2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
酒鋼：改革賦能，釋放新活力
【摘要】作為西北鋼鐵工業(yè)龍頭、甘肅經(jīng)濟發(fā)展中堅，酒鋼肩負著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代使命。但在“十四五”初期，“活力不足、效益不高、創(chuàng)新乏力、布局不優(yōu)”的瓶頸集中凸顯，產(chǎn)業(yè)抗風險能力與核心競爭力亟待提升。
作為西北鋼鐵工業(yè)龍頭、甘肅經(jīng)濟發(fā)展中堅，酒鋼肩負著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代使命。但在“十四五”初期，“活力不足、效益不高、創(chuàng)新乏力、布局不優(yōu)”的瓶頸集中凸顯，產(chǎn)業(yè)抗風險能力與核心競爭力亟待提升。
五年來，酒鋼堅持“破立并舉、革故鼎新”的總體思路，錨定“提升核心競爭力、增強核心功能”目標，深化國企改革、重塑體制機制，實現(xiàn)治理優(yōu)化、效能提升、產(chǎn)業(yè)升級、動力激活，在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)健躍升。酒鋼在國企改革三年行動獲評“A級”等次，在改革深化提升行動中連續(xù)兩年斬獲省屬國企改革評估“A級”等次；截至2025年年底，110項主體改革任務全面圓滿收官，資產(chǎn)總額與利潤實現(xiàn)穩(wěn)步增長，以扎實改革實績交出了傳統(tǒng)國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)異答卷。
立制筑基·構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)新生態(tài)
“要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，著力解決企業(yè)活力動力不強、質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。”《酒鋼集團改革深化提升行動實施方案（2023—2025年）》精準錨定改革靶心，明確改革既是保生存的必由之路、更是促發(fā)展的內(nèi)生動力。
深化改革過程中，酒鋼始終錨定“兩個一以貫之”根本遵循，把黨的領導貫穿企業(yè)治理全鏈條各環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，持續(xù)健全黨領導改革的制度體系，細化形成34項研究決定事項、69項前置研究事項清單，確?！包h委把方向、董事會定戰(zhàn)略、經(jīng)理層謀經(jīng)營”的治理架構(gòu)規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，為改革筑牢堅實政治保障與組織保障。在此基礎上，酒鋼推動黨建工作與改革任務深度融合、同頻共振，精準契合企業(yè)發(fā)展需求與職工期盼，以“列清單、找差距、定措施、促落實”的閉環(huán)舉措，精準錨定改革切入點。
董事會建設是企業(yè)規(guī)范治理的核心環(huán)節(jié)。酒鋼以優(yōu)化決策效能、強化治理能力為目標，分層分類完善董事會決策清單與運行機制，設立戰(zhàn)略與投資、審計與風險、薪酬與考核等專門委員會及配套辦公室，同步提升戰(zhàn)略決策質(zhì)量與風險防控能力。為推動外部董事從“有形配備”向“有效履職”躍升，酒鋼搭建外部董事人才庫，成立董監(jiān)事工作室并組建專職董事隊伍，將外部董事履職評價與薪酬、崗位調(diào)整直接掛鉤，壓實履職責任。目前，酒鋼具備條件的子企業(yè)已實現(xiàn)董事會應建盡建，20家子企業(yè)順利落地中長期發(fā)展決策權(quán)等核心職權(quán)，決策鏈條更趨順暢高效，治理規(guī)范化水平持續(xù)提升。
為給基層松綁賦能，酒鋼著力優(yōu)化管控模式，制定子企業(yè)管控綱要，將集團重點管控事項從360項壓減至170項，精減幅度達53%，同步推行分類授權(quán)與動態(tài)監(jiān)測評估機制，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”。2025年，董事會進一步向經(jīng)理層下放固定資產(chǎn)投資、科技項目等關(guān)鍵領域重大事項決策權(quán)，加速形成了經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)高效銜接的良好格局。
在創(chuàng)建一流企業(yè)方面，酒鋼制定了以戰(zhàn)略為牽引、以增強核心競爭力為目標的創(chuàng)建一流企業(yè)行動實施方案，推動創(chuàng)建世界一流企業(yè)與集團公司戰(zhàn)略目標統(tǒng)一、工作統(tǒng)一。同時，圍繞戰(zhàn)略管控、科技創(chuàng)新、綜合競爭力、風險防控、治理能力和品牌影響等方面工作，細化各項舉措并實施清單化、臺賬式管理，指導20戶一級子企業(yè)結(jié)合自身定位和發(fā)展戰(zhàn)略，全部制定創(chuàng)建一流企業(yè)工作方案，形成了集團與子企業(yè)上下貫通、協(xié)同配合的合力推進工作機制。2024年，集團及20家一級子企業(yè)分層次制定創(chuàng)建方案，壓茬推進102項階段性重點任務，企業(yè)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力得到顯著提升。
