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　　最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)發(fā)布了今年上半年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)比較復(fù)雜，需要深入分析、科學(xué)判斷，在聽(tīng)了有關(guān)省區(qū)負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人部分企業(yè)代表和專(zhuān)家等各方面意見(jiàn)和建議后，我覺(jué)得很受啟發(fā)，有利于我們更好的把脈經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，有的建議很具體，有著明顯的政策指向，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)： 　　 　　一 正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有進(jìn)，但確實(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下，還有一些數(shù)據(jù)之間不匹配，經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)的動(dòng)力，也有下行的壓力，總體上我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，并處在合理區(qū)間。所謂合理區(qū)間，就是有一個(gè)下線和一個(gè)上限，下限就是穩(wěn)增長(zhǎng)，保就業(yè)，上限就是防通脹，在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和今年全國(guó)人大會(huì)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，征求各方面意見(jiàn)形成共識(shí)，今年的預(yù)期目標(biāo)是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI漲幅是3.5%左右，為什么這兩個(gè)指標(biāo)極為重要呢？因?yàn)槟壳癎DP仍然是考核經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)，我們不能片面追求GDP，但也不可能不講GDP，大家都很清楚，不管從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，還是我們搞實(shí)際工作的角度，沒(méi)有一個(gè)綜合指標(biāo)能夠替代它，同時(shí)，價(jià)格是市場(chǎng)最靈敏的信號(hào)，世界各國(guó)都把物價(jià)作為政府或央行控制的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家又實(shí)施超寬松貨幣政策，其影響會(huì)傳導(dǎo)到我國(guó)，預(yù)防通脹仍顯得十分重要，為什么把今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限定為GDP增長(zhǎng)7.5%左右，當(dāng)時(shí)研究確定這個(gè)指標(biāo)時(shí)考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降是個(gè)客觀規(guī)律，而且經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量是不一樣的，實(shí)現(xiàn)難度也明顯不同，更為重要的是，7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際就是保就業(yè)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段要保就業(yè)使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%，否則就會(huì)沖擊就業(yè)，我們?cè)��?jīng)在2008年、2009年被動(dòng)有過(guò)一次壓力測(cè)試，當(dāng)GDP滑到7%以下時(shí)，就業(yè)就確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，當(dāng)時(shí)，有一兩千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)也出現(xiàn)較大困難，所以說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右作為下限，主要是考慮保就業(yè)。今后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)吸納能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再低一點(diǎn)，也能保住就業(yè)，同時(shí)，要注意這個(gè)下限不是底限，底限是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，確保2020年全面建設(shè)成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度至少要達(dá)到6.9%以上，所以，超越7%這個(gè)底限是不允許的。 　　為什么把今年的上限定為CPI增長(zhǎng)3.5%左右，這也是考慮了今年很多實(shí)際情況，包括去年價(jià)格改革的因素，加起來(lái)大概是3.5%左右，這個(gè)3.5%左右也不是天花板，前兩年物價(jià)漲幅曾經(jīng)超過(guò)5%，而3.5%是今年 合理區(qū)間的上限，從目前情況看，通脹的壓力相對(duì)比較小，但是我們也不能掉以輕心，因?yàn)橥�脹特別是惡性通貨膨脹對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞性是很?chē)?yán)重的，而且，在世界很多國(guó)家一些社會(huì)動(dòng)蕩都是由通貨膨脹引起的，當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還可能出現(xiàn)物價(jià)水平持續(xù)下降的通縮，或者物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢并存的滯漲等現(xiàn)象，也需要相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合去應(yīng)對(duì)。我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要有一個(gè)合理區(qū)間，上限下限指標(biāo)值不會(huì)一成不變，但一段時(shí)間內(nèi)也應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的，上半年經(jīng)過(guò)各方面的努力，總體來(lái)講經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是在今年的合理區(qū)間內(nèi)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累矛盾凸顯的情況下，我們?nèi)员３至嘶�本平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局面，也給了市場(chǎng)和社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。這一預(yù)期非常重要，也可能有的同志問(wèn)，預(yù)期目標(biāo)怎么變成合理區(qū)間的上、下限？一方面，我們的預(yù)期目標(biāo)是從歷史演化過(guò)來(lái)的，經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)的增長(zhǎng)到去年的7.8%再到平穩(wěn)過(guò)渡到今年的7.5%，不是一下子降到7.5%，這也是為了保持發(fā)展的穩(wěn)定性、避免大的波動(dòng)。