2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
乘聯(lián)分會：關(guān)于汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）政策分析
問題的提出
2025年9月12日，工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家能源局八部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的通知”?！镀囆袠I(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的主要內(nèi)容包括：總體要求、主要目標(biāo)、工作舉措、保障措施共四個方面。其中工作舉措中提出15條具體措施。
該方案是針對2025年至2026年期間汽車行業(yè)發(fā)展的政策文件，旨在通過多部門協(xié)同合作，推動汽車行業(yè)的穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。可以說，制定汽車行業(yè)《工作方案》就是制定汽車行業(yè)短期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施，對于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。該方案與2023年8月25日七部委印發(fā)的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》，在政策目標(biāo)和措施上存在一定的延續(xù)性。2023—2024年的方案主要關(guān)注新能源汽車消費(fèi)、燃油汽車穩(wěn)定、出口提質(zhì)增效、產(chǎn)品供給質(zhì)量提升等，而2025—2026年的方案則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、競爭環(huán)境優(yōu)化等新方向，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新階段。因此，有必要對2025—2026年方案出臺背景和實(shí)施意義，以及工作方案的主要政策進(jìn)行認(rèn)真分析，以期汽車企業(yè)做好各項具體工作的應(yīng)對。
2025至2026年工作方案的出臺背景和實(shí)施意義
一、2025至2026年工作方案的出臺背景
2023至2024年工作方案，是在國際不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力延續(xù)的背景下出臺的。該方案確定的主要目標(biāo)是，2023年，汽車行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，力爭實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量2700萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量900萬輛左右，同比增長約30%；汽車制造業(yè)增加值同比增長5%左右。2024年汽車銷量達(dá)3143.6萬輛，同比增長4.5%，其中新能源汽車銷量首次突破1000萬輛，達(dá)1286.6萬輛，同比增長35.5%，汽車制造業(yè)增加值同比增長9.1%?？梢哉f，全面超額完成了該方案確定的主要目標(biāo)。
進(jìn)入2025年以來，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義加劇，沖擊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)不穩(wěn)固，有效需求不足、市場無序競爭等問題挑戰(zhàn)仍然存在，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)依然艱巨。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持汽車行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，提升優(yōu)質(zhì)供給能力，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，工業(yè)和信息化部等八部委出臺了2025至2026年工作方案。
二、2025至2026年工作方案的實(shí)施意義
2025年是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，2026年是“十五五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。黨中央、國務(wù)院高度重視確保實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和“十五五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開門紅”。汽車產(chǎn)業(yè)是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、帶動性強(qiáng)，發(fā)揮著工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。實(shí)施工作方案，通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，確保汽車行業(yè)繼續(xù)為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。同時，工作方案強(qiáng)調(diào)，在保證總量的同時提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)鏈韌性；加快充電樁建設(shè)、提升充電便利性，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳方向升級；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、增強(qiáng)國際競爭力等。
總之，工作方案把汽車產(chǎn)業(yè)定位為國家經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”，在穩(wěn)增長的同時推動高質(zhì)量、綠色、智能化轉(zhuǎn)型，既是對當(dāng)前內(nèi)外部挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性應(yīng)對，也是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。通過政策、技術(shù)、消費(fèi)三位一體的綜合措施，確保汽車行業(yè)在2025至2026年期間保持穩(wěn)中有進(jìn)，為整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
2025至2026年工作方案的主要政策舉措分析
一、著力擴(kuò)大國內(nèi)汽車消費(fèi)
主要內(nèi)容包括以下三個方面：一是加快新能源汽車全面市場化拓展。主要政策包括：推動25個公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)城市新增推廣城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車70萬輛以上。持續(xù)組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動和縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)。積極開展燃料電池汽車示范應(yīng)用。制定促進(jìn)換電模式發(fā)展指導(dǎo)意見。深化新能源車險改革，優(yōu)化商業(yè)車險基準(zhǔn)費(fèi)率。落實(shí)好新能源汽車車輛購置稅、車船稅減免優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步加大力度促進(jìn)汽車消費(fèi)。主要政策包括：支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新。開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等后市場消費(fèi)。鼓勵汽車限購地區(qū)優(yōu)化限購政策。落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。三是推動智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。主要政策包括：深入開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，有條件批準(zhǔn)L3級車型生產(chǎn)準(zhǔn)入。支持行業(yè)企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶探索新型商業(yè)模式。上述擴(kuò)大國內(nèi)汽車消費(fèi)內(nèi)容共涉及三個方面13項具體政策，將擴(kuò)大國內(nèi)汽車消費(fèi)置于首要位置，推動汽車市場持續(xù)增長。
二、持續(xù)提升供給質(zhì)量
主要內(nèi)容包括以下四個方面：一是以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)潛在消費(fèi)需求。主要政策包括：加快組織實(shí)施和超前布局汽車領(lǐng)域重大科技項目，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升產(chǎn)品性能，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。持續(xù)開展“中國汽車品牌向上發(fā)展”專項行動，加快培育具有國際競爭力的中國品牌。二是以標(biāo)準(zhǔn)升級引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。主要政策包括：高質(zhì)高效推進(jìn)新能源汽車、動力電池、自動駕駛、汽車芯片等重點(diǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施力度。三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。主要政策包括：深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。持續(xù)開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作。發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)測評估公共服務(wù)平臺作用，動態(tài)監(jiān)測鏈上企業(yè)供應(yīng)變化趨勢，及早識別安全風(fēng)險。四是加快汽車行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。主要政策包括：推動人工智能在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等場景應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，培育面向場景數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。健全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，培育一批專業(yè)化服務(wù)商。上述持續(xù)提升供給質(zhì)量內(nèi)容共涉及四個方面10項具體政策，強(qiáng)調(diào)“提升供給質(zhì)量”與需求側(cè)升級匹配，健全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
