寧政辦發(fā)〔2026〕8號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《法治政府建設(shè)“五項行動（2026年）”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2026年4月9日
?。ù思_發(fā)布）
法治政府建設(shè)“五項行動（2026年）”工作方案
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為深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引，縱深推進法治政府建設(shè)提升工程，全面提升依法行政水平，建設(shè)人民群眾滿意、市場主體認同的法治政府，更好依法保障“十五五”良好開局和美麗新寧夏建設(shè)，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、實施立法決策提質(zhì)行動
堅持科學、民主、依法原則，不斷增強依法行政制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，持續(xù)提升行政決策質(zhì)效，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力制度保障。
?。ㄒ唬┨嵘⒎üぷ髻|(zhì)效。嚴格執(zhí)行年度立法工作計劃。完善落實立法工作專班和快速響應(yīng)機制，加強政府立法審查。強化立法調(diào)研和后評估，注重調(diào)研評估結(jié)果運用。因地制宜增設(shè)基層立法聯(lián)系點，進一步暢通征求意見渠道。強化設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章備案審查。
（二）提升重大行政決策事項目錄精準性。制定自治區(qū)重大行政決策事項認定標準?？茖W編制、及時公開年度重大行政決策事項目錄，“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委全會決定、政府工作報告中明確的目標任務(wù)、重點工作，應(yīng)當依法納入重大行政決策事項目錄規(guī)范管理、有序落實。完善重大行政決策事項目錄動態(tài)調(diào)整機制。
（三）嚴格落實重大行政決策程序。動態(tài)管理決策咨詢論證專家?guī)?，切實發(fā)揮專家論證、風險評估實效，提高決策質(zhì)量。完善重大行政決策事項落實機制，決策執(zhí)行情況定期報告。適時開展決策后評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化決策事項。
（四）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面開展行政規(guī)范性文件清理，扎實開展行政規(guī)范性文件管理專項治理。動態(tài)調(diào)整行政規(guī)范性文件制定主體清單，明確行政規(guī)范性文件認定機構(gòu)及人員。臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)、部門派出機構(gòu)和行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮審查機制作用。嚴格執(zhí)行合法性審查事項目錄，提升審查效能。深化備案管理及智能審查系統(tǒng)應(yīng)用，及時糾正存在問題的行政規(guī)范性文件。規(guī)范部門內(nèi)部辦文機構(gòu)與法制工作機構(gòu)等會商聯(lián)審工作，優(yōu)化審核運轉(zhuǎn)工作機制和程序，確保行政規(guī)范性文件應(yīng)納盡納。
二、實施行政執(zhí)法規(guī)范行動
全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
?。╅_展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達標活動。根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達標活動，推動執(zhí)法制度、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法保障等工作規(guī)范化水平明顯提升，形成一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗。積極申報“全國行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達標單位”。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)規(guī)范行政執(zhí)法制度機制。動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單、執(zhí)法主體清單、執(zhí)法事項清單等，推動執(zhí)法工作清單化、基準化管理。自治區(qū)本級行政執(zhí)法機關(guān)研究制定行政執(zhí)法工作規(guī)范指引，細化執(zhí)法流程。嚴守行政執(zhí)法人員行為準則，嚴禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法。初次從事行政處罰決定法制審核的人員應(yīng)當取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。
?。ò耍┙∪?guī)范涉企執(zhí)法長效機制。嚴格執(zhí)行涉企行政檢查年度計劃，全面落實“亮碼入企”制度，深化“綜合查一次”，積極推進行政檢查案卷規(guī)范歸檔。加快推行非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動實現(xiàn)“有需必應(yīng)、無事不擾”。強化對生態(tài)環(huán)境、食品藥品、特種設(shè)備、危化品等重點領(lǐng)域的數(shù)字化監(jiān)管。加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。
（九）強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法。全面貫徹實施《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。強化黃河流域生態(tài)保護、污染防治、生態(tài)修復(fù)與綠色低碳發(fā)展法治保障，以高水平法治護航美麗新寧夏建設(shè)。
（十）堅持依法治理民族事務(wù)。全面貫徹實施《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》，完善民族工作法治保障體系，提升依法治理民族事務(wù)水平，依法維護各族群眾合法權(quán)益，用法律制度保障和促進民族團結(jié)進步，加強憲法法律宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。
三、實施行政爭議化解行動
持續(xù)深化行政爭議協(xié)調(diào)化解工作機制，構(gòu)建多元聯(lián)動、協(xié)同高效的糾紛化解體系，推動行政爭議源頭化解、有序化解、實質(zhì)化解。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)暢通行政復(fù)議“主渠道”。健全線上線下案件受理機制，積極探索在訴訟服務(wù)中心、綜治中心等場所設(shè)立行政爭議分流引導窗口。規(guī)范信訪事項導入范圍和處理程序。嚴格落實行政復(fù)議員和行政復(fù)議輔助人員管理辦法，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會作用，完善聽證程序，推動復(fù)議后案件被訴率、敗訴率持續(xù)下降。深化以案促改制度，常態(tài)化開展行政爭議態(tài)勢分析，及時預(yù)防化解征收拆遷、工傷認定、市場監(jiān)管等爭議高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域矛盾糾紛。
