寧政辦規(guī)發(fā)〔2026〕2號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《2026年自治區(qū)營商環(huán)境提升行動方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2026年4月10日
????（此件公開發(fā)布）
2026年自治區(qū)營商環(huán)境提升行動方案
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為認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，加快構(gòu)建“政府有為、企業(yè)有感”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和投資活力，制定本行動方案。
一、規(guī)范市場競爭秩序?qū)ｍ椥袆?br> ?。ㄒ唬﹪?yán)格市場準(zhǔn)入管理。建立核查處理有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索制度，開展市場準(zhǔn)入效能評估。實施落實公平競爭審查制度行動，健全公平競爭審查工作機制，推動政策協(xié)同審查、交叉互查、評估預(yù)警、常態(tài)化清理。開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測和“萬企評營商環(huán)境”活動。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳） ???
?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。深入開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，制定招標(biāo)人主體責(zé)任清單和投訴處理辦法，嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)管理制度。建立評標(biāo)專家?guī)旃蚕砟夸?，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和“雙盲”評審。優(yōu)化自治區(qū)公共資源交易平臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，實現(xiàn)立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)后履約全流程信息貫通。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）
?。ㄈ﹥?yōu)化政府采購程序。強化政府采購需求提前公開和市場異議處理，全面清理傾向性條款、歧視性條件和不合理限制。鼓勵采購人通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高預(yù)付款比例等方式支持中小企業(yè)參與政府采購。落實政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嵌入采購需求、采購文件、采購合同、履約驗收等各個環(huán)節(jié)，對符合規(guī)定的給予20%的價格評審優(yōu)惠。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳）
?。ㄋ模娀袌鲋刃虮O(jiān)管。聚焦公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺等重點領(lǐng)域，推進(jìn)重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，加大違法行為查處力度，曝光一批典型違法案例。圍繞動力和儲能電池產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加大生產(chǎn)一致性和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。開展“一起益企”活動，加強對企業(yè)過度低價競爭行為的合規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、工業(yè)和信息化廳） ???
二、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展專項行動
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)民間投資。開展優(yōu)質(zhì)項目梳理篩選，向民間資本推介重大項目200個以上。支持民營企業(yè)參與“兩重”、“兩新”。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，用足中小微企業(yè)貸款貼息、設(shè)備更新貸款貼息和民間投資專項擔(dān)保等促內(nèi)需政策，用好新型政策性金融工具、政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等重要手段，支持民間投資。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地方金融管理局、中國人民銀行寧夏分行等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大廳際聯(lián)席會議成員單位）
?。┩七M(jìn)訴求辦理。完善為企紓困解難集中辦公會機制，高效閉環(huán)解決合理訴求。加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，推動各級政府承諾事項全面履約兌現(xiàn)。發(fā)揮廳際聯(lián)席會議制度平臺作用，加強政策統(tǒng)籌、問題會商和資源整合，推動從解決單個具體問題向系統(tǒng)解決一類問題轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大廳際聯(lián)席會議成員單位）
?。ㄆ撸娀叻?wù)。推動出臺《寧夏回族自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，建立涉企政策歸集與動態(tài)更新機制。優(yōu)化寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、寧夏企業(yè)公共服務(wù)平臺、寧夏政策計算器等涉企平臺功能, 提供政策集成、精準(zhǔn)推送、在線辦理、進(jìn)度查詢等服務(wù)。落實數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和垂直管理系統(tǒng)對接清單，支持各地打造“一網(wǎng)通辦”、“免申即享”專區(qū)。開展“營商伙伴”政策宣講活動，加強新時代民營經(jīng)濟(jì)人士培育。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大廳際聯(lián)席會議成員單位）
?（八）加力推動“高效辦成一件事”。梳理整合涉企高頻事項，持續(xù)擴大應(yīng)用領(lǐng)域。推行“告知承諾+容缺辦理”，對風(fēng)險可控、糾錯成本低的事項，實行“承諾即入、缺件后補”。定期調(diào)度涉企“高效辦成一件事”事項落實情況，及時糾正流程不規(guī)范、時限未達(dá)標(biāo)、服務(wù)不到位等問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳）
?。ň牛┙∪匦偶睢＝∪髽I(yè)信用狀況綜合評價信息庫，開發(fā)信用管理咨詢、商業(yè)盡調(diào)、供應(yīng)鏈金融風(fēng)險管理等產(chǎn)品和服務(wù)。制定公共信用信息補充目錄，加快培育“信用+審批”、“信用+融資”、“信用+招標(biāo)”等守信激勵應(yīng)用場景。開展信用代證“高效辦成一件事”，拓展信用報告在行政審批、項目申報、資金獎補等環(huán)節(jié)應(yīng)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融管理局、中國人民銀行寧夏分行、寧夏金融監(jiān)管局、寧夏證監(jiān)局）
三、減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)專項行動
（十）嚴(yán)格規(guī)范收費行為。健全涉企收費目錄清單制度，動態(tài)更新公示自治區(qū)行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單、各地各部門綜合性涉企收費目錄清單，清單之外一律不得收費。強化涉企亂收費整治，嚴(yán)厲查處政府部門及其下屬單位、水電氣暖公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等重點領(lǐng)域違法違規(guī)收費行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳）
