從2006年以來，全球糧食價格持續(xù)上漲，并在2008年出現暴漲行情。全球糧價上漲除受全球經濟擴張的推動之外，美國推行的生物能源計劃是一個重要的作用因素。2005年，布什總統(tǒng)簽署的《能源政策法案》拉開了了玉米行情上漲的序幕；2007年簽署的《能源獨立與安全法案》，進一步擴大了對玉米的工業(yè)需求，推高了玉米價格，并連鎖性地推動農產品價格全面上漲。由于農業(yè)是基礎產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)，美國又是世界上最大的糧食生產國和出口國，對全球農產品貿易具有主導和調控的能力，因此，對美國推行生物能源計劃的意圖，不能僅僅從美國自身能源安全的角度理解，而應更多地從美國農業(yè)政策和糧食戰(zhàn)略的角度進行考察。
美國政府宣稱，推出生物能源計劃是為了降低美國對石油的依賴，增強美國的能源安全，但實際上，生物能源計劃對于降低美國對海外能源的依賴作用有限，但對農產品價格卻將形成長期的支撐。美國作為最大的農產品生產和出口國，目前這一輪農產品價格上漲為美國帶來了諸多利益。
首先，農產品價格上漲推動美國農產品出口額迅猛增長。而農產品價格的暴漲促使一些糧食出口國相繼限制本國糧食出口，將進一步增加世界對美國農產品的需求。其次，農產品價格的上漲推動農業(yè)收入大幅增長。第三，農產品價格上漲減少了政府補貼支出。玉米等農產品價格的全面上漲，促使美國農業(yè)收入提高、農產品出口增長，而這正是從羅斯福政府以來歷屆美國政府所追求的農業(yè)政策基本目標。
揭開美國“糧食武器”面紗
實際上，由于農業(yè)生產滿足的是人類基本的生存需要，同時農業(yè)又是第二和第三產業(yè)的基礎，因此，農業(yè)問題從來不是一個單純的經濟問題，它更是一個重大的戰(zhàn)略問題。這一點從世貿組織談判中可以管窺：烏拉圭回合談判就是因為美國和歐盟在農業(yè)問題上的分歧而被一拖再拖；中國加入WTO，簽訂的第一個協(xié)議就是《中美農業(yè)合作協(xié)議》；在WTO啟動前，美國提出，農產品貿易分歧不解決，就不能與中國進入實質性的談判。美國政府對農業(yè)的戰(zhàn)略地位始終頭腦清醒。
其實，早在二戰(zhàn)之后，隨著美國在世界糧食市場上的主導地位逐步確立，“糧食武器”就開始成為美國達到政治訴求、遏制戰(zhàn)略對手的重要手段，其中，屢次被使用的糧食禁運就是一個典型。在20世紀50年代之后，國際上一共發(fā)生了10次糧食禁運，其中由美國發(fā)起的占8次。伴隨貿易自由化的推進，“糧食禁運”的威力大不如前。但美國作為世界上最大的糧食生產和出口國，掌控著全球農產品貿易的主導權，這一客觀條件決定了美國的“糧食武器”隨時可能以新的面目出現。
當前，在石油能源被日益激烈地爭奪的國際經濟形勢下，歐佩克通過控制產量揮舞起了“石油武器”，那么，在國際經濟快速增長、發(fā)展中國家城市化進程推進、全球人口的膳食結構發(fā)生重大變化等諸多因素導致世界糧食需求迅猛增長的大趨勢下，美國“不失時機”地推出所謂生物能源計劃，從而進一步持續(xù)擴大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位，其意圖顯然不能僅僅從“杯水車薪”的能源替代角度去理解，而應看到其背后更為隱匿的創(chuàng)造新的“糧食武器”的圖謀。
綜上所述，美國以增強能源安全的名義所祭出的生物能源大旗，對解決美國能源問題的作用微不足道；其更深遠的意圖是借全球糧食供求矛盾持續(xù)加大之勢，通過政府的籌劃和引導，主動創(chuàng)造出對糧食的有效需求，推升糧食價格，在全方位實現其農業(yè)政策目標的同時，創(chuàng)造出新的“糧食武器”，進一步鞏固和提升其在國際糧食市場上的主導地位，擴張其世界霸權。對于美國這一新形式的“糧食武器”，我們必須有清醒的認識，未雨綢繆。

行走江湖 身不由已