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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》答記者問
【摘要】近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《辦法》接受采訪，回答記者提問。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《辦法》接受采訪，回答記者提問。
問：《辦法》出臺的背景是什么？
實現(xiàn)碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，既是實現(xiàn)高質量發(fā)展、推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求，也是我國作為負責任大國對國際社會的莊嚴承諾。
黨的二十屆四中全會明確提出全面實施碳排放總量和強度雙控制度，“十五五”規(guī)劃《綱要》對這項工作作出系統(tǒng)部署?！掇k法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。與此同時，開展評價考核也將進一步發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，降低全社會對化石能源的依賴。
問：評價考核的重點是什么？指標體系如何設置？
“十五五”是實現(xiàn)碳達峰目標的攻堅期、決勝期。按照黨中央、國務院決策部署，不僅要如期實現(xiàn)2030年前碳達峰，還要實現(xiàn)“煤炭和石油消費達峰”“到2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標。
為此，《辦法》設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系?？刂浦笜藶樘寂欧趴偭?、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，都是對實現(xiàn)碳達峰目標起決定性作用的指標，支撐指標包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的指標。“5+9”的指標體系既突出重點、又覆蓋全面，既立足當下、又著眼長遠，將引導各地區(qū)準確把握、高效落實黨中央、國務院部署要求，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰及相關目標。
問：評價考核將如何開展？
《辦法》從目標分解、結果評定、實施程序、監(jiān)測預警等方面進行了部署。
目標分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而采用“上下結合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據(jù)。《辦法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。
結果評定方面，《辦法》未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項指標按照是否完成年度目標評定為達標或不達標，并根據(jù)各項指標的達標情況確定評價考核結果：控制指標和支撐指標全部達標的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。
實施程序方面，《辦法》明確評價考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定等工作程序。評價考核結果經(jīng)黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按程序向省級黨委和政府反饋。
監(jiān)測預警方面，《辦法》要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計核算制度，建立碳達峰碳中和重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時效問題，及時發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價考核的督促引導作用。
問：評價考核結果將如何應用？
《辦法》明確，根據(jù)評價考核結果對有關省級地區(qū)進行約談、通報提醒、通報表揚。其中，評價考核結果為“不合格”的省級地區(qū)黨委和政府應限期整改，逾期整改不到位的視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會同有關部門進行約談；評價考核結果為“合格”但部分指標不達標的，由有關指標評價考核負責部門進行通報提醒；評價考核結果為“優(yōu)秀”或者單項指標表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會同有關部門進行通報表揚和宣傳推廣。評價考核結果將作為省級地區(qū)黨委和政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。
國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真落實黨中央、國務院部署，進一步細化工作舉措，科學有序開展評價考核，將評價考核作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要抓手，并根據(jù)形勢變化和工作需要不斷完善調控方式，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
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