主要內(nèi)容包括以下四個方面：一是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要政策包括：優(yōu)化完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線及居住區(qū)充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動高速公路充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展縣鄉(xiāng)地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用推廣活動。鼓勵大功率充電、智能有序充電、“光儲充放”一體站等新技術(shù)推廣應(yīng)用。二是優(yōu)化行業(yè)管理政策。主要政策包括：推進(jìn)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理改革。研究推動汽車生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化管理，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)搭載組合駕駛輔助功能智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理，規(guī)范汽車企業(yè)OTA升級活動。推動加快機(jī)動車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理條例立法，完善企業(yè)退出機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)競爭秩序。主要政策包括：落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議部署，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序。加強(qiáng)成本調(diào)查和價格監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)車企落實(shí)好支付賬期承諾。發(fā)揮“重點(diǎn)車企踐行賬期承諾問題（建議）反映窗口”作用。開展汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項整治。四是加強(qiáng)報廢和回收利用管理。主要政策包括：嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)。健全新能源汽車動力電池回收利用體系。上述優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境內(nèi)容涉及四個方面13項具體政策，注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求，以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)潛在消費(fèi)需求，推動汽車企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)由規(guī)模競爭向質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)變。
四、提升國際開放合作水平
主要內(nèi)容包括以下四個方面：一是促進(jìn)汽車出口提質(zhì)增效。主要政策包括：鼓勵汽車及供應(yīng)鏈企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用目的國市場的產(chǎn)品，完善國際營銷和售后服務(wù)體系。建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)國際化公共綜合服務(wù)平臺，提供重點(diǎn)國家和地區(qū)汽車市場需求、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、管理政策等咨詢服務(wù)。引導(dǎo)整車企業(yè)穩(wěn)妥有序開展海外布局，因地制宜、共建共用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，全面提高合規(guī)經(jīng)營能力。二是提升汽車出口金融服務(wù)水平。主要政策包括：鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大經(jīng)營性、投資性融資的信貸產(chǎn)品支持。支持金融機(jī)構(gòu)為汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供全球資金管理產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化汽車出口信用保險業(yè)務(wù)和服務(wù)。三是完善物流運(yùn)輸體系。主要政策包括：制定完善新能源汽車動力電池等物流服務(wù)保障措施。優(yōu)化多元運(yùn)輸供給，加強(qiáng)供需信息對接。引導(dǎo)汽車企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵建立多品牌、高質(zhì)量、可復(fù)制的中國品牌關(guān)鍵零部件海外備件倉。四是深化中外多層次合作。主要政策包括：深度參與聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP.29）工作。加快制定新能源汽車、動力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。高水平舉辦世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車等活動。貫徹落實(shí)《2025年穩(wěn)外資行動方案》，完善政策和要素支持。上述提升國際開放合作水平內(nèi)容涉及四個方面14項具體政策，旨在構(gòu)建國際化支撐體系，助力汽車行業(yè)國際化發(fā)展。
五、保障措施
主要內(nèi)容包括以下三個方面：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入實(shí)施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化央地聯(lián)動，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段重大問題研究，研究制定符合當(dāng)前實(shí)際、面向未來需求的支持政策體系。發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面政策落實(shí)。二是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。構(gòu)建央地協(xié)同監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)分析，針對重點(diǎn)地區(qū)、主要企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)苗頭性、傾向性問題預(yù)警研判。定期召開運(yùn)行分析會、開展專題調(diào)研，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，幫助企業(yè)紓困解難。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，持續(xù)編制新能源汽車人才需求預(yù)測報告，建立重點(diǎn)人才清單、人才庫。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域國家卓越工程師實(shí)踐基地建設(shè)，支持新能源汽車龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，提高復(fù)合型人才本土化培養(yǎng)能力。拓展引才渠道，加大車用芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度。
六、對工作方案的總體分析
《工作方案》通過“需求端激活與供給側(cè)升級并重、國內(nèi)市場與國際布局協(xié)同、規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升兼顧”的系統(tǒng)性設(shè)計，為汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了清晰路線圖。方案設(shè)定了增長目標(biāo)，同時引導(dǎo)行業(yè)從“速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”，從“價格競爭”轉(zhuǎn)向“價值競爭”?！豆ぷ鞣桨浮凡捎谩半A梯式目標(biāo)”設(shè)定邏輯，既明確2025年量化指標(biāo)，又框定2026年發(fā)展方向，體現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)”的政策思路。對2026年未設(shè)定具體量化指標(biāo)，而是明確“行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升”，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和靈活性，為后續(xù)政策調(diào)整預(yù)留空間。
展望未來，隨著各項措施落地見效，預(yù)計2025年新能源汽車1550萬輛的銷量目標(biāo)有望超額完成，汽車制造業(yè)增加值將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長。2026年行業(yè)將在技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、全球化布局等方面形成新優(yōu)勢，為我國汽車產(chǎn)業(yè)全面邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。但需關(guān)注政策執(zhí)行協(xié)同性、技術(shù)突破進(jìn)度及全球貿(mào)易環(huán)境變化，通過動態(tài)調(diào)整政策細(xì)則、強(qiáng)化跨部門協(xié)同、完善風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，確保穩(wěn)增長目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
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