2007年注定是中國鋼鐵業(yè)發(fā)展不平凡的一年.從國務(wù)院總理溫家寶提出2007年政府工作的基本思路和經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)來看,中國鋼鐵業(yè)宏觀環(huán)境將繼續(xù)向好.
總理報告提出,今年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長8%左右. 這一目標(biāo)意味著中國經(jīng)濟仍將"穩(wěn)健"增長.專家們表示,今年中國經(jīng)濟可能有所放緩,但實際增長率仍在9%左右,這就決定了今年國內(nèi)鋼材的需求不可能萎縮, 這對鋼鐵業(yè)良好發(fā)展是一個重要的支撐力量.
但在大政穩(wěn)定背景下,中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多問題. 如貿(mào)易出口驟增以及相應(yīng)的貿(mào)易摩擦,淘汰落后產(chǎn)能工作的艱巨以及產(chǎn)業(yè)集中度仍然低下, 這些問題的背后則是中國鋼鐵工業(yè)并購浪潮正風(fēng)生水起.
全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長羅冰生在接受本報記者采訪時表示,中國鋼鐵業(yè)發(fā)展需要質(zhì)變."中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重點不應(yīng)是數(shù)量的盲目提高,而應(yīng)是提高高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重, 來滿足社會消費結(jié)構(gòu)升級對鋼鐵產(chǎn)品的需要."
出口退稅率還要降低
在過去的一年,中國鋼材出口大幅增長, 一舉扭轉(zhuǎn)中國此前多年凈進(jìn)口的歷史地位.2006年中國鋼材出口同比增長109%,因此,為遏制中國不斷增長的鋼材出口,國家兩次下調(diào)部分鋼材產(chǎn)品出口退稅,并對相關(guān)品種增收出口關(guān)稅,但均由于顯著的國內(nèi)外價差和不斷增加的國內(nèi)產(chǎn)能而收效甚微.
羅冰生說,2006年中國鋼材出口同比增長109%, 這種成倍增加的出口量不符合中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展必須滿足國內(nèi)市場需求這個根本立足點.在這種背景下, 為了抑制鋼材出口不斷增長,降低鋼材出口退稅率是必然的.
"這些措施必須實施到能夠充分抑制鋼材出口過分增長這一目標(biāo), 才能達(dá)到宏觀調(diào)控的目的."羅冰生表示,政府很有可能在近期繼續(xù)下調(diào)出口退稅.
昨天,商務(wù)部部長薄熙來在記者招待會上表示, 商務(wù)部正在對加工貿(mào)易出口退稅、進(jìn)口政策等方面進(jìn)行研究,以促進(jìn)貿(mào)易平衡.據(jù)了解,在貿(mào)易順差持續(xù)創(chuàng)新高的情況下,商務(wù)部將削減貿(mào)易順差列為今年商務(wù)部的首要工作重點.
蘭格鋼鐵信息中心主任徐向春接受記者采訪時表示.如果政府繼續(xù)下調(diào)出口退稅稅率,我國鋼材出口將可能受到抑制,并給國內(nèi)的鋼材供求關(guān)系帶來壓力.
羅冰生則預(yù)計,今年鋼材出口量可能與去年基本持平或略降.但他警告稱,目前中國鋼鐵行業(yè)在建項目的計劃投資約6000億元人民幣,按同期水平比照, 投資規(guī)模明顯偏大,產(chǎn)能過剩的風(fēng)險正日益顯現(xiàn).
不過,羅冰生依然看好中國鋼鐵業(yè)發(fā)展的未來.他說,目前我們還處于工業(yè)化的中期,今后若干年,中國國內(nèi)市場對鋼鐵的需求會呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢.據(jù)他預(yù)測,今年我國鋼材消費需求將同比增長13%.
淘汰落后產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示, 2006年全國城鎮(zhèn)鋼鐵項目完成投資額為2246.50億元, 同比下降2.5%;鋼鐵投資占全國投資的比重由2005年的3.1%下降到2006年的2.4%.鋼鐵行業(yè)成為所有行業(yè)中惟一出現(xiàn)負(fù)增長的行業(yè).
盡管如此,鋼鐵行業(yè)仍存在總體產(chǎn)能過剩的問題.羅冰生說,目前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)力布局不合理,總量擴張仍在繼續(xù),落后產(chǎn)能占全行業(yè)總產(chǎn)能的20%左右, 淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)艱巨,難度也很大.
作為我國宏觀調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)和耗能大戶,國家對鋼鐵行業(yè)采取了很多限制措施.但由于種種復(fù)雜的博弈, 鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中所確定的"淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)"這一目標(biāo)的最終達(dá)成仍是任重道遠(yuǎn).
但在河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍看來,產(chǎn)能過�？梢钥渴袌鲂枨笤黾酉�化掉,但"企業(yè)過剩"則無法解決.他對記者表示,解決"企業(yè)過剩"的惟一辦法就是整合、重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度.
兼并重組步伐或?qū)⒓涌?br /> 從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看, 提高產(chǎn)業(yè)集中度是我國鋼鐵行業(yè)由"鋼鐵大國"邁向"鋼鐵強國"的關(guān)鍵因素, 而提高產(chǎn)業(yè)集中度的主要手段就是行業(yè)整合與收購兼并.眼下,國內(nèi)正在上演一波鋼鐵兼并重組浪潮.
據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,國家鼓勵實施兼并、重組, 擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度.盡管如此,現(xiàn)在企業(yè)跨地區(qū)、跨省市聯(lián)合重組進(jìn)展仍然緩慢,體制改革明顯滯后.近兩年來,我國鋼鐵工業(yè)的集中度不僅沒有提高,反而有所下降.羅冰生說,最大的問題在于體制性的障礙. 現(xiàn)行的企業(yè)匯總繳納所得稅的稅制導(dǎo)致每個省市、每個地方都是利益主體,都希望自己的鋼鐵工
業(yè)發(fā)展,而對于跨地區(qū),跨省市的發(fā)展則往往持保留態(tài)度.
全國人大代表、唐鋼集團總經(jīng)理王天義也認(rèn)為,財稅體制"分段吃飯"決定不同的鋼企有不同的級別,同時, 企業(yè)的所有制形式不同是目前鋼企跨省并購困難的主要問題所在.
"鋼鐵企業(yè)并購重組的困難主要來自于觀念上, 很多中國人都抱有‘寧為雞頭,不為鳳尾’的觀念,而沒有從國家和社會資源有效利用的角度出發(fā).應(yīng)該說, 個人利益或區(qū)域利益已經(jīng)成為并購重組的重要障礙. "全國人大代表、邯鄲鋼鐵集團董事長劉如軍這樣表示.
就如何促進(jìn)鋼鐵業(yè)的做大做強,羅冰生建議, 國家相關(guān)部門應(yīng)加快建立全國性的企業(yè)聯(lián)合重組的總體規(guī)劃.制訂政策時應(yīng)從各省市的實際情況出發(fā), 綜合考慮各方面因素,對各地的既得利益進(jìn)行照顧,在保護(hù)地方應(yīng)有利益的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,以更好地推進(jìn)跨省市、跨地區(qū)的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組.

　中文的“危機“分為兩個字，一個意味著危險，另外一個意味著機會。