簡政提效·激活經(jīng)營內(nèi)生動力
為不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，進一步拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢空間，酒鋼以“減層級、減事項、減流程”為抓手，啃硬骨頭、破堵點，讓經(jīng)營活力充分涌流。
圍繞關(guān)鍵指標實行季度考核與合規(guī)監(jiān)管，酒鋼推進分級管控。在固定資產(chǎn)投資、物資采購、人事管理等關(guān)鍵領域下放自主權(quán)，將500萬元以下設備采購審批權(quán)交由子企業(yè)。東興鋁業(yè)公司獲權(quán)后，迅速推進電解槽全石墨綠色降碳升級改造項目，工期較原計劃縮短28天，投產(chǎn)后電解鋁完全成本優(yōu)于行業(yè)平均水平；宏晟電熱公司獲得新能源替代項目決策權(quán)后，根據(jù)市場與生產(chǎn)實際靈活調(diào)整機組運行策略，2025年新能源替代量創(chuàng)下歷史新高，機組負荷同比提升。
為進一步優(yōu)化業(yè)務流程、提升服務效能，酒鋼全面梳理各類業(yè)務鏈條，堅決精簡重疊交叉審批環(huán)節(jié)，搭建“一站式”綜合服務平臺。針對項目審批繁瑣的突出問題，將原需7個部門、23個環(huán)節(jié)的審批流程，精簡至3個部門、8個環(huán)節(jié)，審批時限從平均30天壓縮至7天。其中，儲運部嘉東料場綠色智能化改造項目提前3個月建成投產(chǎn)，物流周轉(zhuǎn)效率提升20%；工程建設領域創(chuàng)新推行“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”機制，煉軋廠工藝裝備提升及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項目高峰期實現(xiàn)3000人同步作業(yè)、無縫銜接，用547天圓滿完成全部建設任務，煉鋼連鑄、寬厚板兩大主體單項工程提前交工投產(chǎn)，刷新行業(yè)同類項目建設速度紀錄，實現(xiàn)生產(chǎn)性人身傷害“零事故”和群體性農(nóng)民工“零上訪”“零投訴”的主動創(chuàng)穩(wěn)目標。
聚焦“總部機關(guān)化”專項治理，酒鋼穩(wěn)步推進“大部制”改革，總部職能部門精簡30%、內(nèi)設機構(gòu)縮減39%，同步整合撤并25個職能交叉的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過扎實開展“三定”工作，集團機構(gòu)總數(shù)凈減129個，降幅達12.9%。機構(gòu)“瘦身”直接帶動效率“強身”，企業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長12.9%，管理崗位冗余問題得到緩解，推諉扯皮現(xiàn)象顯著減少。
在此基礎上，酒鋼持續(xù)深化總部機構(gòu)優(yōu)化與專業(yè)化整合，將黨委組織部、人力資源部和黨校整合運作，實現(xiàn)黨委辦公室、董事會辦公室和集團辦公室“三辦合一”，進一步凝聚管理合力；堅持“一企一業(yè)、一業(yè)一企”原則，完成工程建設、商貿(mào)物流等領域同質(zhì)化企業(yè)整合，推動科技研發(fā)、生產(chǎn)服務業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，資源配置效率持續(xù)優(yōu)化。同時，集中力量打響歷史遺留問題攻堅戰(zhàn)，累計處置低效無效資產(chǎn)182項，成功破解13項發(fā)展瓶頸，通過吸收合并、清算注銷等方式推動29戶企業(yè)退出市場，完成8戶“僵尸企業(yè)”工商注銷，為企業(yè)輕裝上陣、高質(zhì)量發(fā)展卸下了沉重包袱。
三項制度破局·激活人才內(nèi)生活力
酒鋼以“三項制度”改革為抓手，在“能上能下、能進能出、能增能減”上動真碰硬，打破“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”，讓市場化經(jīng)營機制成為活力源泉。
——干部“能上能下”成常態(tài)。酒鋼全面構(gòu)建新型經(jīng)營責任制，實現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，建立更具挑戰(zhàn)性的“摸高”機制，2024年105名任期屆滿的經(jīng)理層成員全部重新簽約，嚴格剛性考核兌現(xiàn)，4名經(jīng)理層成員和2名職業(yè)經(jīng)理人因年度考核“不合格”被扣減全部績效年薪，24人因任期考核“不合格”被取消全部任期激勵。同時，在集團及各級子企業(yè)100%推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，為中層干部、首席專家、內(nèi)設機構(gòu)負責人建立剛性退出機制，有效解決了干部“能上不能下”問題，推動管理人員從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