另一方面，我們有信心有條件、有能力實(shí)習(xí)7.5%的目標(biāo)，如果我們定一個(gè)過(guò)低或者很難實(shí)現(xiàn)的高目標(biāo)，市場(chǎng)和社會(huì)是不會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期的。 　　 　　二 準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架。當(dāng)前，雖然有各種壓力，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理的區(qū)間，因此，還是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)，根據(jù)情況變化實(shí)時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性，我和國(guó)務(wù)院的其他一些同志到地方調(diào)研，以及我們開(kāi)座談會(huì)，企業(yè)特別是大企業(yè)，普遍要求國(guó)家穩(wěn)定政策，希望政策不要來(lái)回?cái)[，他們說(shuō)你們的曾策來(lái)回?cái)[了之后，市場(chǎng)信號(hào)就亂了，市場(chǎng)對(duì)我的引導(dǎo)作用就小了，而且政府出的一些政策，往往就是這種短期刺激、持續(xù)半年或一年，可是企業(yè)需要的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。調(diào)研中，地方政府的很多同志也有這個(gè)要求，這就需要我們既要保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，也要有一個(gè)比較明確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，包括經(jīng)濟(jì)總量政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施 和促改革的舉措，這個(gè)政策框架是要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間配合起來(lái)運(yùn)作，而且是穩(wěn)定的、可預(yù)期的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主推的就是釋放改革紅利，更多的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。但是，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近或者越過(guò)合理區(qū)間的上下限，政府就在調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革中對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作相應(yīng)調(diào)整，更加側(cè)重于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹有機(jī)結(jié)合，相輔相成。 　　現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖處在合理區(qū)間，但逼近下限，我們?cè)趺崔k，由于沒(méi)有越過(guò)下限，更沒(méi)有觸動(dòng)底限，所以當(dāng)前的政策重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有穩(wěn)定的增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)就沒(méi)有基礎(chǔ)，沒(méi)有條件、沒(méi)有合理的空間，怎么辦呢？這就是我們提出的要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，這三者要做到相互促進(jìn)，實(shí)際上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，我們有多種手段可以在短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推高，但不能這么做，不能靠政府搞短期刺激，搞更大規(guī)模的赤字，同時(shí)，也沒(méi)有更多條件實(shí)行寬松貨幣政策，還是要更多的發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。否則，不僅不能持續(xù)，也會(huì)留下后遺癥。而調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革措施中，有很多也是可以穩(wěn)增長(zhǎng)的，比如我們今年初搞的改革，下放和取消四項(xiàng)審批，盡管一些地方還沒(méi)有完全落實(shí)到位，但社會(huì)是歡迎的，因?yàn)橛邢喈?dāng)?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體自己就能決定干嘛，審批時(shí)間大大減少了，我在調(diào)查中有個(gè)地方同志反映，最多可減少18個(gè)月，最少也能縮短8個(gè)月，當(dāng)前前置審批時(shí)間還是比較我們要進(jìn)一步優(yōu)化程序，所以我說(shuō)紙上談兵不如下馬服務(wù)，不能什么事都跑到北京來(lái)批，批了也管不好。還是應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放權(quán)可以刺激市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，當(dāng)然這可能跟當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)有一個(gè)時(shí)間差，有一個(gè)過(guò)程，但我們要努力去做，又如今年以來(lái)我們還出臺(tái)了一些調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，比如說(shuō)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快棚戶(hù)區(qū)的改造，促進(jìn)信息消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等這些措施，不僅有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，物價(jià)問(wèn)題不可小視，一旦出現(xiàn)物價(jià)上漲接近或超越上限的情況，我們就必須果斷采取防控措施，我國(guó)CPI含有特殊性，一方面池子里的貨幣不少了，另一方面，食品在CPI中的權(quán)重比較大，我國(guó)糧食、肉類(lèi)這些產(chǎn)品相當(dāng)多的是緊平衡，所以，我們今年一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，今年夏糧是增收的，增收的幅度還不算小，這對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)十分重要。所謂天下事、食為先，預(yù)則立、不預(yù)則廢。 　　宏觀調(diào)控要增強(qiáng)科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問(wèn)題，也要敏銳捕捉苗頭性，傾向性問(wèn)題，既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)變化而改變政策取向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效，也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，總之，要把握好、運(yùn)用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策、為市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期和環(huán)境。 　　 　　