很多人不理解，日本為什么每年花費(fèi)巨資從周邊國家購買煤炭和砂石，然后倒在海底。其實，這些煤和砂無非是用作儲備而已。

　　日本是個資源十分貧乏的國家。明治維新以后的100多年間，日本迅速完成了工業(yè)化，本國的資源也消耗殆盡。二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，所用資源基本上從國外進(jìn)口。

為了保證日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦物原料的需求，日本政府早就制定了完善的全球資源戰(zhàn)略，對利用國外資源進(jìn)行長期規(guī)劃。

　　日本全球資源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一是：長期、大量進(jìn)口，并進(jìn)行有計劃的儲備。日本的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備始于1983年10月，開始時儲備對象為石油和稀有金屬的中鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳，后來逐步擴(kuò)展到稀土原料，甚至煤炭和砂石。礦產(chǎn)儲備分國家儲備和民間儲備兩種，迄今為止已由國家預(yù)算支出307億日元。稀有金屬儲備目標(biāo)為國內(nèi)60天的消費(fèi)量，國家和民間各占70%和30%；石油(包括原油和成品油)的儲備目標(biāo)為5、6個月的國內(nèi)消費(fèi)量，其中，國家石油儲備基地有10座，5座建在陸地上，2座建在海上，還有2座是利用地下巖穴儲油，總?cè)萘窟_(dá)4000萬立方米，真可謂財大氣粗。

　 積極推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計劃，鼓勵境外開礦，是日本全球資源戰(zhàn)略的另一核心。對于日本這樣的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源極端貧乏的島國來說，資源過度依賴進(jìn)口，其供應(yīng)是相當(dāng)脆弱的，一方面進(jìn)口礦產(chǎn)的價格較高，另一方面也容易受制于人。因此，為了保障礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)，日本組織各種團(tuán)體，以經(jīng)濟(jì)援助為前導(dǎo)，以各種名義向世界各地派遣事業(yè)調(diào)查團(tuán)，收集包括資源信息在內(nèi)的各類信息。在此基礎(chǔ)上，日本政府以海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計劃的形式，主要通過金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)和海外經(jīng)濟(jì)合作基金會等機(jī)構(gòu)，對日本公司開展海外地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查及礦山基本建設(shè)提供資助或貸款擔(dān)保。

　 金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)用政府提供的補(bǔ)貼費(fèi)，在國外可能貯存有大型優(yōu)質(zhì)礦床的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，查明有望的礦床賦存區(qū)后交礦業(yè)公司繼續(xù)進(jìn)行勘查。在這一階段，日本政府發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是鉆探和坑道工程補(bǔ)貼1／2，地質(zhì)、地球物理和地球化學(xué)調(diào)查補(bǔ)貼2／3。礦業(yè)公司進(jìn)一步找礦時，可通過海外經(jīng)濟(jì)合作基金會獲得政府貸款。日本企業(yè)與外國公司合作進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查也可以獲得政府資助。

　 金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)對在國外從事金屬礦產(chǎn)勘查的日本企業(yè)提供的資助分為普通貸款、特種貸款(勘查成功找到礦后要求償還)和投資三種。普通貸款以銅、鉛、鋅、錳、鉻、鎢、鎳、鉬和鋁土礦為資助對象，資助比例為50%—70%，利率5.15%，償還期最長達(dá)20年。特殊貸款對鈾礦和稀有金屬礦資助比例是50%—70%，利率也是5.15%，償還期最長達(dá)26年，如果勘查項目失敗，可免收部分或全部本金。投資一般采用購買礦山股權(quán)的形式，投資礦種主要是銅、鉛、鋅、鎳和鈾，投資比例原則上為日方負(fù)擔(dān)的勘查項目總費(fèi)用的50%，特殊情況下為70%，項目獲得成功后，金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)以適當(dāng)價格處理其擁有的股權(quán)。

　 日本企業(yè)在境外開礦從本國中央銀行和進(jìn)出口銀行貸款時，金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)出面做擔(dān)保人，僅收0.4%的擔(dān)保費(fèi)。政府從產(chǎn)業(yè)投資特別賬項中支付事業(yè)團(tuán)擔(dān)保的資金。此外，日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金會也可為日本公司在境外的礦產(chǎn)開發(fā)活動提供貸款。

　 日本政府正是通過這項海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計劃的實施，在許多資源豐富的國家和地區(qū)自主建設(shè)了一批海外礦山，保證了礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。