各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2026年5月14日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委“1571”工作部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)承攬能力弱、創(chuàng)新不足、融資困難、人才短缺等突出問題，促進(jìn)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下措施。
一、支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)
針對(duì)招標(biāo)文件中對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的所有制類型、資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績(jī)等不合理的限制條件，相關(guān)行業(yè)部門要聚焦招標(biāo)文件公示環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)公眾通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、異議投訴舉報(bào)電話等渠道反映問題，一經(jīng)核實(shí)立即責(zé)令改正。民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)可將分期、分段驗(yàn)收合格的工程作為有效業(yè)績(jī)參與投標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、能源局、林草局，各盟行政公署、市人民政府按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)，以下措施均需各盟行政公署、市人民政府落實(shí)，不再列出）
二、鼓勵(lì)參與國(guó)有投資工程
認(rèn)真落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，國(guó)有投資工程造價(jià)在400萬元以下（不含本數(shù)）且適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過400萬元（含本數(shù)）且適宜由中小企業(yè)提供的，可預(yù)留預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)依法采用聯(lián)合體方式參與投標(biāo)，成員單位工作量原則上不低于聯(lián)合體工作量的40%，聯(lián)合體業(yè)績(jī)可作為各方業(yè)績(jī)使用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、能源局、林草局按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
三、激發(fā)科技創(chuàng)新活力
鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“三化”（工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化）示范基地，參與“三化”工程項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參評(píng)專精特新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，參與重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃等科技項(xiàng)目。搭建民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)企、高校、科研院所合作交流平臺(tái)，探索推廣“先使用后付費(fèi)”成果轉(zhuǎn)化模式，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力。（自治區(qū)教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
四、加大金融支持力度
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融產(chǎn)品，依法合規(guī)開展建筑材料、應(yīng)收賬款、工程設(shè)備等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔(dān)保信用貸款，加大對(duì)建筑業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)，對(duì)綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑項(xiàng)目開辟貸款綠色通道，提高審批效率。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金流暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。（自治區(qū)黨委金融辦、中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五、減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
對(duì)管理規(guī)范、信用良好、未列入“內(nèi)蒙古自治區(qū)拖欠農(nóng)牧民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，探索實(shí)行“一盟市一賬戶多項(xiàng)目，全盟市通用”的農(nóng)牧民工工資專用賬戶管理模式。加快清理拖欠企業(yè)賬款，加力推進(jìn)“連環(huán)清”。加強(qiáng)對(duì)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》落實(shí)情況監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范工程款支付管理，確保及時(shí)足額支付到位。國(guó)有投資工程應(yīng)當(dāng)將過程結(jié)算列入招投標(biāo)和合同簽訂內(nèi)容。工程預(yù)付款比例不低于合同總價(jià)的10%，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價(jià)款的80%，工程竣工結(jié)算實(shí)行一次結(jié)算審計(jì)，審計(jì)完成后及時(shí)足額撥付。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、國(guó)資委、能源局、林草局，中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)職業(yè)人才培育
加大建筑業(yè)工人技能公益培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)人員數(shù)量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，培育自有骨干工人。鼓勵(lì)現(xiàn)有勞務(wù)班組成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。全面落實(shí)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)，推廣職業(yè)技能等級(jí)與薪酬掛鉤。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)博士后科研工作站（博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地）、“工匠學(xué)院”，推薦高層次建筑業(yè)企業(yè)人才入選國(guó)家和本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁＃ㄗ灾螀^(qū)總工會(huì)、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
七、推動(dòng)民營(yíng)與國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)深度合作
根據(jù)需求組織國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、供需洽談會(huì)，推動(dòng)雙方在項(xiàng)目投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)拓展等方面精準(zhǔn)對(duì)接。支持主業(yè)處于建筑領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)按照“三因三宜三不”原則，以股權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、聯(lián)合新設(shè)、投資入股等市場(chǎng)化方式與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，協(xié)同合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。管理規(guī)范、信用良好的混合所有制企業(yè)股東在工程質(zhì)量、安全、債務(wù)、侵權(quán)、違約等方面承諾承擔(dān)連帶責(zé)任的，準(zhǔn)予其使用股東業(yè)績(jī)、信用信息、獲獎(jiǎng)情況作為承攬自治區(qū)工程項(xiàng)目的投標(biāo)人資信。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、國(guó)資委、能源局、林草局按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
八、優(yōu)化建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境
嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、弄虛作假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、不履行合同約定等違法違規(guī)行為和行業(yè)亂象，堅(jiān)決遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”，持續(xù)營(yíng)造公平有序的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為，規(guī)范會(huì)員單位市場(chǎng)行為，為民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展搭建平臺(tái)、提供高質(zhì)量服務(wù)。健全完善民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)機(jī)制，按照“總對(duì)總”機(jī)制充分發(fā)揮聯(lián)調(diào)組織作用，幫助民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)化解矛盾糾紛。（自治區(qū)高級(jí)人民法院、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、能源局、林草局按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
自治區(qū)各有關(guān)部門單位要按照職能職責(zé)細(xì)化落實(shí)舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。旗縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)屬地責(zé)任，建立涉企重大問題定期會(huì)商機(jī)制，研究推動(dòng)解決困難問題，主動(dòng)向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。
