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在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，制定和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，在指導(dǎo)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中具有十分重要的地位和作用。具體講，它是政府履行職責(zé)和加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控的重要工具，是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的重要手段，也是中國特色經(jīng)濟(jì)管理方式的顯著特征。

　　“十二五”規(guī)劃最突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，是明確未來五年乃至更長時(shí)間，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，并同時(shí)作為在我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域推進(jìn)的一場深刻變革，著力實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的更新、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的轉(zhuǎn)換，以扎實(shí)走上科學(xué)發(fā)展的軌道�！笆�二五”規(guī)劃之所以把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為指導(dǎo)思想中的精髓和靈魂，主要是基于這樣一個(gè)判斷，就是我國已經(jīng)進(jìn)入到了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　首先，這是增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。

　　在未來的國際環(huán)境中，突出的是世界經(jīng)濟(jì)增長和市場需求發(fā)生變化。國際金融危機(jī)對美國等發(fā)達(dá)國家“過度負(fù)債消費(fèi)、過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)”的增長模式造成嚴(yán)重沖擊，特別是房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，消費(fèi)不振，世界經(jīng)濟(jì)增長速度開始減緩。為走出危機(jī)陰影，發(fā)達(dá)國家開始重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易不平衡狀況。各種形式的保護(hù)主義有所抬頭，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作和博弈更加強(qiáng)化。

　　在我國經(jīng)濟(jì)對外依存度比較高、內(nèi)需和外需不平衡的狀況下，國際市場這些變化，都將對我國未來的發(fā)展帶來不確定性影響，特別是在穩(wěn)定和擴(kuò)展外需、避免經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的波動(dòng)方面，帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在這種形勢下，我們只有把保增長與轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，切換發(fā)展模式和路徑，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，在國際市場競爭中，不再去拼能源資源消耗、拼生態(tài)環(huán)境過大付出、拼勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　其次，這是解決我國發(fā)展中深層次矛盾問題的根本途徑。面對資源相對不足、環(huán)境容量有限這種基本國情的新特征，傳統(tǒng)發(fā)展模式也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化、投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、收入分配差距拉大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等等。這些問題的產(chǎn)生都和我們傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式密切相關(guān)。

　　應(yīng)特別注意的是，我國人均GDP已超過4000美元，按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這也是社會矛盾增多、爬坡過坎的階段，處理不好就會落入“中等收入陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前、社會動(dòng)蕩不安的狀況。避免這種現(xiàn)象在我國發(fā)生，解決好當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，迫切需要我們調(diào)整發(fā)展思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以科技創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本宗旨，以“兩型”社會建設(shè)為重要著力點(diǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能真正突破發(fā)展瓶頸制約，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　第三，這是贏得未來競爭主動(dòng)權(quán)的根本舉措。國際金融危機(jī)將催生新的科技革命，世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級正在孕育新的突破，各國紛紛把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，以此搶占后危機(jī)時(shí)代的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，低碳技術(shù)正在興起，綠色發(fā)展成為一大趨勢。

　　我們只有從傳統(tǒng)的發(fā)展路徑中轉(zhuǎn)換出來，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，走科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，著力提高原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)出口產(chǎn)品從低附加值向高科技含量轉(zhuǎn)變，出口企業(yè)從貼牌加工向培育自主品牌轉(zhuǎn)變，出口貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而培育起新的長期競爭優(yōu)勢，不斷提升我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添充沛后勁、開辟廣闊空間。

　　因此，“十二五”規(guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，并貫穿于未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，力求在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　為支撐這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃設(shè)置了24個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，其中預(yù)期性和約束性指標(biāo)各12個(gè)。這些指標(biāo)的確定，體現(xiàn)了指導(dǎo)思想的基本要求，突出了關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了保障和改善民生，明確了政府必須履行的重要職責(zé)。這些指標(biāo)是規(guī)劃主要內(nèi)容的數(shù)量化表現(xiàn)形式，對發(fā)展全局具有重要牽動(dòng)作用。

　　主要分為四個(gè)方面：

　　首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，規(guī)劃確定了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，增速低于“十一五”時(shí)期的規(guī)劃目標(biāo)。按照到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的要求，未來10年只需要每年5.3%的增長速度。這就是說，就實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)而言，速度并不是問題，關(guān)鍵是要把工作著力點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生上來。

　　規(guī)劃還明確服務(wù)業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)化率分別提高4個(gè)百分點(diǎn)，是針對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)而言的，旨在加快解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題，并推動(dòng)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確定的這三大指標(biāo)，主要表明了我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的更大決心和更強(qiáng)導(dǎo)向。

　　第二，科技教育方面指標(biāo)的確定，重點(diǎn)體現(xiàn)了我們加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和提高科技創(chuàng)新能力的要求。

　　第三，資源環(huán)境方面的指標(biāo)，突出表明了我們加快扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢的力度。

　　第四，人民生活改善方面的指標(biāo)，充分體現(xiàn)了發(fā)展成果惠及全體人民的追求。

　　雖然24個(gè)指標(biāo)只是一頁紙，但卻是一篇做好經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大文章，自始至終體現(xiàn)和貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。