國(guó)辦函〔2026〕40號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
海關(guān)總署《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2026年4月14日
（本文有刪減）
關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施
海關(guān)總署
為充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的獨(dú)特功能和政策集成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級(jí)
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)保稅維修發(fā)展。允許國(guó)內(nèi)加工制造的出口產(chǎn)品及其零配件自境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修后復(fù)運(yùn)出境，不受綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄限制，支持企業(yè)完善售后服務(wù)體系。允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)內(nèi)）完成保稅維修的成品用于以直接離境出口為目的的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工。探索實(shí)施綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品負(fù)面清單管理。在總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)允許綜合保稅區(qū)進(jìn)境保稅維修成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，內(nèi)銷(xiāo)時(shí)按現(xiàn)行進(jìn)口管理規(guī)定執(zhí)行。
（二）支持保稅檢測(cè)發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)保稅檢測(cè)管理制度，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值的保稅檢測(cè)業(yè)務(wù)。進(jìn)口用于檢測(cè)的消耗性材料可根據(jù)實(shí)際檢測(cè)耗用核銷(xiāo)。探索實(shí)施保稅檢測(cè)正面清單管理，支持國(guó)內(nèi)加工制造的出口產(chǎn)品及其零配件自境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)開(kāi)展檢測(cè)，不受禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄限制。
?。ㄈ┩卣乖僦圃旆秶?。積極拓展綜合保稅區(qū)“兩頭在外”保稅再制造產(chǎn)品范圍。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)境外再制造產(chǎn)品開(kāi)展“兩頭在外”的國(guó)際物流分撥業(yè)務(wù)，相關(guān)產(chǎn)品自境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)時(shí)不適用我國(guó)禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)跨境電商發(fā)展。允許跨境電商出口商品退回綜合保稅區(qū)，與區(qū)內(nèi)貨物同倉(cāng)存儲(chǔ)、分揀、合包后再出口。
?。ㄎ澹U(kuò)大保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用進(jìn)口飛行模擬器、大型醫(yī)療器械等免稅設(shè)備開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
?。?qiáng)化生物醫(yī)藥科研聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點(diǎn)賦予綜合保稅區(qū)海關(guān)注冊(cè)編碼；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許區(qū)外賦碼企業(yè)自境外進(jìn)口用于研發(fā)的料件免于提交許可證件，實(shí)施保稅監(jiān)管，可根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)；進(jìn)口料件僅限區(qū)外賦碼企業(yè)研發(fā)使用，如果流通至其他企業(yè)需按規(guī)定補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅照章征收。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管。優(yōu)化綜合保稅區(qū)生物醫(yī)藥領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，支持地方政府建立進(jìn)境出境血液等人體組織、病原微生物、生物制品等關(guān)系公共衛(wèi)生安全的貨物、物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)經(jīng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估符合條件的貨物、物品，優(yōu)化衛(wèi)生檢疫審批流程。
二、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全
?。ò耍┓?wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。支持地方依托綜合保稅區(qū)建設(shè)大宗商品集疏和儲(chǔ)運(yùn)基地，開(kāi)展能源、礦產(chǎn)品等大宗商品存儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展金屬礦產(chǎn)品的物理混配業(yè)務(wù)。
（九）實(shí)施重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈異地監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口用于融資租賃的重大技術(shù)裝備及其零配件，實(shí)際入?yún)^(qū)確有困難的，允許實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管，降低企業(yè)物流成本。對(duì)區(qū)內(nèi)飛機(jī)及航空發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)布局，允許開(kāi)展異地完工、試飛、交付。
?。ㄊ﹥?yōu)化重點(diǎn)商品管理。加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的境外保稅進(jìn)口商品，涉及實(shí)施關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施的，產(chǎn)生的邊角料和符合條件的殘次品、副產(chǎn)品可以?xún)?nèi)銷(xiāo)。
（十一）實(shí)施差異化合格評(píng)定。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展人工智能、集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、先進(jìn)材料、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)企業(yè)進(jìn)口的有關(guān)設(shè)備、試劑、耗材，根據(jù)國(guó)家法定檢驗(yàn)要求實(shí)施差異化合格評(píng)定。
三、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
