在經(jīng)歷了這幾年的宏觀調(diào)控之后，目前信貸持續(xù)擴(kuò)張，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)高速增長，房價(jià)仍然居高不下。于是有言論認(rèn)為，前一個(gè)階段的宏觀調(diào)控偏重于市場手段，事實(shí)證明，這樣做的效果不是特別明顯，那么，下一階段的宏觀調(diào)控應(yīng)該更多地發(fā)揮行政手段的獨(dú)特作用。究竟是不是如此？我們需要先對這兩種調(diào)控手段進(jìn)行區(qū)分，然后才能深入探討它們的效果。
　　市場手段是政府通過市場交易的方式對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響，具體而言，政府購買或者銷售產(chǎn)品和服務(wù)，使供給量或需求量發(fā)生變化，改變產(chǎn)品和服務(wù)的稀缺程度，從而改變市場價(jià)格，影響市場主體的行為，比如發(fā)行央行票據(jù)，減少貨幣的供給，從而提高或降低貨幣的價(jià)格(利率)；建造經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，增加居住服務(wù)的供給，從而降低居住服務(wù)的價(jià)格(房價(jià)或房租)。而行政手段則是政府利用權(quán)力，通過指令的方式，鼓勵(lì)或限制市場主體的行為。兩種手段的區(qū)別在于政府是否直接“出錢”，市場手段需要政府向市場主體進(jìn)行直接和即時(shí)的貨幣支付；而行政手段是強(qiáng)制性的，政府不進(jìn)行直接或即時(shí)的貨幣支付，但有可能在事后或通過其他方式向市場主體進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，會影響到市場主體的利益，這就需要對他們進(jìn)行補(bǔ)償，否則他們不會改變自己的行為。當(dāng)然，政府部門可以通過打擊違規(guī)的方式強(qiáng)制他們遵守規(guī)定，但追求利益的市場主體會進(jìn)行規(guī)避，使政府部門的打擊效力下降。比如，中央政府可以對地方的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行清查，地方則可以在中央檢查過后繼續(xù)擴(kuò)大投資。政府部門可以繼續(xù)加大打擊力度，但執(zhí)行成本會很高。因此，有效的調(diào)控應(yīng)是對利益的適當(dāng)引導(dǎo)和補(bǔ)償。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，利益補(bǔ)償不需要通過直接的貨幣支付，因?yàn)槟菚r(shí)是短缺經(jīng)濟(jì)，需求和供給都比較短缺。短缺造成了兩個(gè)后果，一是利益主體單一，二是價(jià)格管制。環(huán)環(huán)相扣的價(jià)格管制實(shí)際上就是一種利益補(bǔ)償，比如，電力部門以低于市場價(jià)格售電，但它們也獲得低價(jià)的電煤，彌補(bǔ)售電損失。只要是在體制內(nèi)，就有可能自動獲得利益補(bǔ)償。需求的短缺使供給方不敢擅自提高價(jià)格，而供給的短缺則使需求方安心接受政府的調(diào)配。在短缺的狀況下，行政調(diào)控可以起到很好的效果。
　　但是，自從1990年代末期以來，中國經(jīng)濟(jì)就一直在積累著過剩，整體上已經(jīng)是過剩的狀態(tài)。因?yàn)檗r(nóng)民與土地脫離，勞動力過剩；因?yàn)橥鈪R的積累，信貸資金過剩；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多產(chǎn)品出現(xiàn)過剩；因?yàn)槭杖氲脑鲩L，一些需求又相對于供給出現(xiàn)過剩，比如對居住服務(wù)的需求。近年的宏觀調(diào)控，主要是對過剩的調(diào)控。過剩使得利益主體多元化，在體制之外，經(jīng)濟(jì)主體也能夠獲得資源，能夠生存和發(fā)展；過剩也使價(jià)格管制效力下降，比如，當(dāng)對煤的需求過剩時(shí)，煤的價(jià)格就逐漸市場化，那么，對電力部門的利益補(bǔ)償鏈條就出現(xiàn)中斷。政府不能有效地通過價(jià)格管制對市場主體進(jìn)行暗補(bǔ)，還可能進(jìn)行明補(bǔ)，例如，2005年政府對中石油和中石化進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼。不過，在利益主體多元化的情況下，明補(bǔ)的可行性也越來越低。當(dāng)政府不能通過價(jià)格管制和財(cái)政補(bǔ)貼等方式對市場主體進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，行政手段對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效力也就會減弱。
　　在前一個(gè)階段的調(diào)控中，行政手段仍然占據(jù)了重要地位。比如，加息在很大程度上也是一種行政手段，因?yàn)榉ǘɡ�率的調(diào)整是指令性的，并不是央行通過公開市場操作改變資金的稀缺程度而實(shí)現(xiàn)。而前一階段調(diào)控效果不明顯，顯示了行政手段的某些局限。

行走江湖 身不由已