?。ㄊ娀姓C關(guān)化解行政爭議作用。完善行政爭議協(xié)調(diào)化解工作機制，推動加強各級綜治中心的行政爭議協(xié)調(diào)化解功能。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等糾錯功能，最大限度將行政爭議化解在行政機關(guān)內(nèi)部。落實征收拆遷、社會保障等高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域案件“紅黃藍”三級預(yù)警管理機制，綜合運用領(lǐng)導包抓、專班處置等方式分級有序化解行政爭議。
（十三）加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。建立完善行政機關(guān)應(yīng)訴案件責任分工、快速響應(yīng)機制，及時研究確定應(yīng)訴及爭議解決方案，推動將出庭應(yīng)訴和行政爭議化解情況作為領(lǐng)導干部綜合性法治評價的重要參考。充分發(fā)揮敗訴（糾錯）風險提示作用，推動行政機關(guān)采取補救措施實質(zhì)化解行政爭議。建立行政機關(guān)履行生效裁判督促機制，確保生效裁判依法及時履行。
?。ㄊ模┥罨骸⒏畽z聯(lián)動。深化聯(lián)席會議、專題會議機制，加強執(zhí)法司法專項問題、重大案件和緊急事項的會商溝通，確保府院、府檢聯(lián)動工作無縫對接、落實到位。對涉及安全生產(chǎn)、重點民生、能源項目、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的重大案件，建立快速響應(yīng)與風險聯(lián)合評估機制。完善行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制，進一步推動行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接，防止“以罰代刑”、“不刑不罰”。
四、實施行政權(quán)力監(jiān)督行動
樹立和踐行正確政績觀，堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，堅定不移強化制度治權(quán)、依法用權(quán)，確保對行政權(quán)力的監(jiān)督制約全覆蓋。
（十五）全面推進誠信政府建設(shè)。完善政務(wù)失信記錄、懲戒、修復(fù)機制，依法履行各類招商引資、安置補償協(xié)議，保障中小企業(yè)款項支付。規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，積極推行行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達”。
?。ㄊ┩晟茩?quán)力運行監(jiān)督體系。高質(zhì)高效完成中央巡視反饋意見整改落實任務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，強化政府督查檢查，確保政令暢通。健全法治督察與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作聯(lián)動機制。依法接受司法監(jiān)督，司法建議、檢察建議（意見）反饋率保持100%。開展行政復(fù)議建議（意見）回復(fù)、行政處罰決定執(zhí)行情況集中檢查，督促問題整改到位。
（十七）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面貫徹實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立常態(tài)化監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，定期開展行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)布行政執(zhí)法典型案例。分類分層統(tǒng)一明確重大行政處罰事項標準，建立重大行政處罰決定書報同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)備案制度。加強重大行政執(zhí)法案件督辦，完善違法違規(guī)執(zhí)法重大問題通報、約談制度。深化行政執(zhí)法監(jiān)督平臺全國數(shù)字化建設(shè)試點工作，優(yōu)化升級全區(qū)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預(yù)警，實現(xiàn)精準、高效監(jiān)督。
?。ㄊ耍┘哟髮χ攸c領(lǐng)域監(jiān)督力度。加強對金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標領(lǐng)域的監(jiān)督管理，深入開展行業(yè)協(xié)會亂象綜合整治工作。健全財政補助資金隨機抽查、跟蹤檢查機制，確保資金規(guī)范使用。加大對公共資源交易平臺監(jiān)管力度，杜絕行政權(quán)力干預(yù)交易、謀取私利等問題，確保資源配置過程公開公平公正。
?。ㄊ牛﹫猿终袨樵陉柟庀逻\行?？h級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況。法治政府建設(shè)年度報告及時公開率保持在100%。優(yōu)化決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等全流程政府信息發(fā)布機制。深化政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步構(gòu)建“一級政府一個政策集中發(fā)布窗口”。規(guī)范辦理政府信息公開申請，準確告知救濟渠道，依法保障群眾知情權(quán)。
五、實施示范創(chuàng)建培優(yōu)行動
以示范促提升、以示范帶發(fā)展，探索形成一批法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗，推動全區(qū)法治政府建設(shè)水平整體躍升。
（二十）爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)。全面總結(jié)復(fù)盤前三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建經(jīng)驗，組織未獲得命名的地區(qū)積極參與第四批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，努力形成爭先創(chuàng)優(yōu)、梯次推進的工作格局。
?。ǘ唬┐蛟旆ㄖ握ㄔO(shè)特色示范項目。圍繞鑄牢中華民族共同體意識、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保護、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等主題，深入挖掘具有寧夏特色、可復(fù)制可推廣的法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗，建立法治政府建設(shè)示范項目培育庫，對入庫項目進行精準指導，力爭實現(xiàn)全國法治政府建設(shè)示范項目新突破。
?。ǘ┙∪痉秳?chuàng)建成果“回頭看”機制。已獲得示范命名的地區(qū)應(yīng)當持續(xù)鞏固深化示范創(chuàng)建成果，進一步探索創(chuàng)新、構(gòu)建長效機制，為建設(shè)更高水平的法治政府創(chuàng)造更多經(jīng)驗。自治區(qū)每年抽取一定數(shù)量示范地區(qū)開展法治督察。
?。ǘ┘哟髮κ痉兜湫徒?jīng)驗的宣傳推廣。建立法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐案例發(fā)布機制，定期發(fā)布典型案例、編印經(jīng)驗匯編。加強對典型經(jīng)驗的調(diào)查研究、案例分析，將條件成熟的機制做法固化為制度規(guī)定。加強對示范經(jīng)驗、典型做法的宣傳推廣，積極營造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。
各地各部門（單位）要切實扛起法治政府建設(shè)主體責任，主動作為、緊密配合、明確進度、有序推進，抓好工作落實。自治區(qū)司法廳要加強統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、跟蹤問效，重要情況及時向自治區(qū)人民政府請示報告。
