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蒙古國推出市場化改革組合拳 博爾特煤礦轉(zhuǎn)由國企主導(dǎo)開發(fā)
【摘要】蒙古國政府6月3日召開例行會議，一口氣推出涉及投資環(huán)境、礦產(chǎn)開發(fā)、住房金融和數(shù)字政務(wù)四大領(lǐng)域的改革方案。
蒙古國政府6月3日召開例行會議，一口氣推出涉及投資環(huán)境、礦產(chǎn)開發(fā)、住房金融和數(shù)字政務(wù)四大領(lǐng)域的改革方案。其中《商業(yè)自由法》草案被列為緊急法案提交蒙古國家大呼拉爾審議；塔旺陶勒蓋煤田博爾特礦區(qū)（Бортээг）國際招商宣告流標(biāo)；政府還決定設(shè)立住房融資專業(yè)銀行，并全面升級企業(yè)服務(wù)數(shù)字平臺e-Business系統(tǒng)。
新一屆政府正試圖通過放松市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化資源開發(fā)自主權(quán)以及擴(kuò)大住房金融供給等方式，為經(jīng)濟(jì)增長尋找新的驅(qū)動力。
蒙古國總理尼·烏其日勒在會上表示，根據(jù)“解放政策”和“四條自由之路、四項解放”改革框架，政府已完成《商業(yè)自由法》草案制定，并決定按照緊急程序提交議會審議。
法案核心內(nèi)容包括確立商業(yè)自由原則、減少政府干預(yù)、降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，并明確列出政府機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中不得實施的行為，以保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
烏其日勒強(qiáng)調(diào)，該法案本質(zhì)上是“通過法律約束政府過度干預(yù)市場的習(xí)慣，為私營部門和投資者釋放發(fā)展空間”。
根據(jù)公布內(nèi)容，法案擬建立投資者投訴直達(dá)內(nèi)閣會議處理機(jī)制；首次從法律層面承認(rèn)“電子商務(wù)經(jīng)營者”身份；將針對投資項目的計劃性檢查頻率限制在每年不超過兩次；對綠色能源、儲能設(shè)施、綠色氫能工廠、綠色數(shù)據(jù)中心以及人工智能數(shù)據(jù)中心提供稅收優(yōu)惠支持。
法案還計劃對先進(jìn)技術(shù)、食品加工、輕工業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┚蜆I(yè)收費(fèi)減免政策。
在行政審批改革方面，政府計劃將環(huán)境、金融、建筑、交通、教育、礦業(yè)、通信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和能源等領(lǐng)域120多項普通許可審批權(quán)移交給行業(yè)專業(yè)協(xié)會。同時取消企業(yè)申請、延期、暫?；蜃N許可證時必須“無稅費(fèi)和社保欠繳記錄”的前置條件。
與該法案配套，政府還起草了《投資法》《許可法》以及涉及105部法律的修訂草案，顯示改革范圍遠(yuǎn)超單一立法調(diào)整。
礦業(yè)領(lǐng)域同樣出現(xiàn)重要變化。首席副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長扎·恩赫巴亞爾向內(nèi)閣匯報了塔旺陶勒蓋煤田博爾特礦區(qū)國際投資者遴選結(jié)果。
蒙古國政府于2026年2月13日面向全球公開招標(biāo)，希望引入資本開發(fā)這一尚未投入運(yùn)營的重要煤礦區(qū)塊。四個月內(nèi)共有7家國內(nèi)外企業(yè)和聯(lián)合體提交申請。
根據(jù)招標(biāo)規(guī)則，投標(biāo)方需達(dá)到700分以上方可進(jìn)入商務(wù)談判階段。但評審結(jié)果顯示，沒有一家企業(yè)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
公開信息顯示，參與競爭的企業(yè)包括中國寶武資源公司（Baowu Resources Co., Ltd）聯(lián)合體、中國能源材料科技徐州公司（China Energy Materials & Technology Xuzhou Co., Ltd）聯(lián)合體以及中國旭陽集團(tuán)（香港）有限公司（China Risun Group Hong Kong Limited）等。部分企業(yè)提出5.1億美元至10億美元不等的預(yù)付款方案，并接受了政府工作組的線上補(bǔ)充問詢和投資細(xì)化評估。
盡管如此，評審委員會最終認(rèn)定其整體方案未達(dá)到蒙古國政府要求。恩赫巴亞爾表示，政府始終堅持蒙方在項目全生命周期內(nèi)收益占比不得低于51%的原則，因此決定終止國際合作談判，由額爾德尼斯塔旺陶勒蓋股份公司直接負(fù)責(zé)項目管理，并組織蒙古國本土企業(yè)承擔(dān)剝離、鉆探、爆破、運(yùn)輸和采礦等工作，推動煤炭出口增長。
