2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知
發(fā)改能源〔2026〕688號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，促進新能源就近就地消納，更好滿足能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，積極推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，在《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項通知如下。
一、適用范圍
多用戶綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過專用線路和變電設(shè)施向多個用戶供給綠電，實現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。其中，多用戶指多個不同法人實體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。多用戶綠電直連項目（以下簡稱項目）按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入項目的內(nèi)部。
新建負荷可配套建設(shè)新能源電源組成多用戶綠電直連項目。存量負荷中，單用戶綠電直連項目可吸納其他新建負荷，同時配套擴建新能源電源組成多用戶綠電直連項目；有綠色電力消費需求的用戶（包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可利用周邊新能源資源探索開展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項目。
支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)的新能源發(fā)電項目，以及因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源發(fā)電項目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開展多用戶綠電直連。分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連。優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連。項目應(yīng)滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴禁企業(yè)通過綠電直連開展違法違規(guī)活動。
二、規(guī)劃投資與建設(shè)
（一）項目規(guī)劃
省級能源主管部門應(yīng)加強對項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。項目應(yīng)按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機規(guī)模，年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。
項目風(fēng)電和太陽能發(fā)電規(guī)模納入省級能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，相關(guān)規(guī)劃管理要求參照《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）執(zhí)行。項目及其內(nèi)部資源豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。
?。ǘ┩顿Y模式
項目應(yīng)明確獨立的主體作為項目主責(zé)單位；項目主責(zé)單位應(yīng)具備法人資格，原則上由電源方與負荷方合資組建，也可以由電源方或負荷方一方單獨投資組建，園區(qū)模式的項目主責(zé)單位可由園區(qū)管委會或第三方機構(gòu)（不含運營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建。項目連接線路、變電設(shè)施、儲能及運營平臺原則上由項目主責(zé)單位投資建設(shè)。項目主責(zé)單位應(yīng)充分利用存量電力設(shè)施，在不影響與公共電網(wǎng)責(zé)任界面劃分的前提下，可通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施；協(xié)商不成的，項目主責(zé)單位可自行建設(shè)相關(guān)設(shè)施。項目主責(zé)單位與電源、負荷等內(nèi)部主體應(yīng)就產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、平衡責(zé)任、內(nèi)部費用標準和結(jié)算、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)管理
項目應(yīng)按規(guī)劃統(tǒng)籌推進、協(xié)同建設(shè)，匹配好負荷和電源的建設(shè)投產(chǎn)時序及規(guī)模。
項目建成后，接網(wǎng)容量發(fā)生變更的，應(yīng)重新履行系統(tǒng)接入評估等手續(xù)。項目內(nèi)部新增新能源發(fā)電規(guī)模，應(yīng)報省級能源主管部門批準并計入新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的項目公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。
三、運行管理
?。ㄋ模┴?zé)任界面
項目主責(zé)單位承擔由于項目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任，并按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”原則，根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運行實際對責(zé)任公平劃分。
并網(wǎng)型項目與公共電網(wǎng)各自在責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險管控責(zé)任。并網(wǎng)型項目應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟收益等因素，自主合理確定接入公共電網(wǎng)容量；公共電網(wǎng)按接網(wǎng)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。并網(wǎng)型項目主責(zé)單位應(yīng)組織內(nèi)部電源和負荷建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機制，確保項目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過接網(wǎng)容量。
離網(wǎng)型項目自行承擔項目范圍內(nèi)的安全風(fēng)險管控責(zé)任。
?。ㄎ澹┌踩\行管理
項目應(yīng)按標準配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)。項目主責(zé)單位應(yīng)強化運行管理能力，協(xié)同優(yōu)化項目內(nèi)部電源、儲能等資源，做好應(yīng)急場景下項目內(nèi)部用電調(diào)節(jié)和有序供應(yīng)的預(yù)案，明確相關(guān)安全和經(jīng)濟責(zé)任，并報送省級能源主管部門備案。
