各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《加快發(fā)展非煙非能工業(yè)行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
2026年5月13日
（本文有刪減）
加快發(fā)展非煙非能工業(yè)行動(dòng)方案
在推動(dòng)煙草、能源持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)非煙非能工業(yè)加快發(fā)展，加快構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重要舉措。為加快發(fā)展非煙非能工業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，制定本方案。
一、因地制宜分類提升
工業(yè)體量大、非煙非能工業(yè)占全省比重高的昆明市、曲靖市、紅河州、玉溪市要挑大梁，昆明市、紅河州非煙非能工業(yè)占比高于全省，要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，鞏固提升非煙非能工業(yè)在全省的比重；曲靖市、玉溪市非煙非能工業(yè)占比低于全省，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升非煙非能工業(yè)占比。非煙非能工業(yè)占比高于全省的文山州、保山市、臨滄市、西雙版納州、德宏州要鍛長板，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，維持非煙非能工業(yè)占比穩(wěn)中有升。非煙非能工業(yè)占比低于全省的楚雄州、昭通市、大理州、普洱市要補(bǔ)短板，加快培育非煙非能工業(yè)新增長點(diǎn)，縮小非煙非能工業(yè)占比與全省的差距。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一的麗江市、怒江州、迪慶州要揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大綠色食品加工、中藥材加工、綠色礦業(yè)及加工等產(chǎn)業(yè)。到“十五五”末，全省非煙非能工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50%左右?！哺髦荩ㄊ校┤嗣裾?fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各州（市）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕
二、聚力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
深入落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，各州（市）在鞏固提升煙草、能源工業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞非煙非能工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮好資源、能源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多制造業(yè)項(xiàng)目集群落地、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以全產(chǎn)業(yè)鏈思維做強(qiáng)做優(yōu)做大鋁、磷、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)硅光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，以昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、紅河、文山、大理、麗江等州（市）為重點(diǎn)，打造“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源電池、電子信息、低空制造、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以滇中地區(qū)為重點(diǎn)，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做特綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)保山、臨滄、普洱、西雙版納、德宏、大理等州（市）做強(qiáng)精制茶、咖啡、蔗糖、橡膠、農(nóng)副食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)怒江、迪慶、文山、玉溪、保山、西雙版納、普洱等州（市）壯大綠色礦業(yè)，加快發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工。優(yōu)化提升礦業(yè)、冶金、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局、省投資促進(jìn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、攻堅(jiān)突破重大項(xiàng)目
發(fā)揮好全省牽引性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)突破工作機(jī)制作用，由省領(lǐng)導(dǎo)提級(jí)推動(dòng)鋁、磷、稀土、錫、電池、鈦、機(jī)床等領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目的突破引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整體提升。將非煙非能工業(yè)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)作為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資攻堅(jiān)行動(dòng)的重要抓手，建立項(xiàng)目謀劃、招引、前期、在建“四個(gè)一批”清單，完善項(xiàng)目分級(jí)推進(jìn)工作機(jī)制，省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)推進(jìn)總投資3億元以上項(xiàng)目，州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)分別監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)推進(jìn)總投資2000萬元以上、500萬元以上項(xiàng)目，全力提升項(xiàng)目落地率、開工率、投資完成率。充分發(fā)揮省先進(jìn)制造業(yè)股權(quán)投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、專精特新企業(yè)等的投入力度。依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行省級(jí)和各州（市）工作專班，加強(qiáng)能源以外工業(yè)投資形勢(shì)分析研判，強(qiáng)化各成員單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)等要素保障，推動(dòng)解決項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營中的困難問題。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行云南省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、科技賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，探索“企業(yè)出題、政府立題、多方答題、市場判題”科技創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，與高校、科研院所、上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室云南基地，布局建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)制造業(yè)中試平臺(tái)，全面提升制造業(yè)中試驗(yàn)證能力，推動(dòng)重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)人工智能賦能新型工業(yè)化，一體推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)，打造一批“數(shù)智工廠”，發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造。加快綠色低碳技術(shù)推廣運(yùn)用，推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色制造。完善工業(yè)應(yīng)用場景支持政策，支持新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加大招商引資力度
圍繞非煙非能工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力開展綠電招商、場景招商、“飛地”招商、以商招商、生態(tài)招商，著力引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化“一把手”招商，落實(shí)州（市）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)招商主體責(zé)任，發(fā)揮園區(qū)招商主陣地作用，圍繞本地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)方向，梳理招商目標(biāo)企業(yè)、發(fā)布“投資機(jī)會(huì)清單”，有條件的著力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，暫不具備條件的盤活現(xiàn)有資源加快“招小商、招小企”，積少成多。用好省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，加大向民間資本推介項(xiàng)目力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等引導(dǎo)撬動(dòng)作用，助力優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住。（省投資促進(jìn)局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、培育壯大經(jīng)營主體
加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”、“鏈核”企業(yè)培育，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈，著力培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的一流企業(yè)，牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套企業(yè)集群鏈?zhǔn)铰涞?。深入推進(jìn)科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程。完善“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，分層級(jí)建立企業(yè)種子庫，加快培育更多專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。開展工業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)，建立“小升規(guī)”企業(yè)梯次培育庫，加強(qiáng)庫內(nèi)企業(yè)精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)升規(guī)納規(guī)。促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源要素，先試首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)參與共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)園區(qū)聚產(chǎn)增效
實(shí)施進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開放型園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，推動(dòng)非煙非能工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。省級(jí)抓示范，集中資源要素，聚焦國家級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)值500億元以上開發(fā)區(qū)，以“產(chǎn)業(yè)綜合體”思維推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)垂直整合和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，打造互為上下游、產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)圈層。各州（市）要抓重點(diǎn)，聚焦1—2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)及沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育區(qū)域增長極，推動(dòng)資源集中、產(chǎn)業(yè)集聚，做強(qiáng)細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)?？缰荩ㄊ校┳ス步ǎ煤美婀蚕頇C(jī)制，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似、互補(bǔ)的園區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建，探索建立稅收分享、產(chǎn)值分成等機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動(dòng)、集群躍升。跨區(qū)域抓協(xié)作，加快推進(jìn)滬滇“16+16”重點(diǎn)園區(qū)、瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)建設(shè)，通過“飛地園區(qū)”、“園中園”、“上海研發(fā)+云南制造”等模式深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
省級(jí)行業(yè)主管部門要牽頭抓總，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，完善政策體系，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)全省非煙非能工業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決重大問題，對(duì)工作成效顯著的州（市）予以激勵(lì)。市、縣兩級(jí)要落實(shí)屬地主體責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制，圍繞本地區(qū)非煙非能工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向，針對(duì)性制定實(shí)施方案，并在相關(guān)年度工作計(jì)劃中分解落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)非煙非能工業(yè)發(fā)展和財(cái)源稅源同步增長。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞非煙非能工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等，主動(dòng)靠前送政策、送服務(wù)，提高用地、用林、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)、工程規(guī)劃許可、安全、施工許可等審批手續(xù)辦理效率，加大財(cái)政、稅務(wù)、金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地、數(shù)據(jù)等方面的支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，營造大抓招商引資、大抓項(xiàng)目建設(shè)、大抓主體引培的良好氛圍。
