山西省煤炭工業(yè)局資料顯示，近20多年間，山西共開采煤炭65億噸，而因此消耗掉的煤炭資源高達400多億噸；山西采煤新政的實施目標，不僅要實現(xiàn)合理有序地開發(fā)煤炭資源，促進煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；還致力解決保護自然環(huán)境，減少礦難隱患等現(xiàn)實問題。然而，采煤新政的推行也并非一帆風順。
　　蹉跎近3年的“新采礦證”終于在山西高調(diào)“亮相” ，來自山西省長治縣的16位煤礦經(jīng)營者領(lǐng)到了新采礦證，成為其煤礦的合法采礦權(quán)人。
　　據(jù)了解，新采礦證與舊采礦證的最大區(qū)別是“有償性”，即如果想擁有采礦權(quán)，就必須付出相應的經(jīng)濟代價——根據(jù)不同煤種及規(guī)模，支付一定金額的采礦權(quán)價款。這意味著，山西即將徹底告別礦主無償獲得煤礦開采證的時代。山西的這一采礦權(quán)改革，其意義絕不僅僅是因此增加數(shù)千億元的地方財政收入，更重要的是將從制度上規(guī)范煤礦開采秩序，利用市場手段提高煤炭資源的開采效率，真正體現(xiàn)市場配置資源的原則。長治縣西山煤業(yè)的呂彥青是首批獲得新采礦證的16位礦主之一，他明確表示，采礦證和采礦權(quán)是“花錢買來的”，以后自然會提高煤炭回采率。
　　有專家認為，新采礦證的發(fā)放將為山西省帶來一筆不菲的收益。山西省社科院副院長董繼斌算了一筆賬，“山西省已探明煤炭儲量2700億噸，其中無償劃撥取得的有960億噸，如果按各煤種平均每噸收取2.8元采礦權(quán)價款來算，這將給山西省帶來2600億的財政收入�？紤]到國有大礦等將可能采用轉(zhuǎn)為國有資本金的方式，直接變現(xiàn)主要是小煤礦，其資源量約占已劃拔總量的1/3，也就是說變現(xiàn)價款約有900億。
　　對于新采礦證的發(fā)放，山西省介休市一位鎮(zhèn)政府官員用“進退兩難”來形容，“我真不知道該‘指導’他們往哪個方向走”。該官員曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦工作過近3年，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的問題非常熟悉，而有關(guān)資源價款的抱怨聽得也很多。據(jù)介紹，該鎮(zhèn)的“煤老板們”需一次性交齊1000萬元的“采礦權(quán)價款”現(xiàn)金，因為按儲量計算，當?shù)氐拿禾抠Y源有償使用費都將超過1000萬，超出部分以后還需陸續(xù)交齊。該官員表示，雖然對于收取煤炭資源使用權(quán)價款煤老板們并沒有異議，但是一次性要求礦主拿出1000萬，對于很多小礦主而言還是很困難的。
　　根據(jù)該官員的介紹，企業(yè)要想生存，只能提升產(chǎn)能。原本可多年開采的資源現(xiàn)在只能更早的開采完。按照整合后的新方案，該鄉(xiāng)8座煤礦的生產(chǎn)規(guī)模將達到每年300萬噸。不過該官員透露，事實上的生產(chǎn)能力根本不可能達到。因為企業(yè)在一次性交了大筆資源使用費后，常常沒有更多的資金來進行生產(chǎn)改造。在這種情況下，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虛報儲量的情況�！拔覀�人認為，作為礦主，有責任支付這筆資源使用費，但是，不能在辦這個證的時候一次性的要這么多錢�？梢钥紤]分批分期，根據(jù)煤礦開采年限來分期收取。” 該官員表示。
　　事實上，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦的回采率一直很低，無論官員還是煤礦經(jīng)營者都用“吃肥肉”一詞來比喻煤炭開采現(xiàn)狀，“哪肥就吃哪”，而這造成的直接后果就是煤炭資源回采率非常低，常年徘徊在15%到20%左右。
　　“根本問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，礦主不愿意投入�！鄙轿魇�國土資源廳副廳長康有全指出，資源是國家的、無償?shù)�，就會引發(fā)礦主不珍惜的現(xiàn)象，解決這些問題就要從根本上找出路。此次新采礦證的換發(fā)無疑讓煤老板們吃了一顆“定心丸”，現(xiàn)在，自己的“肥肉”可以細細吃了。除了“迫使”企業(yè)加大投入提升回采率外，資源有償使用還對煤礦安全減少礦難發(fā)生起到了積極的作用�！爱a(chǎn)權(quán)明晰了，相對于過去的層層轉(zhuǎn)包，煤老板們對自己礦的安全生產(chǎn)問題會更加重視。”山西省煤礦安全監(jiān)察局局長鞏安庫說。

行走江湖 身不由已