?。ㄊ唬┏掷m(xù)降低物流成本。推進(jìn)物流園區(qū)鐵路專用線接入率達(dá)到50%以上。建立鐵路、公路、民航貨物聯(lián)運協(xié)同機制，深入推進(jìn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，培育A級物流企業(yè)和星級冷鏈物流企業(yè)，推動重點大宗物資中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。拓展國際物流通道，創(chuàng)新開展“TIR+保稅”業(yè)務(wù)模式。推廣報關(guān)單證及電子數(shù)據(jù)自助打印服務(wù)。擴大實施危險品“批次檢驗”模式，擴大遠(yuǎn)程屬地查檢企業(yè)范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、銀川海關(guān)）
（十二）規(guī)范市政公共服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱網(wǎng)報裝集成服務(wù)，加快建成信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)體系，推行“不停工作業(yè)”。對涉及短距離道路開挖、穿跨道路占用綠地等小規(guī)模配電網(wǎng)工程，持續(xù)簡化審批流程。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國網(wǎng)寧夏電力公司）
（十三）提升設(shè)立登記便利度。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。建立企業(yè)身份標(biāo)識統(tǒng)一制度，推行電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”。推進(jìn)企業(yè)購置不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記改革，推行登記、抵押、繳稅“多表合一”、“集成辦理”，推行不動產(chǎn)跨金融機構(gòu)“帶押過戶”，全面實行預(yù)告登記，實現(xiàn)“成交即交證”。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、自然資源廳、寧夏稅務(wù)局、寧夏金融監(jiān)管局）
四、優(yōu)化要素供給服務(wù)專項行動
?。ㄊ模┩七M(jìn)土地要素市場化配置。探索對產(chǎn)業(yè)鏈項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。對存量閑置房地產(chǎn)用地，允許合理調(diào)整土地規(guī)劃條件和設(shè)計要求、適當(dāng)放寬分期開發(fā)和價款繳納時限、調(diào)整開竣工日期、合理免除違約責(zé)任。推行建設(shè)工程“定制化”審批模式，深化全生命周期數(shù)字化管理改革，推動工程建設(shè)項目審批再提速20%。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ㄊ澹﹥?yōu)化人力資源服務(wù)保障。優(yōu)化“寧好就業(yè)”綜合服務(wù)平臺功能，提供求職招聘、補貼申領(lǐng)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等服務(wù)，實現(xiàn)就失業(yè)登記、公崗申請等高頻事項“一鍵觸達(dá)”。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，推行“勞動維權(quán)+就業(yè)幫扶”模式。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）
?。ㄊ娀谫Y服務(wù)對接。提升“信易貸”平臺服務(wù)質(zhì)效，重點支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域符合條件的民間投資項目，擴大信貸投放。定期向金融機構(gòu)推送優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)名單，豐富“創(chuàng)新積分貸”產(chǎn)品。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融管理局、科技廳、中國人民銀行寧夏分行、寧夏金融監(jiān)管局）
?。ㄊ撸┩七M(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化自治區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺功能，建立“白名單”制度。深化科技企業(yè)梯次培育，綜合運用研發(fā)費用后補助、加計扣除等政策激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)定一批科技型和高成長創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化申報流程、簡化辦理環(huán)節(jié)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新揭榜攻關(guān)項目。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
?。ㄊ耍┐龠M(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)開放、共享和授權(quán)運營，構(gòu)建規(guī)范有序、安全可信的公共數(shù)據(jù)供給體系，暢通數(shù)據(jù)流動和資源配置渠道，保障企業(yè)依法合規(guī)用數(shù)需求，支持積極參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用、流通交易、創(chuàng)新應(yīng)用。各部門（單位）能夠通過自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，不重復(fù)向企業(yè)收集。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、政府辦公廳）
五、強化法治保障專項行動
?。ㄊ牛娀R產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項執(zhí)法行動，強化國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，優(yōu)化新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、快速維權(quán)、快速確權(quán)“綠色通道”，提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警、糾紛應(yīng)對服務(wù)，編制海外知識產(chǎn)權(quán)國別指南。（責(zé)任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳）
?。ǘ┐驌羯嫫缶W(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為。完善穿透式執(zhí)法協(xié)作模式，依法嚴(yán)懲涉企商業(yè)詆毀、造謠傳謠、網(wǎng)絡(luò)輿情敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍攻擊等違法犯罪行為，對策劃、制謠、引流、“公關(guān)”等主體開展“溯源”打擊。（責(zé)任單位:自治區(qū)公安廳）
?。ǘ唬┘訌娚嫫髨?zhí)法監(jiān)督。深入開展“掃碼入企”，推進(jìn)全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和部署應(yīng)用試點工作，推動行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)，完成城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點執(zhí)法領(lǐng)域平臺數(shù)據(jù)對接，強化行政執(zhí)法實時監(jiān)督。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）
?。ǘ┭由臁耙徽臼健狈ㄖ畏?wù)。優(yōu)化營商環(huán)境法治化工作機制，制定“產(chǎn)業(yè)鏈+法治服務(wù)”清單，組織開展法律咨詢、風(fēng)險防范、內(nèi)控堵漏、商事調(diào)解、出海護(hù)航等服務(wù)。完善“府院聯(lián)動”工作機制，深化執(zhí)行與破產(chǎn)銜接工作機制改革，依法加快資產(chǎn)盤活。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳）
各部門（單位）要提高思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作舉措，突出結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域重點任務(wù)落地見效。各地要健全工作推進(jìn)機制，全力抓好組織實施，持續(xù)增強服務(wù)質(zhì)效，深入開展“伴企走流程”活動，及時梳理總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。自治區(qū)發(fā)展改革委要強化跟蹤落實，適時調(diào)度工作進(jìn)展，強化監(jiān)測評估，加大典型案例復(fù)制推廣，協(xié)調(diào)解決落實中的難點問題。
