湘政辦發(fā)〔2026〕24號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《“十五五”時(shí)期支持湘西自治州高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2026年4月10日
（此件主動公開）
“十五五”時(shí)期支持湘西自治州高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為進(jìn)一步支持湘西自治州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策措施。
一、支持建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)
（一）建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)黔江至吉首鐵路、辰溪至鳳凰高速。支持湘西港瀘溪港區(qū)武溪貨運(yùn)作業(yè)區(qū)相關(guān)碼頭項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大興寨水庫及后續(xù)輸水配套工程建設(shè)。實(shí)施鳳凰古城防洪排澇綜合治理、保靖縣竹子坪水庫、鳳凰縣栗坳水庫、龍山縣石牌水庫建設(shè)，支持浦市等重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪保護(hù)圈提質(zhì)改造。支持花垣縣供電納入全省“一張網(wǎng)”，加快推動湖南—貴州電力靈活互濟(jì)工程。積極推進(jìn)“遵義—吉安”天然氣國家干線管道、辰溪至瀘溪長輸管道建設(shè)，加快形成全省天然氣長輸管道“一張網(wǎng)一個(gè)價(jià)”，降低工業(yè)用氣成本，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。部署擴(kuò)大“雙萬兆”網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站新建、改建，提高北斗定位精度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、國網(wǎng)湖南省電力公司，湘西自治州人民政府。以下任務(wù)均由湘西自治州人民政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┣袑?shí)保障和改善民生。開展基礎(chǔ)教育全學(xué)段、全方位幫扶，改善基本辦學(xué)條件。加大吉首大學(xué)學(xué)科建設(shè)支持力度。支持湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“雙高計(jì)劃”院校。支持建設(shè)“十八洞村”大思政課堂。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)鞏固高水平醫(yī)院結(jié)對幫扶成效。加大省級教育、醫(yī)療人才組團(tuán)式幫扶力度。支持開展易災(zāi)鄉(xiāng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合監(jiān)測現(xiàn)代化能力建設(shè)試點(diǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳）
?。ㄈ┨嵘鞘薪ㄔO(shè)水平。加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理和數(shù)字化建設(shè)。實(shí)施一批城市生命線安全工程建設(shè)、城中村改造、城市危舊房改造項(xiàng)目。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)（管廊）及配套設(shè)施建設(shè)改造，養(yǎng)老托育等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水治理、餐廚垃圾處理、生活垃圾填埋場封場治理。提升城市固廢處置能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）
（四）推進(jìn)民族融合發(fā)展。支持吉首市推進(jìn)國家首批共同現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。加大流動貸款貼息資金傾斜力度，支持和美村寨建設(shè)、民貿(mào)民品和民族手工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。支持辦好建州70周年活動和第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。（責(zé)任單位：省民宗委、省體育局、人民銀行湖南省分行、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）
二、支持建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
?。ㄎ澹╈柟掏卣姑撠毠?jiān)成果。堅(jiān)決扛起精準(zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，加大就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老保障和基本生活救助等幫扶力度。用好用足投資補(bǔ)助、稅收減免等比照享受西部大開發(fā)有關(guān)政策。落實(shí)省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣制度、省內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶制度。支持將符合條件的脫貧縣納入省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。積極爭取移民后期扶持政策。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大就業(yè)補(bǔ)助、以工代賑資金支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）
?。┐罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。落實(shí)革命老區(qū)振興發(fā)展政策，支持湘西自治州因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等，支持按程序申報(bào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。持續(xù)實(shí)施綠色有機(jī)認(rèn)證補(bǔ)貼。加大季節(jié)性金融貸款貼息政策支持力度。加強(qiáng)丘陵山區(qū)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）
（七）深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，開展全域土地綜合整治，持續(xù)開展生活污水治理，提高垃圾收集分類循環(huán)利用水平，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化和小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，持續(xù)推動農(nóng)村供水從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2030年，新建農(nóng)村公路1200公里。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳）
三、支持建設(shè)武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
?。ò耍┐罅Πl(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。挖掘整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制造、煙酒茶飲、民俗旅游、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對符合條件項(xiàng)目予以傾斜支持。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引導(dǎo)、支持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展釩儲能材料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）