——人才“能進能出”暢渠道。煉軋廠技術(shù)骨干常杰偉帶領平均年齡不足32歲的團隊，成功揭榜“智能煉鋼系統(tǒng)優(yōu)化”項目，最終實現(xiàn)連鑄坯生產(chǎn)效率提升20%、廢品率壓減至0.2%的亮眼成績；西安酒鋼中鐵物流公司公開遴選總經(jīng)理時，趙國紅打破身份限制參選并成功任職，1個月內(nèi)帶領公司扭虧為盈，2024年底利潤總額與營業(yè)收入均實現(xiàn)大幅增長……酒鋼始終堅持“不看學歷看能力、不看資歷看業(yè)績”的用人導向，持續(xù)暢通人才“能進能出”渠道，面向內(nèi)外開放揭榜通道，讓各類人才有了施展才華的廣闊平臺。與此同時，積極開展“四心”人才培育行動，構(gòu)建“三軸聯(lián)動”引才機制，五年來已在主業(yè)板塊引進各類專業(yè)人才1500余人；針對不同人才群體精準施策，對高層次人才實行年薪制，對特殊和急需緊缺人才實行協(xié)議工資制，對科研、銷售人員實行提成工資制，2021年以來累計引進本科及以上畢業(yè)生1138人，通過柔性引才渠道引進前沿領域高層次人才80人。此外，打破人才流動壁壘，建立跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展通道，選派年輕干部掛職鍛煉，讓人才在合理流動中實現(xiàn)最優(yōu)配置。如今，集團已擁有國家級、省級高層次人才103人次，人才梯隊持續(xù)優(yōu)化。
——收入“能增能減”強激勵。酒鋼優(yōu)化與效益、效率雙掛鉤的工資決定機制，推動工資總額分級分類管理，對生產(chǎn)經(jīng)營類子企業(yè)實行審批管理，對治理健全的子企業(yè)實行備案管理，對部分子企業(yè)實行單列管理并建立工資總額調(diào)節(jié)機制。內(nèi)部分配中，建立橫向?qū)拵匠旰涂v向職級動態(tài)調(diào)整機制，工資向一線和苦臟累險崗位傾斜，礦山職工工齡工資提升100%，苦臟累險崗位職工工齡工資提升50%，操作人員平均工資增幅高于管理人員1個百分點，同時強化科技創(chuàng)新激勵，設立6名首席主管、15名首席工程師、14名首席技師，給予其對標經(jīng)理層的薪酬待遇。
守牢底線·護航發(fā)展行穩(wěn)致遠
改革向深行，護航需有力。
面對市場波動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，酒鋼以“防風險、守合規(guī)、保供給”為三大支柱，織密全方位保障網(wǎng)絡，既為改革攻堅掃清障礙，更為長遠發(fā)展筑牢根基，確保高質(zhì)量發(fā)展航船行穩(wěn)致遠。
風險防控“筑屏障”，穩(wěn)住發(fā)展基本盤。酒鋼構(gòu)建“事前預防—事中管控—事后審計”全鏈條風險防控機制，將24家核心單位的債務、投資、環(huán)保等關(guān)鍵領域，拆解為233個量化預警指標，每月動態(tài)監(jiān)測、及時干預。在資金保障上，通過拓展融資渠道、優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，銀行授信規(guī)模突破千億元，綜合融資成本較2020年末降低1.14個百分點；資產(chǎn)負債率下降1.35個百分點，財務結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)健，四年蟬聯(lián)“省長金融獎”，為科技研發(fā)、項目建設提供穩(wěn)定資金支持。特別是2024年，面對鋼鐵行業(yè)價格波動，酒鋼依托風險預警機制提前調(diào)整采購策略，原材料庫存周轉(zhuǎn)效率提升15%，有效對沖成本上漲壓力，保障了利潤目標順利達成。
合規(guī)監(jiān)管“劃紅線”，規(guī)避改革“絆腳石”。酒鋼以《合規(guī)管理辦法》為核心，劃定投資、環(huán)保、安全等十大領域合規(guī)紅線，發(fā)布86項標準合同文本，合同民法典合規(guī)率達82%，從源頭規(guī)避法律風險。建立領導干部合規(guī)承諾制，將合規(guī)履職情況納入考核，推動“合規(guī)先行”融入決策全流程：所有投資項目必須先過“風險分析關(guān)”，2023年以來否決3個潛在風險超標的非主業(yè)項目，避免損失超2億元。同時，構(gòu)建“紀檢+審計+法務+內(nèi)控+風控+巡察”六位一體大監(jiān)督格局，實現(xiàn)子企業(yè)、重點業(yè)務監(jiān)督全覆蓋，近年來未發(fā)生重大違規(guī)投資、安全事故，為改革深化營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
資源保障“強支撐”，夯實產(chǎn)業(yè)升級根基。針對鋼鐵、鋁業(yè)等主業(yè)原料需求，酒鋼一方面加大自產(chǎn)礦開發(fā)，減少對外購礦依賴；另一方面，深化上下游協(xié)同，與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴共建鋁用炭材料、鋁合金桿項目，形成“原料—生產(chǎn)—加工”自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2025年鋁產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效益提升12%。在生產(chǎn)保障上，推進設備體系化運維，關(guān)鍵設備事故故障率降低12.6%，減少停機時間超300小時；物流運輸優(yōu)化后年運量增加15萬噸，確保原料供應不脫節(jié)、產(chǎn)品交付不延誤，為重點項目順利落地提供了堅實支撐。
改革未有窮期，奮進永不止步。面向未來，酒鋼將持續(xù)以“風險可控、合規(guī)有序、資源穩(wěn)固”為護航底色，以創(chuàng)建世界一流企業(yè)為引領，鍛長板、補短板、強弱項，讓改革效能持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能，在服務甘肅經(jīng)濟發(fā)展大局中展現(xiàn)更大擔當。
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