一切都從羅馬開始
這個月歐盟將隆重紀(jì)念《羅馬條約》簽署50周年。今日歐洲在這個歷史性時刻通過大量的第一手資料回顧了歐盟在過去50年的發(fā)展歷程。
1957年3月25日，歐洲六國領(lǐng)導(dǎo)人——比利時、荷蘭、盧森堡、法國、意大利和西德在意大利首都羅馬市政大樓簽署了建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約和歐洲原子能共同體條約的《羅馬條約》，這一條約也促使了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的誕生（European Economic Community），逐漸發(fā)展為今日的歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟，European Union—EU），由各獨(dú)立成員國一起組成了歐洲歷史上一體化程度最高的國家聯(lián)合體。
《羅馬條約》不僅建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，同時也簽署了歐洲原子能共同體（Euratom），目的在于組成共同市場來發(fā)展和平使用原子能，由此也產(chǎn)生了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：委員會（Commission，常設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提出和實施計劃）；議會（Parliament，執(zhí)行監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，確保組織的民主性）；歐洲法院（European Court of Justice，仲裁機(jī)構(gòu)，審理和裁決各類爭執(zhí)）和理事會（Council，即首腦會議，每年至少舉行兩次會議，成員國聚在一起互相探討國際重大問題），這些機(jī)構(gòu)迄今為止都是歐盟的核心部分。
戰(zhàn)后歐洲
要了解歐洲經(jīng)濟(jì)共同體這樣的組織是如何產(chǎn)生，我們就必須深入研究戰(zhàn)后歐洲的歷史情況。二戰(zhàn)之后的歐洲經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓，資源不足被認(rèn)為是重建家園的最關(guān)鍵因素。出于其政治考慮，美國通過馬歇爾計劃對歐洲實行經(jīng)濟(jì)援助，但前提是要求西歐各國之間彼此互相合作，形成一個聯(lián)合的整體。
盡管80年里法國和德國之間發(fā)生了三次沖突，但雙方還是希望彼此能找到一個和平相處的方式，這無疑是好兆頭，但它需要一個強(qiáng)有力的推動力。最后，一個不可小看的，被大家作為共同的競爭對手加速了西歐各國之間的聯(lián)盟，那就是戰(zhàn)后勢力日益強(qiáng)大的蘇聯(lián)。1946年，丘吉爾發(fā)表了著名的鐵幕演說，攻擊蘇聯(lián)的“擴(kuò)張”，由此拉啟了以美國為首的西方集團(tuán)（即北大西洋公約組織的成員國）和以蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)（即華沙條約組織（華沙公約組織）的成員國）之間在政治和外交上長達(dá)45年的冷戰(zhàn)，這也加速了西歐各國對重建和互相合作的強(qiáng)烈需求。
這些年，歐盟進(jìn)行了許多努力來推動彼此間的合作，一些成就有目共睹，一些則不盡如人意。例如1952年歐洲防衛(wèi)共同體（European Defense Community, or EDC）雖經(jīng)簽定，但法國政府因擔(dān)心自己的主權(quán)被削弱而拒絕接受，最終此條約胎死腹中，政治共同體（European Political Community，or EPC)也遭遇同樣命運(yùn)。另一方面，1951年的煤鋼產(chǎn)銷聯(lián)營（是當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)命脈）由于將這一市場交給超國家機(jī)構(gòu)“煤鋼共同體 (the European Coal and Steel Community)” 來管理而獲得成功，也由此為各成員國之間的進(jìn)一步合作提供了可行之鑒。
妥協(xié)
煤鋼聯(lián)營實施不久，許多領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不能僅僅停留在煤炭、鋼鐵等重工業(yè)部門，各成員國應(yīng)進(jìn)一步實行經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在他們眼里，擁有一個共同的市場對促進(jìn)西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重要。但各國因著各自的利益而反應(yīng)不一，例如對此頗有抵觸的法國，并沒有調(diào)整相應(yīng)政策來與此呼應(yīng)，因為它擔(dān)心自己的福利社會體系會使得它在市場上缺少競爭力，而德國雖然高興貿(mào)易障礙的去除卻不愿意加入到歐洲原子能共同體，所以在經(jīng)過多年協(xié)商和各委員會的努力調(diào)解之后，《羅馬條約》才得以誕生。英國，由于它與英聯(lián)邦國家的傳統(tǒng)關(guān)系以及與美國之間的特殊關(guān)系，所以并不同意歐共體實施的統(tǒng)一對外關(guān)稅率，采取了不介入的態(tài)度，直到1973年，出于自己的經(jīng)濟(jì)和政治利益考慮才正式加入歐共體。