?。ň牛┯行虺薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持承接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持湘西高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)、渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳）
?。ㄊ┘哟罂萍紕?chuàng)新扶持力度。加快吉首大學(xué)科技園建設(shè)，結(jié)合區(qū)域特色應(yīng)用場景布局省重大科技項(xiàng)目，支持企業(yè)申報(bào)省級科創(chuàng)平臺。加大對湘西自治州“西部之光”訪問學(xué)者、省派科技特派員、“三區(qū)”科技人才等選派力度，支持省內(nèi)高校、科研院所按產(chǎn)業(yè)類別組建團(tuán)隊(duì)，到湘西自治州開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
四、支持建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游區(qū)
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)文化傳承保護(hù)。加大對武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的支持力度，建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入省市級公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。統(tǒng)籌省級專項(xiàng)資金推進(jìn)長征國家文化公園（湘西段）建設(shè)。加強(qiáng)湘鄂川黔革命根據(jù)地資源挖掘與利用。支持國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)國家文化保護(hù)傳承利用工程，推進(jìn)歷史文化保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)。保護(hù)和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、各類歷史文化古跡、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)研究與配套設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委黨史研究院、省水利廳）
?。ㄊ┩七M(jìn)文旅深度融合。將“湘西自治州博物館（非遺館）綜合提質(zhì)改造項(xiàng)目”納入省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持其創(chuàng)建國家一級博物館。指導(dǎo)湘西自治州打造文藝精品，并在國內(nèi)外巡演中推介文旅資源，支持打造“邊城文學(xué)小鎮(zhèn)”，支持湘西自治州原創(chuàng)文藝精品納入“雅韻三湘”等巡演計(jì)劃。支持智慧文旅平臺、旅游集散體系、風(fēng)景道及跨區(qū)域連接線等建設(shè)，運(yùn)用5G、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化消費(fèi)新場景。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文物局、省廣電局）
（十三）打造“神秘湘西”旅游品牌。支持鳳凰古城、矮寨·十八洞·德夯大峽谷、芙蓉鎮(zhèn)等景區(qū)強(qiáng)基煥新。推動老司城世界文化遺產(chǎn)地、湘西世界地質(zhì)公園提質(zhì)升級。支持芙蓉鎮(zhèn)-河西片區(qū)、里耶·八面山片區(qū)旅游度假區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)國家高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，承辦全國性品牌體育賽事。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省林業(yè)局、省國資委）
五、支持建設(shè)綠色發(fā)展樣板區(qū)
?。ㄊ模┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加大自然保護(hù)地生態(tài)移民搬遷、地災(zāi)工程治理和隱患區(qū)人員避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度，支持國家山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程、采礦損毀土地修復(fù)工程、中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目等工程項(xiàng)目申報(bào)。建立自然保護(hù)地占用補(bǔ)償、保護(hù)補(bǔ)償制度。支持八縣市積極爭取小流域綜合治理提質(zhì)增效項(xiàng)目并做好一體化推進(jìn)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目儲備，實(shí)施萬溶江等15條幸福河流建設(shè)。加大松材線蟲病疫情防控資金支持。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）
（十五）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。支持創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、保障推進(jìn)機(jī)制，爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)局、省自然資源廳）
?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持創(chuàng)建美麗城市先行區(qū)。鞏固拓展“錳三角”礦業(yè)污染綜合治理成果，推動錳渣和鉛鋅尾礦綜合利用，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電、光伏等清潔能源建設(shè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局）
六、保障措施
對湘西自治州基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出省級按80%的比例進(jìn)行分擔(dān)。湘西自治州納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的鐵路、生態(tài)環(huán)保、水利等重大項(xiàng)目，省級積極統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付、省專項(xiàng)及債券資金予以支持。鼓勵(lì)開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，擴(kuò)大綠色信貸支持規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資源傾斜。支持優(yōu)秀企業(yè)申報(bào)省級上市資源后備庫。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)資金對接融資行動。支持湘西自治州產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金與省金芙蓉投資基金深度合作，扶持特色制造業(yè)集群建設(shè)。對納入省重大項(xiàng)目清單的交通、能源、水利等項(xiàng)目，省級按照規(guī)定比例保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。支持湘西自治州文旅項(xiàng)目納入點(diǎn)狀用地。加大省直部門、省內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)與湘西自治州的干部交流和互派掛職力度。省直有關(guān)部門單位要嚴(yán)格落實(shí)分工責(zé)任。湘西自治州要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主動作為、真抓實(shí)干，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