?。ㄊ┲С志C合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在具備條件的綜合保稅區(qū)設(shè)立航空前置貨站，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心、國(guó)際公路運(yùn)輸集結(jié)中心的聯(lián)動(dòng)作業(yè)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。
?。ㄊ┲С殖隹诋a(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。對(duì)涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的綜合保稅區(qū)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，減免認(rèn)證費(fèi)用、簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，允許采信國(guó)際組織合格評(píng)定體系評(píng)價(jià)結(jié)果，減少重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證。加強(qiáng)綜合服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。
?。ㄊ模┲С痔囟ㄘ浳锉憬莩鰠^(qū)。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的屬于受控消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品，內(nèi)銷(xiāo)時(shí)免予申領(lǐng)進(jìn)口許可證件；生產(chǎn)的已取得境內(nèi)上市藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品，內(nèi)銷(xiāo)時(shí)免予申領(lǐng)進(jìn)口藥品通關(guān)單；生產(chǎn)的已取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的獸藥，內(nèi)銷(xiāo)時(shí)免予申領(lǐng)進(jìn)口獸藥通關(guān)單。
?。ㄊ澹﹥?yōu)化委托加工監(jiān)管。區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接區(qū)外企業(yè)委托開(kāi)展加工業(yè)務(wù)，不使用保稅料件且制成品返回區(qū)外的，相關(guān)料件和制成品進(jìn)出區(qū)時(shí)免予申領(lǐng)許可證件。
?。ㄊ┖?jiǎn)化設(shè)備出區(qū)手續(xù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口免稅設(shè)備及其零配件屬于進(jìn)口許可證件管理的，出區(qū)時(shí)可憑與其入境時(shí)狀態(tài)一致的進(jìn)口許可證件向海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)；出區(qū)前已提交進(jìn)口許可證件的設(shè)備及其零配件，監(jiān)管年限屆滿(mǎn)后出區(qū)時(shí)無(wú)需報(bào)關(guān)。
?。ㄊ撸U(kuò)大信息互通互認(rèn)。支持在綜合保稅區(qū)引入商品條碼標(biāo)識(shí)，探索實(shí)施跨境貿(mào)易產(chǎn)品及交易主體數(shù)字身份、電子信息、電子單證在線驗(yàn)證，推動(dòng)電子簽名跨境互認(rèn)。
?。ㄊ耍﹥?yōu)化跨境資金結(jié)算。深化跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)享受貿(mào)易外匯收支便利化政策。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在跨境貿(mào)易投資中使用人民幣，便利跨境資金結(jié)算。
四、提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)智慧監(jiān)管體系。加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用，探索實(shí)施嵌入式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，實(shí)施智能化、差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，加強(qiáng)與地方政府智慧監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建與區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適配的海關(guān)智慧監(jiān)管體系。
?。ǘ┩晟迫芷诠芾?。堅(jiān)持嚴(yán)格設(shè)立、科學(xué)評(píng)價(jià)、有進(jìn)有出，優(yōu)化完善綜合保稅區(qū)預(yù)先評(píng)審、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估、區(qū)域退出等全生命周期管理制度。
?。ǘ唬┘哟笫匦怕?lián)合激勵(lì)力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許區(qū)內(nèi)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)開(kāi)展外發(fā)加工、出區(qū)檢測(cè)、出區(qū)維修、分送集報(bào)等業(yè)務(wù)時(shí)，免除相關(guān)擔(dān)保。對(duì)區(qū)內(nèi)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、納稅信用高等級(jí)企業(yè)和誠(chéng)信合規(guī)的貿(mào)易收支企業(yè)，給予更大力度金融信貸支持。
?。ǘ┨嵘涮坠芾矸?wù)水平。支持綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)按需設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，便利區(qū)外的非報(bào)關(guān)基建物資、辦公用品、生活消費(fèi)品、勞保用品等進(jìn)出綜合保稅區(qū)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)改善營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)城融合發(fā)展和區(qū)內(nèi)外公共交通設(shè)施聯(lián)通。
?。ǘ┙ㄔO(shè)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建綜合保稅區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)跨境物流、加工倉(cāng)儲(chǔ)、終端消費(fèi)等各類(lèi)數(shù)據(jù)匯聚融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共治。
?。ǘ模?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。守牢安全底線，完善綜合保稅區(qū)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，聯(lián)合打擊治理虛假貿(mào)易、騙取出口退稅、走私等違法違規(guī)行為，促進(jìn)綜合保稅區(qū)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要切實(shí)履行綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差異化發(fā)展，做好規(guī)劃和入?yún)^(qū)項(xiàng)目篩選，加大資源保障和要素投入。海關(guān)總署要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)作配合，及時(shí)完善有關(guān)制度措施，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用，切實(shí)推動(dòng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