三 著力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，今年一定要完成全年發(fā)展的主要任務(wù)，特別是要完成GDP增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)和控制物價(jià)這兩方面核心指標(biāo)，其他主要指標(biāo)、包括城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，中央財(cái)政和地方財(cái)政收入預(yù)算等也要努力完成，現(xiàn)在這方面壓力比較大，居民收入和財(cái)政收入增速放緩，我們一定要加大工作力度、中央財(cái)政收入增長(zhǎng)7%，一定要完成，因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)7%與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右是相關(guān)聯(lián)的，到時(shí)候如果GDP完成了任務(wù)，財(cái)政收入目標(biāo)沒(méi)有完成，市場(chǎng)信心也會(huì)受影響，會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的數(shù)字產(chǎn)生質(zhì)疑。而對(duì)中央財(cái)政收入增長(zhǎng)7%，我們有信心、有能力確保完成。最近我到貧困地區(qū)調(diào)研，他們擔(dān)心中央財(cái)政收入放緩，轉(zhuǎn)移支付能不能保證，我說(shuō)能保證沒(méi)問(wèn)題，而且我跟財(cái)政部講了，要加快支持，支出進(jìn)度甚至可以比去年更快，讓貧困地區(qū)吃個(gè)定心丸，有的專(zhuān)家反映，一些地方財(cái)政收入壓力大，要求企業(yè)年初交全年的稅，或搞增值稅預(yù)繳，這都是收“過(guò)頭稅”，我們現(xiàn)在恰恰是需要防水養(yǎng)魚(yú)的時(shí)候，收“過(guò)頭稅”違背了稅法規(guī)定和我們的一貫原則，是絕對(duì)不允許的。有關(guān)部門(mén)要組織人專(zhuān)門(mén)查一下，對(duì)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，一方面我們有信心、有條件、有能力完成，另一方面，也不是說(shuō)等著、坐著、看著就能完成任務(wù)，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，不能片面的強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面，形成三種相互融合、共同推進(jìn)的局面。 　　 　　下面是具體要講的幾條： 　　第一、調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向是擴(kuò)大內(nèi)需。 　　調(diào)結(jié)構(gòu)是篇大文章，有很多工作要做，千萬(wàn)不要誤解為調(diào)結(jié)構(gòu)就是單純壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，這只是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面；我們的大結(jié)構(gòu)方面還存在很多問(wèn)題，比如我們過(guò)去講調(diào)結(jié)構(gòu)的助攻方向是什么？是擴(kuò)大內(nèi)需、這是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策，作為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能主要靠外需，而要立足內(nèi)需，當(dāng)然有個(gè)逐步的過(guò)程，但必須堅(jiān)持去做，而且要靠新辦法、新機(jī)制。 　　第二、要增加投資、重在增加薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。 　　大家都有共識(shí)，把資金放在一個(gè)薄弱的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，不會(huì)造成重復(fù)投資，不會(huì)形成過(guò)剩產(chǎn)能，而且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，我國(guó)中西部特別是貧困地區(qū)，包括東部的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)薄弱，我國(guó)即使到“十二五”末期，鐵路運(yùn)營(yíng)里程也只有美國(guó)現(xiàn)在的一半，別說(shuō)中西部地區(qū)，就是東北入關(guān)的鐵路，也是卡脖子的，鐵路一動(dòng)，就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)輔助公路建設(shè)，需求的拉動(dòng)是很大的，現(xiàn)在很多鐵路規(guī)劃已經(jīng)勘探好了，可以早開(kāi)工、早建設(shè)、鐵路投資不是沒(méi)有資金來(lái)源，只要改革鐵路投融資體制，財(cái)政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個(gè)點(diǎn)，就能夠大量吸引社會(huì)資本投入，我們不要誤以為這又是鐵公雞來(lái)了，這是大家一致的意見(jiàn)，必要的投資還是需要的，這是行之有效的，關(guān)鍵是要把握好投向，投資主體要多元化，投資機(jī)制也要改革，要?jiǎng)?chuàng)新，這件事我們要抓緊研究落實(shí)。還有城市的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，包括地下管網(wǎng)、污水治理，垃圾焚燒等，污水處理也不是非得政府去投入，我見(jiàn)過(guò)好幾個(gè)地方的污水處理廠，通過(guò)BOT方式引入民進(jìn)資本是賺錢(qián)的，回報(bào)雖然不太高，但卻是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，這些投資都是可以做得，當(dāng)然我們要一步一步做，不能一哄而起，否則會(huì)給企業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)不穩(wěn)定的預(yù)期。 　　第三、擴(kuò)大消費(fèi)，重在培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。 　　前幾年，促銷(xiāo)費(fèi)大家能夠想到一塊去的是汽車(chē)，這確實(shí)能夠拉動(dòng)消費(fèi)，但發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也要面對(duì)節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，從中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀看各地都搞小汽車(chē)行嗎？光靠汽車(chē)?yán)瓌?dòng)消費(fèi)是不成的，還要培育更多的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前可培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)很多，比如信息消費(fèi)的潛力就很大，我到一些貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)看到，農(nóng)民人均純收入只有三千多元的村子，農(nóng)民這邊與你聊著天，那邊拿著手機(jī)給你照相，發(fā)短信，我們現(xiàn)在仍然存在同質(zhì)消費(fèi)傾向，過(guò)去老百姓家里都添置三大件，現(xiàn)在很多人買(mǎi)信息產(chǎn)品、信息消費(fèi)，很有帶動(dòng)力，不僅可以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、釋放市場(chǎng)潛力，其配套設(shè)施的建設(shè)又能夠帶動(dòng)有效投資。