現(xiàn)實主義和理想主義
歐洲統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)程里的關(guān)鍵因素在于意識形態(tài)上的推動，被稱為“歐洲之父”的讓?莫奈（Jean Monnet，1888-1979），是這一行動的領(lǐng)袖人物。在二戰(zhàn)中，他在法英結(jié)盟之間扮演了重要角色，此外他游說美國各界參戰(zhàn)，并為羅斯福的動員演說提供了著名的“民主的武庫”(arsenal of democracy) 一詞。凱恩斯曾說，莫奈使二戰(zhàn)“早結(jié)束了一年”。莫奈認(rèn)為：如果各國只局限于各自的主權(quán)問題，那么歐洲不可能有和平……歐洲各國都太小，除非他們之間形成一個共同經(jīng)濟(jì)單位的聯(lián)盟，否則所必要的繁榮與社會發(fā)展將不可能實現(xiàn)。
不過莫奈的想法遭遇了歐洲國家現(xiàn)實狀況的挑戰(zhàn)，在法蘭西第五共和國的創(chuàng)建者、法國軍人、作家和政治家戴高樂總統(tǒng)的眼里，這些想法是“超國家權(quán)利的烏托邦神話而已”。但不管怎樣，沒有人想獨(dú)自面對日益激烈的全球競爭同時也為了避免民族主義的再次抬頭，這些觀點(diǎn)最終得到了認(rèn)可�？偠灾�，兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)還是產(chǎn)生了影響。
政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的抗衡
《羅馬條約》雖然只是涵蓋了某些特定領(lǐng)域，但在它的導(dǎo)言中它強(qiáng)調(diào)那些成員國“決定無論何時都要在歐洲各國之間加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作”。進(jìn)一步說，雖然它聲明所有措施的實行都必需建立在所有成員國一致通過的條件下，但它也正在考慮在一些特別領(lǐng)域上逐步淘汰否決權(quán)的使用。鑒于當(dāng)時日益迫切的合作需求以及各國對自己主權(quán)的擔(dān)憂，《羅馬條約》設(shè)法在那些想要聯(lián)盟，或者想要‘超國家’歐洲，以及那些只希望有限合作的不同觀點(diǎn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，它的產(chǎn)生為歐洲以后的一體化鋪平了道路。
自1957年起，歐共體組織不斷擴(kuò)大和發(fā)展：1973年，英國加入共同體；1979年，歐洲議會會員由成員國直接普選產(chǎn)生；此外包括在不同領(lǐng)域減少對否決權(quán)的使用……之后又有新的條約不斷簽署，進(jìn)一步增加新的合作領(lǐng)域或者擴(kuò)展已有的合作范圍。例如1992年簽訂的《歐洲聯(lián)盟條約》，亦稱《馬斯特里赫特條約》，除了涉及外交領(lǐng)域，實施“共同的安全和外交政策”外（曾經(jīng)提出的歐洲防衛(wèi)共同體EDC和政治共同體EPC概念得到了支持），還包括啟動“歐洲安全與防務(wù)政策（PESD）”以及在司法和內(nèi)政方面展開緊密合作，這意味著歐共體從經(jīng)濟(jì)實體向經(jīng)濟(jì)政治實體過渡，同時它也推動了歐洲單一貨幣的產(chǎn)生——?dú)W元。
歐洲憲法，何去何從？
歐洲歷史依舊在不斷的制造中，正如在《羅馬條約》簽訂近50年后，它又再次回到了這座永恒之城。2004年10月29日，歐盟25國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚羅馬市政大樓（Campidoglio）共同簽署了《歐盟憲法條約》（European Constitution）。和《羅馬條約》一樣，這一條約也是歐盟各國政治精英經(jīng)過長期艱苦談判后的成果，它制定了一系列保證擴(kuò)大后聯(lián)盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制改革措施，有利于歐盟成員國之間更緊密地結(jié)合在一起（此時，歐盟已經(jīng)正式接納了來自中東歐和地中海地區(qū)的10國入盟）。
但命運(yùn)之輪的轉(zhuǎn)動總是無法預(yù)測，2005年之春，法國與荷蘭全民公決分別以55%:45%和63%:37%的比率否決了《歐盟憲法條約》，這使得條約的命運(yùn)變得岌岌可危，歐洲一體化的前景瞬間變得撲朔迷離，更引發(fā)了歐洲政壇的動蕩。目前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人正在商議如何繼續(xù)推動條約進(jìn)展，試圖讓它重新復(fù)活或進(jìn)行重新修改……不過這件事情強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：首先，在歐盟，每個成員國都有表決權(quán)；其次，歐盟之路依舊漫長而崎嶇。也許還有第三點(diǎn)：如果沒有眾多民眾的支持，歐洲一體化就無法成功運(yùn)轉(zhuǎn)下去。為了持續(xù)發(fā)展，它必需將民意置于優(yōu)先考慮的地位，必需代表更多歐洲人民的利益。