并網(wǎng)型項目根據(jù)接入的電壓等級和容量規(guī)模，分級分類配置監(jiān)測與控制設(shè)施，做好公共電網(wǎng)交換功率監(jiān)測，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標準，并按照有關(guān)規(guī)定向電力調(diào)度機構(gòu)提供相關(guān)資料。并網(wǎng)型項目按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，項目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理，調(diào)度機構(gòu)在項目現(xiàn)貨市場出清結(jié)果基礎(chǔ)上下達調(diào)度計劃；作為整體參與電力現(xiàn)貨市場的并網(wǎng)型項目，項目主責(zé)單位按照調(diào)度計劃負責(zé)管理內(nèi)部平衡。
?。┚徒{要求
項目應(yīng)通過合理配置儲能、提升集控管理能力、挖掘負荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開展多能互補等方式，提升就近消納能力。項目新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計。
并網(wǎng)型項目規(guī)劃方案應(yīng)合理確定最大的負荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。為避免過度增加公共電網(wǎng)消納壓力，并網(wǎng)型項目投產(chǎn)運行后，年上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%，具體比例可由各省級能源主管部門結(jié)合實際確定。在省級能源主管部門明確的新能源消納困難時段，并網(wǎng)型項目不得向公共電網(wǎng)反送電。
四、交易與價格機制
（七）市場參與方式
并網(wǎng)型項目按照《電力市場注冊基本規(guī)則》以新型經(jīng)營主體身份進行市場注冊，內(nèi)部主體也可分別注冊；項目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場交易，由項目主責(zé)單位統(tǒng)一申報；初期，項目可以“報量不報價”方式參與電力現(xiàn)貨市場，條件成熟時，逐步過渡至“報量報價”參與電力現(xiàn)貨市場。項目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
?。ò耍┯嬃抗芾?br> 項目應(yīng)具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在項目內(nèi)部各發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、內(nèi)部各用戶、儲能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標準和有關(guān)部門認可的雙向分時計量裝置。禁止繞越各電能計量裝置用電。
并網(wǎng)型項目以項目與公共電網(wǎng)接入點作為計量、結(jié)算參考點，作為整體與公共電網(wǎng)進行電費結(jié)算。
?。ň牛╉椖績?nèi)部管理
項目主責(zé)單位應(yīng)與項目內(nèi)部主體按照權(quán)責(zé)對等、公平分攤的原則簽訂協(xié)議，合理確定內(nèi)部結(jié)算方式等內(nèi)容，并考慮外部市場價格變化、負荷實際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。鼓勵項目主責(zé)單位組織內(nèi)部電源與負荷在協(xié)議約定的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補償標準，優(yōu)化內(nèi)部運行方式，促進源荷協(xié)同運行。
?。ㄊ﹥r格機制
并網(wǎng)型項目應(yīng)符合《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）相關(guān)要求，公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等費用。項目主責(zé)單位負責(zé)統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費。并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項目應(yīng)按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加。項目新能源發(fā)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。
?。ㄊ唬┚G電溯源機制
并網(wǎng)型項目整體按照內(nèi)部實際新能源發(fā)電量（含儲能釋放的項目新能源電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量，形成項目整體綠電溯源結(jié)果。項目內(nèi)部各用戶可按照每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配。
項目內(nèi)部電源應(yīng)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺建檔立卡，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)根據(jù)計量數(shù)據(jù)計算綠電溯源結(jié)果，并按相關(guān)規(guī)定進行核對后，推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。項目自發(fā)自用電量對應(yīng)綠證的核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、組織保障
國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對綠電直連模式的指導(dǎo)，及時評估成效，推動綠電直連模式平穩(wěn)有序發(fā)展。
省級能源主管部門應(yīng)結(jié)合本省電力供需形勢、消納條件等實際情況，進一步細化適用主體、項目用戶邊界、就近消納距離、上網(wǎng)電量比例等具體要求，明確項目電源、負荷、連接線路和變電設(shè)施等的退出機制。省級能源主管部門要做好項目管理，針對項目多主體特點優(yōu)化核準和備案流程；組織具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展方案評審，并充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機構(gòu)等意見，引導(dǎo)項目科學(xué)合理評估需求；及時跟蹤監(jiān)測項目運行情況，加強項目建設(shè)和運行安全監(jiān)管。
國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)按職責(zé)加強監(jiān)管，及時跟蹤轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)與政策執(zhí)行情況，積極推動各方按要求規(guī)范開展項目建設(shè)運行。
電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)要做好落實，持續(xù)提升對項目接入電網(wǎng)、參與電力市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2026年5月14日
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