用地安置補(bǔ)償、開發(fā)利用方案、收益分配、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在充分征求成員意見的基礎(chǔ)上依法表決通過后方可實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開和信息公示制度，定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布留用地資產(chǎn)處置和資金使用情況，涉及成員利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，主動(dòng)接受成員監(jiān)督。留用地處置涉及房屋承租人、建設(shè)出資人、抵押權(quán)人等利害關(guān)系人的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在處置前告知相關(guān)利害關(guān)系人，不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
（四）強(qiáng)化留用地監(jiān)督管理。違反規(guī)定比例安排留用地的，或者違反《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，擅自將留用地安置所得的土地、貨幣、物業(yè)、股權(quán)等農(nóng)村集體資產(chǎn)分配給本村成員，或擅自進(jìn)行留用地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資（入股）和抵押的，由有關(guān)部門按職責(zé)依法處理。
本意見自印發(fā)之日起六個(gè)月后施行，有效期5年，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。依法收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（含華僑農(nóng)場(chǎng)）、林場(chǎng)土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本意見執(zhí)行。各地級(jí)以上市人民政府可以結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并制定兌現(xiàn)歷史留用地承諾的年度計(jì)劃，報(bào)省自然資源廳備案。
廣東省人民政府辦公廳
2026年5月13日