1957年3月25日，歐洲六國領(lǐng)導(dǎo)人——比利時、荷蘭、盧森堡、法國、意大利和西德在意大利首都羅馬市政大樓簽署了建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約和歐洲原子能共同體條約的《羅馬條約》，這一條約也促使了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的誕生（European Economic Community），逐漸發(fā)展為今日的歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟，European Union—EU），由各獨(dú)立成員國一起組成了歐洲歷史上一體化程度最高的國家聯(lián)合體。
《羅馬條約》不僅建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，同時也簽署了歐洲原子能共同體（Euratom），目的在于組成共同市場來發(fā)展和平使用原子能，由此也產(chǎn)生了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：委員會（Commission，常設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提出和實施計劃）；議會（Parliament，執(zhí)行監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，確保組織的民主性）；歐洲法院（European Court of Justice，仲裁機(jī)構(gòu)，審理和裁決各類爭執(zhí)）和理事會（Council，即首腦會議，每年至少舉行兩次會議，成員國聚在一起互相探討國際重大問題），這些機(jī)構(gòu)迄今為止都是歐盟的核心部分。
戰(zhàn)后歐洲
要了解歐洲經(jīng)濟(jì)共同體這樣的組織是如何產(chǎn)生，我們就必須深入研究戰(zhàn)后歐洲的歷史情況。二戰(zhàn)之后的歐洲經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓，資源不足被認(rèn)為是重建家園的最關(guān)鍵因素。出于其政治考慮，美國通過馬歇爾計劃對歐洲實行經(jīng)濟(jì)援助，但前提是要求西歐各國之間彼此互相合作，形成一個聯(lián)合的整體。
盡管80年里法國和德國之間發(fā)生了三次沖突，但雙方還是希望彼此能找到一個和平相處的方式，這無疑是好兆頭，但它需要一個強(qiáng)有力的推動力。最后，一個不可小看的，被大家作為共同的競爭對手加速了西歐各國之間的聯(lián)盟，那就是戰(zhàn)后勢力日益強(qiáng)大的蘇聯(lián)。1946年，丘吉爾發(fā)表了著名的鐵幕演說，攻擊蘇聯(lián)的“擴(kuò)張”，由此拉啟了以美國為首的西方集團(tuán)（即北大西洋公約組織的成員國）和以蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)（即華沙條約組織（華沙公約組織）的成員國）之間在政治和外交上長達(dá)45年的冷戰(zhàn)，這也加速了西歐各國對重建和互相合作的強(qiáng)烈需求。
這些年，歐盟進(jìn)行了許多努力來推動彼此間的合作，一些成就有目共睹，一些則不盡如人意。例如1952年歐洲防衛(wèi)共同體（European Defense Community, or EDC）雖經(jīng)簽定，但法國政府因擔(dān)心自己的主權(quán)被削弱而拒絕接受，最終此條約胎死腹中，政治共同體（European Political Community，or EPC)也遭遇同樣命運(yùn)。另一方面，1951年的煤鋼產(chǎn)銷聯(lián)營（是當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)命脈）由于將這一市場交給超國家機(jī)構(gòu)“煤鋼共同體 (the European Coal and Steel Community)” 來管理而獲得成功，也由此為各成員國之間的進(jìn)一步合作提供了可行之鑒。
妥協(xié)
煤鋼聯(lián)營實施不久，許多領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不能僅僅停留在煤炭、鋼鐵等重工業(yè)部門，各成員國應(yīng)進(jìn)一步實行經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在他們眼里，擁有一個共同的市場對促進(jìn)西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重要。但各國因著各自的利益而反應(yīng)不一，例如對此頗有抵觸的法國，并沒有調(diào)整相應(yīng)政策來與此呼應(yīng)，因為它擔(dān)心自己的福利社會體系會使得它在市場上缺少競爭力，而德國雖然高興貿(mào)易障礙的去除卻不愿意加入到歐洲原子能共同體，所以在經(jīng)過多年協(xié)商和各委員會的努力調(diào)解之后，《羅馬條約》才得以誕生。英國，由于它與英聯(lián)邦國家的傳統(tǒng)關(guān)系以及與美國之間的特殊關(guān)系，所以并不同意歐共體實施的統(tǒng)一對外關(guān)稅率，采取了不介入的態(tài)度，直到1973年，出于自己的經(jīng)濟(jì)和政治利益考慮才正式加入歐共體。
現(xiàn)實主義和理想主義