目前，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，特別是4G技術(shù)開(kāi)發(fā)才剛剛起步，這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的信息產(chǎn)品已經(jīng)大量投放市場(chǎng)，而我們國(guó)產(chǎn)的產(chǎn)品還沒(méi)有跟上，我們已經(jīng)專(zhuān)門(mén)研究制定了鼓勵(lì)信息消費(fèi)的具體措施，要落實(shí)到位 　　第四、在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，我們一定要穩(wěn)定和擴(kuò)展外需，最近我們也在研究出口問(wèn)題，出口企業(yè)普遍反映人們幣升值較快，希望穩(wěn)定，另外還對(duì)降低出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用、通關(guān)便利化、出口退稅等提出了建議，這些都需要認(rèn)真研究解決，出口還需要保持一定的增速，這也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施�，F(xiàn)在進(jìn)口也在下降，進(jìn)口下的多預(yù)示著將來(lái)出口還會(huì)下的多，我們也要努力穩(wěn)定進(jìn)口，例如可以再建一些儲(chǔ)備庫(kù)，利用好社會(huì)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)能力，增加一些戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，進(jìn)口一些重要關(guān)鍵設(shè)備和部件，這也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　第五、城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。 　　目前對(duì)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，有不同的認(rèn)識(shí)和議論，工業(yè)化的產(chǎn)能過(guò)剩、城鎮(zhèn)化中強(qiáng)征強(qiáng)拆等現(xiàn)象也確實(shí)存在，但改革開(kāi)放三十多年來(lái)，如果沒(méi)有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就沒(méi)有今天的發(fā)展局面，今后沒(méi)有進(jìn)一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要避免走彎路，研究出臺(tái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。積極探索相關(guān)體制機(jī)制，把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的重要作用，當(dāng)前對(duì)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化中有許多形成共識(shí)的方面我們要努力推進(jìn)，比如，現(xiàn)在還有一億左右的城鎮(zhèn)居民住在棚戶(hù)區(qū)里，要破解城市二元結(jié)構(gòu)，必須加快改造棚戶(hù)區(qū)，又如已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住和工作的農(nóng)民工有兩億多人，其中很多在中小城市已經(jīng)居住了十年、十五年，戶(hù)籍制度該不該改一改，很多人反映很多農(nóng)民工因?yàn)槁洳涣藨?hù)就不敢買(mǎi)房，不敢購(gòu)買(mǎi)大宗耐用消費(fèi)品，一旦解決了他們的戶(hù)口問(wèn)題，消費(fèi)就能刺激起來(lái)，棚戶(hù)區(qū)的居民和農(nóng)民工加起來(lái)就是三億多人，大家想想看，這里面的內(nèi)需有多大，是多么大的一個(gè)市場(chǎng)，新型城鎮(zhèn)化還要同步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這次，我在南寧附近一個(gè)貧困村調(diào)研，農(nóng)民工反映，當(dāng)?shù)仉m然是甘蔗主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量不高、出糖率較低，用水通路有困難，農(nóng)民很難自古，我將這些問(wèn)題要靠四化同步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村水電入戶(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　第六、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)也有一舉多得的效果。把中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的應(yīng)有之意。 　　現(xiàn)在東部地區(qū)人均GDP超過(guò)了9000美元，西部地區(qū)才4000多美元，貴州只有2000、3000美元，沒(méi)有西部地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康，這本身也是大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要考慮實(shí)行差別化對(duì)待，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策要向中西部?jī)A斜，中央財(cái)政持續(xù)不斷的加大對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，特別是經(jīng)濟(jì)有下行壓力時(shí)，這個(gè)支持力度越要加大，東部地區(qū)則要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城市向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高收入的發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，也要保持一定的增長(zhǎng)速度，而且是實(shí)實(shí)在在的、沒(méi)有水分的速度，同時(shí)，東部地區(qū)也要支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)，包括農(nóng)民工就業(yè)，這也是對(duì)全國(guó)的責(zé)任，東部地區(qū)發(fā)展可輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，反過(guò)來(lái)中西部地區(qū)作為東部地區(qū)廣闊腹地，也可以支持，東部地區(qū)發(fā)展各地都希望區(qū)域之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增進(jìn)合作，我們可以和周邊國(guó)家互聯(lián)互通，自家更要這樣。這本身就是擴(kuò)大市場(chǎng)，所以我們要推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良心互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。國(guó)家層面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把重點(diǎn)放在跨省區(qū)問(wèn)題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)上，而不是對(duì)某一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，后者要通過(guò)地方政府的作用。