按照政府此前設(shè)定的開發(fā)框架，如果未來開辟新的出口通道和邊境口岸，博爾特礦區(qū)年產(chǎn)量可提高至3000萬噸；在現(xiàn)有出口能力條件下，年產(chǎn)量原則上不超過1500萬噸。
住房領(lǐng)域則迎來近年來最大規(guī)模的制度改革。政府決定向議會提交《住房法》和《住房融資銀行法》兩項基礎(chǔ)性法案。
城市建設(shè)、建筑和住房部長額·巴特阿木嘎朗表示，過去十余年蒙古國住房政策過度聚焦需求端，而忽視土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房供應(yīng)體系建設(shè)。
數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，蒙古國累計向14萬多個家庭發(fā)放住房按揭貸款，總規(guī)模超過11萬億圖格里克。但目前全國仍有4.7萬個家庭等待住房貸款，融資缺口約6.6至6.7萬億圖格里克。
根據(jù)新方案，擬成立的住房融資銀行屬于專業(yè)化政策性金融機(jī)構(gòu)，不與商業(yè)銀行直接競爭，而是重點服務(wù)中低收入群體和年輕家庭。
政府預(yù)計，該銀行成立后，年度住房貸款發(fā)放規(guī)?？蓴U(kuò)大2.2倍，并推出更符合不同收入層次需求的按揭產(chǎn)品。
新政策還將通過住房公司為資金鏈緊張的房地產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保，提高其獲得銀行融資能力；同時引入境外資本參與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和土地整理。政府計劃通過公私合作模式建設(shè)租賃住房和社會住房體系，為低收入老人、殘障人士及年輕家庭提供住房保障。
數(shù)字化改革則聚焦企業(yè)服務(wù)平臺升級。政府決定全面推進(jìn)國家企業(yè)服務(wù)平臺e-Business 2.0建設(shè)，并要求各部委、各級政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接入平臺。
數(shù)據(jù)顯示，該系統(tǒng)自2023年上線以來已整合832項政府服務(wù)，企業(yè)累計辦理線上業(yè)務(wù)超過48.5萬次。
目前法律規(guī)定的371項許可中已有276項實現(xiàn)數(shù)字化，但尚未完全接入統(tǒng)一平臺。與此同時，蒙古國每月新增約1540家法人機(jī)構(gòu)，其中27.2%來自地方地區(qū)，統(tǒng)一服務(wù)平臺的需求持續(xù)上升。
根據(jù)新決議，未來政府部門原則上不得再開發(fā)獨立企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，而應(yīng)通過統(tǒng)一平臺提供服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)注冊、許可辦理和政府服務(wù)的“一站式”辦理。
從整體政策布局觀察，本次內(nèi)閣會議實際上構(gòu)成了一套相互配套的經(jīng)濟(jì)改革組合?！渡虡I(yè)自由法》著眼于降低制度性交易成本，改善投資環(huán)境；住房融資銀行旨在解決房地產(chǎn)和城市化過程中的長期融資短板；e-Business 2.0則試圖降低企業(yè)與政府之間的行政成本；而博爾特礦區(qū)開發(fā)模式調(diào)整則反映出蒙古國在戰(zhàn)略資源領(lǐng)域仍堅持較強(qiáng)的國家主導(dǎo)思路。
就中資企業(yè)而言，最受關(guān)注的無疑是《商業(yè)自由法》。綠色氫能、儲能、人工智能數(shù)據(jù)中心和綠色數(shù)據(jù)中心首次被納入稅收支持范圍，顯示蒙古國正在嘗試吸引新興產(chǎn)業(yè)投資，而不僅依賴礦業(yè)增長。
與此同時，博爾特礦區(qū)國際招標(biāo)失敗也釋放出另一層信號。在當(dāng)前全球礦業(yè)投資趨于謹(jǐn)慎背景下，蒙古國堅持51%收益底線并拒絕降低標(biāo)準(zhǔn)換取投資，表明其在戰(zhàn)略礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域仍將優(yōu)先考慮國家控制力與資源收益分配。
從中蒙經(jīng)貿(mào)合作角度看，綠色能源、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、住房基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、數(shù)字政府平臺以及煤礦工程服務(wù)等領(lǐng)域仍存在較大合作空間。但未來參與蒙古國大型資源項目的企業(yè)，可能需要更多適應(yīng)“國有平臺主導(dǎo)、本土企業(yè)協(xié)同”的開發(fā)模式。
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