六部委將聯(lián)手嚴(yán)審鋼鐵等7大行業(yè)外資并購(gòu)
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據(jù)香港文匯報(bào)引述權(quán)威人士消息，目前國(guó)務(wù)院正醞釀成立一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，由商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家外管局、工商局等聯(lián)合參與的、類(lèi)似于外資審查委員會(huì)的部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查。同時(shí)，一份由國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合制定的限制外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)的規(guī)定已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，預(yù)料近期將由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)。
目前，內(nèi)地有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家紛紛擔(dān)憂(yōu)外資大規(guī)模并購(gòu)浪潮可能危及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，故應(yīng)該對(duì)外資并購(gòu)內(nèi)地企業(yè)設(shè)置障礙和底線。
事實(shí)上，對(duì)于外資并購(gòu)的威脅，中央早已關(guān)注。今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，部署落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》。據(jù)了解，這個(gè)會(huì)議包括兩個(gè)內(nèi)容：一是研究怎樣貫徹落實(shí)振興裝備制造業(yè)；一是關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)企的問(wèn)題。在這次會(huì)議上，中央對(duì)外資并購(gòu)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全隱患予以高度重視，要求盡快制定相關(guān)規(guī)定并成立由幾大部委組成的聯(lián)席會(huì)議。
正是在此背景下，6部委從今年3月兩會(huì)結(jié)束后，開(kāi)始聯(lián)合起草這份規(guī)范和限制外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)的規(guī)定，以確保少數(shù)承擔(dān)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)、涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)在改制過(guò)程中慎重處理。目前，相關(guān)規(guī)定草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)料近期將獲批準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)。
對(duì)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)先設(shè)防
據(jù)了解，新規(guī)定限制外資在七大重點(diǎn)制造行業(yè)進(jìn)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。這7大行業(yè)包括：核電、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、造船、齒輪、石化通用設(shè)備制造和鋼鐵領(lǐng)域，國(guó)家將重點(diǎn)審查這些行業(yè)企業(yè)的合資、并購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，會(huì)預(yù)先設(shè)定機(jī)制，防止外資企業(yè)利用虧損、增資手段達(dá)到控股目的；也不允許外資相對(duì)控股，國(guó)有資本要保持絕對(duì)的控股權(quán)。至于如何界定重點(diǎn)企業(yè)，則是主要通過(guò)其市場(chǎng)占有率、資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、銷(xiāo)售收入等指標(biāo)來(lái)衡量。
另外，外資并購(gòu)的審批也將更加嚴(yán)格。規(guī)定要求，根據(jù)項(xiàng)目的不同規(guī)模，由地方向國(guó)務(wù)院主管部門(mén)上報(bào)，按金額等分別進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案。此外，規(guī)定還要求地方建立外資并購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)議制度和責(zé)任追究機(jī)制，若相關(guān)責(zé)任人玩忽職守、勾結(jié)外商，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，將依照法律追究其法律責(zé)任。
建究責(zé)機(jī)制防內(nèi)外勾結(jié)
據(jù)了解，此前有媒體曾報(bào)道，有關(guān)部門(mén)打算在新規(guī)定中明確列出一份包括二三十家重點(diǎn)企業(yè)的“紅色名單”，要求對(duì)這些企業(yè)保持國(guó)有資本控制力，徐工集團(tuán)、廈工集團(tuán)、瀋陽(yáng)變壓器廠等位列其中；計(jì)劃明確列出一份20-40戶(hù)企業(yè)的名單，以國(guó)務(wù)院文件的形式直接點(diǎn)名保護(hù)，禁止這些企業(yè)被外資控股。不過(guò)，考慮到維護(hù)對(duì)外開(kāi)放的形象等原因，在最終完成的規(guī)定中并沒(méi)有直接列出名單。

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