東部和西部都要堅(jiān)持民生優(yōu)先，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要不斷提高人民的生活水平，在發(fā)展中讓人民滿(mǎn)意，使人民受惠，這是我們的責(zé)任也是衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。 　　第七、發(fā)展服務(wù)業(yè)既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)。 　　服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，我國(guó)服務(wù)業(yè)跟同等發(fā)展中國(guó)家水平差了十個(gè)百分點(diǎn)以上，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差的更遠(yuǎn)�，F(xiàn)在說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過(guò)剩，而服務(wù)則是供給嚴(yán)重不足，無(wú)論是基本公共服務(wù)還是非基本公共服務(wù)，都有短板，都存在很多發(fā)展空間，這方面穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力非常之大，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調(diào)整放開(kāi)，比如醫(yī)療，在�；�本實(shí)現(xiàn)以后，非基本可以逐步放的更開(kāi)一些，發(fā)展服務(wù)業(yè)也要允許國(guó)外的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)來(lái)，我們不怕跟它競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然要逐步開(kāi)放，當(dāng)年我們加入世貿(mào)的時(shí)候，有很多擔(dān)心，最后不還是打勝仗么。中國(guó)人在世界上是勤勞的，再好的政策沒(méi)有這一條也不管用。 　　第八、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面。 　　現(xiàn)在很多企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)。當(dāng)中采取了重要措施就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比如座談會(huì)上，機(jī)械行業(yè)的企業(yè)說(shuō)，他們?cè)谝簤悍矫嬗型黄�，緩解了我�?guó)工程機(jī)械的瓶頸制約，這很不容易，企業(yè)可以通過(guò)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，也可以是自主研發(fā)，還可以通過(guò)并購(gòu)國(guó)外的企業(yè)把技術(shù)拿過(guò)來(lái)，不管用什么辦法，我們都要努力通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如電子企業(yè)行業(yè)的反映，在市場(chǎng)困難的時(shí)候，企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力也取得了好的效果�？傮w來(lái)看研發(fā)費(fèi)用的上升、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的上升，都可以作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面，所以調(diào)整結(jié)構(gòu)是有保有壓，有扶有控，保的本身就是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，我們還需要下大力推動(dòng)，以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設(shè)，抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標(biāo)，增強(qiáng)可衡量性，可操作性。 　　第九、無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要靠改革開(kāi)放。 　　這就是為什么本屆政府從開(kāi)局起就從轉(zhuǎn)變職能入手，促進(jìn)改革，通過(guò)深化行業(yè)管理，財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)改革激發(fā)市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)定貨幣之間存量、用好增量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小微企業(yè)對(duì)保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)有十分重要的作用，加大政策扶植力度，著力解決負(fù)擔(dān)重、融資貴等問(wèn)題，還要解決企業(yè)三角債問(wèn)題，通過(guò)的改革辦法把沉淀的資金激活起來(lái)。還要研究出臺(tái)企業(yè)兼并重組的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的消化，抓好營(yíng)改增改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革重在創(chuàng)新，研究探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)等辦法。通過(guò)創(chuàng)新政策性金融工具支持重大工程建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)。目前看，物價(jià)水平比較平穩(wěn)，價(jià)格改革措施要抓緊推出，特別是資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)價(jià)格等方面的改革。還要以開(kāi)放帶動(dòng)改革，特別是向西開(kāi)放，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)，全方位開(kāi)放新格局 　　最后，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一些了政策措施，關(guān)鍵要把政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，還要調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，分部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性，統(tǒng)籌考慮。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，但并不是說(shuō)政府對(duì)市場(chǎng)完全放任，政府要穩(wěn)中有為，落到實(shí)處。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，我們盡可能讓市場(chǎng)不要形成政策依賴(lài)。同時(shí)，讓市場(chǎng)感受到政府有作為，在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間內(nèi)明確長(zhǎng)期持續(xù)、健康向前的發(fā)展方向，中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體只要不發(fā)生大波動(dòng)，在全世界來(lái)說(shuō)都是奇跡。 　　　　

指揮嘴皮子的是屁股蛋子。