歐洲統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)程里的關(guān)鍵因素在于意識形態(tài)上的推動，被稱為“歐洲之父”的讓?莫奈（Jean Monnet，1888-1979），是這一行動的領(lǐng)袖人物。在二戰(zhàn)中，他在法英結(jié)盟之間扮演了重要角色，此外他游說美國各界參戰(zhàn)，并為羅斯福的動員演說提供了著名的“民主的武庫”(arsenal of democracy) 一詞。凱恩斯曾說，莫奈使二戰(zhàn)“早結(jié)束了一年”。莫奈認(rèn)為：如果各國只局限于各自的主權(quán)問題，那么歐洲不可能有和平……歐洲各國都太小，除非他們之間形成一個共同經(jīng)濟(jì)單位的聯(lián)盟，否則所必要的繁榮與社會發(fā)展將不可能實現(xiàn)。
不過莫奈的想法遭遇了歐洲國家現(xiàn)實狀況的挑戰(zhàn)，在法蘭西第五共和國的創(chuàng)建者、法國軍人、作家和政治家戴高樂總統(tǒng)的眼里，這些想法是“超國家權(quán)利的烏托邦神話而已”。但不管怎樣，沒有人想獨(dú)自面對日益激烈的全球競爭同時也為了避免民族主義的再次抬頭，這些觀點(diǎn)最終得到了認(rèn)可�？偠灾�，兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)還是產(chǎn)生了影響。
政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的抗衡
《羅馬條約》雖然只是涵蓋了某些特定領(lǐng)域，但在它的導(dǎo)言中它強(qiáng)調(diào)那些成員國“決定無論何時都要在歐洲各國之間加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作”。進(jìn)一步說，雖然它聲明所有措施的實行都必需建立在所有成員國一致通過的條件下，但它也正在考慮在一些特別領(lǐng)域上逐步淘汰否決權(quán)的使用。鑒于當(dāng)時日益迫切的合作需求以及各國對自己主權(quán)的擔(dān)憂，《羅馬條約》設(shè)法在那些想要聯(lián)盟，或者想要‘超國家’歐洲，以及那些只希望有限合作的不同觀點(diǎn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，它的產(chǎn)生為歐洲以后的一體化鋪平了道路。
自1957年起，歐共體組織不斷擴(kuò)大和發(fā)展：1973年，英國加入共同體；1979年，歐洲議會會員由成員國直接普選產(chǎn)生；此外包括在不同領(lǐng)域減少對否決權(quán)的使用……之后又有新的條約不斷簽署，進(jìn)一步增加新的合作領(lǐng)域或者擴(kuò)展已有的合作范圍。例如1992年簽訂的《歐洲聯(lián)盟條約》，亦稱《馬斯特里赫特條約》，除了涉及外交領(lǐng)域，實施“共同的安全和外交政策”外（曾經(jīng)提出的歐洲防衛(wèi)共同體EDC和政治共同體EPC概念得到了支持），還包括啟動“歐洲安全與防務(wù)政策（PESD）”以及在司法和內(nèi)政方面展開緊密合作，這意味著歐共體從經(jīng)濟(jì)實體向經(jīng)濟(jì)政治實體過渡，同時它也推動了歐洲單一貨幣的產(chǎn)生——?dú)W元。
歐洲憲法，何去何從？
歐洲歷史依舊在不斷的制造中，正如在《羅馬條約》簽訂近50年后，它又再次回到了這座永恒之城。2004年10月29日，歐盟25國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚羅馬市政大樓（Campidoglio）共同簽署了《歐盟憲法條約》（European Constitution）。和《羅馬條約》一樣，這一條約也是歐盟各國政治精英經(jīng)過長期艱苦談判后的成果，它制定了一系列保證擴(kuò)大后聯(lián)盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制改革措施，有利于歐盟成員國之間更緊密地結(jié)合在一起（此時，歐盟已經(jīng)正式接納了來自中東歐和地中海地區(qū)的10國入盟）。
但命運(yùn)之輪的轉(zhuǎn)動總是無法預(yù)測，2005年之春，法國與荷蘭全民公決分別以55%:45%和63%:37%的比率否決了《歐盟憲法條約》，這使得條約的命運(yùn)變得岌岌可危，歐洲一體化的前景瞬間變得撲朔迷離，更引發(fā)了歐洲政壇的動蕩。目前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人正在商議如何繼續(xù)推動條約進(jìn)展，試圖讓它重新復(fù)活或進(jìn)行重新修改……不過這件事情強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：首先，在歐盟，每個成員國都有表決權(quán)；其次，歐盟之路依舊漫長而崎嶇。也許還有第三點(diǎn)：如果沒有眾多民眾的支持，歐洲一體化就無法成功運(yùn)轉(zhuǎn)下去。為了持續(xù)發(fā)展，它必需將民意置于優(yōu)先考慮的地位，必需代表更多歐洲人民的利益。
中文的“危機(jī)“分為兩個字，一個意味著危險，另外一個意味著機(jī)會。
※ ※ ※ 本文純屬【背叛之背叛】個人意見，與【鋼之家鋼鐵博客】立場無關(guān).※ ※ ※
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