2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干舉措》的通知
青政辦〔2026〕10號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，增強投資增長動力，推動國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》落地落實，結(jié)合省實際，制定如下若干舉措。
一、擴大市場準(zhǔn)入
(一)鼓勵民間資本參與重點領(lǐng)域。對需省級審批(核準(zhǔn))的具有一定收益的鐵路、水電、直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告(項目申請書)中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，結(jié)合項目實際收益、民營企業(yè)參與意愿等協(xié)商具體項目持股比例，各級項目審批(核準(zhǔn))部門按權(quán)限審核民間投資參與情況、確定持股比例。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局；各市州政府。以下各項舉措均需各市州政府落實，不再列出)
(二)擴大民間投資準(zhǔn)入范圍。省級行業(yè)主管部門結(jié)合實際細(xì)化民間資本參與項目建設(shè)的具體要求。對市場化程度較高、公共屬性較弱的垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場、物流基礎(chǔ)設(shè)施、體育旅游等項目，由民營企業(yè)獨資或控股；對關(guān)系國計民生、公共屬性較強的污水處理、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、收費公路(不含投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費公路)、國家級冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施等項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；對少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的民用運輸機場、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、油氣管網(wǎng)主干線或支線、石油天然氣儲備設(shè)施、大中型水利水電等項目，積極創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與，民間資本持股比例可在10%以上；對盤活存量和改擴建有機結(jié)合的城市更新、綜合交通樞紐改造等項目，鼓勵民營企業(yè)通過政府和社會資本合作新機制模式參與，在特許經(jīng)營方案中合理設(shè)置民間資本參與條件。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省數(shù)據(jù)局、省能源局)
(三)推動民間資本參與建設(shè)運營。對規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運營。對能源基礎(chǔ)設(shè)施、綠色算力、文化旅游等青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，支持民間資本參與技術(shù)研發(fā)、投資建設(shè)與運營管理，鼓勵民營企業(yè)在經(jīng)營主體中占比不低于20%。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省數(shù)據(jù)局、省能源局)
(四)加大政府采購支持中小企業(yè)力度。省內(nèi)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購，確無法專門面向中小企業(yè)采購的，應(yīng)當(dāng)單獨作出說明。適宜由中小企業(yè)提供的200萬元以上的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以上的工程采購項目，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。采購人根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和采購項目實際，在采購文件和合同中約定向中標(biāo)(成交)的中小企業(yè)預(yù)付部分合同款項，鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。(責(zé)任單位：省財政廳)
二、賦能創(chuàng)新發(fā)展
(五)支持參與新興產(chǎn)業(yè)與科技攻關(guān)。引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)起降點、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視及氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展農(nóng)林作業(yè)、巡檢巡查、低空物流、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、文體旅游等場景拓展應(yīng)用。組織民營企業(yè)申報國家重點研發(fā)計劃、科技重大專項等國家級科技攻關(guān)項目，推動民營企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)省級重大重點科技攻關(guān)項目占比提升至30%以上。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳)
(六)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。常態(tài)化公布并動態(tài)更新國家、省級重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單，清單內(nèi)設(shè)施對民營企業(yè)開放率達(dá)到100%，省大型科研儀器共享平臺入網(wǎng)民營企業(yè)用戶年度增長不低于30%，對民營企業(yè)使用共享科研設(shè)施的補貼兌付率達(dá)到100%，補貼流程辦理時限壓縮至15個工作日以內(nèi)，提升科技資源利用效率，降低民營企業(yè)研發(fā)設(shè)備投入成本。(責(zé)任單位：省科技廳)
(七)加快建設(shè)中試基地。聚焦重點特色優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強行業(yè)帶動力的高水平科技成果轉(zhuǎn)化中試基地和概念驗證中心，開展實驗室技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗證。支持省內(nèi)國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)。(責(zé)任單位：省科技廳)
(八)推動數(shù)字化升級改造。健全省、市(州)、企業(yè)三級聯(lián)動機制，持續(xù)開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷。發(fā)揮省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金(信息化服務(wù)領(lǐng)域)引導(dǎo)作用，加快數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于關(guān)鍵地位或具有核心競爭力的民營企業(yè)建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺。支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(九)資本賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦綠色算電融合、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲能等產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的民營企業(yè)上市掛牌。鼓勵民營企業(yè)利用多層次資本市場開展融資，暢通綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券等創(chuàng)新產(chǎn)品融資渠道，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式盤活存量資產(chǎn)。(責(zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)展改革委、青海證監(jiān)局)
三、強化要素保障
(十)保障用能需求。加強對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益。建立健全供氣、供水、供暖等公用事業(yè)價格動態(tài)調(diào)整機制，妥善解決企業(yè)價格與運行成本倒掛問題。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局)
(十一)強化用地供給。引導(dǎo)民間投資項目優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌保障新增用地指標(biāo)。推進(jìn)新增工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活方式供地。支持市級、縣(市)級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股，與社會資本合作建設(shè)。建立林草用地聯(lián)審聯(lián)批機制，推行用地用林用草用濕聯(lián)動審批，對符合國土空間規(guī)劃和草原生態(tài)保護(hù)要求的民間投資項目，依法依規(guī)保障其草原用地需求。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林草局)
(十二)優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用，持續(xù)完善應(yīng)用平臺功能，公開發(fā)布各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，為民營企業(yè)提供查詢和環(huán)境可行性研判服務(wù)。推進(jìn)環(huán)評“打捆”審批、環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”試點，加快辦理民間投資項目環(huán)評審批。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(十三)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。支持民營企業(yè)積極參與國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項目的支持力度。用好新型政策性金融工具，支持清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、消費基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域民間投資項目，補充項目資本金。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行青海省分行、國開行青海省分行、農(nóng)發(fā)行青海省分行)
(十四)加大金融信貸支持。推廣“創(chuàng)新積分制”，完善科技型民營企業(yè)創(chuàng)新能力量化評價體系，推動科技型民營企業(yè)測評占比提升至80%。圍繞科技、消費、外貿(mào)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對民營企業(yè)的首貸、信用貸、中長期貸款投放力度。開展助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動，推進(jìn)銀稅互動，將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用。引導(dǎo)銀行機構(gòu)細(xì)化盡職免責(zé)情形，建立免責(zé)機制及異議申訴渠道。(責(zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)展改革委、省科技廳、人行青海省分行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海金融監(jiān)管局)
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(十五)保障招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭。推廣電子保函、移動數(shù)字證書全國互認(rèn)，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范代理機構(gòu)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查制度，從源頭防范違規(guī)限制民營企業(yè)等情況。加大信息公開力度，按要求在招標(biāo)公告中公示行業(yè)監(jiān)管部門信息、中標(biāo)候選人相關(guān)內(nèi)容，暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)厲打擊阻礙民營企業(yè)合法參與招標(biāo)投標(biāo)行為。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局)
(十六)提高政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)發(fā)揮三級問題協(xié)調(diào)機制作用，圍繞“高效辦成一件事”，推動省兩批重點事項實現(xiàn)“線上為主、線下兜底、集成辦理”。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)中心整合涉企服務(wù)資源，搭建“企業(yè)之家”“助企服務(wù)站”“惠企政策綜合服務(wù)窗口”等涉企“一類事”服務(wù)專區(qū)，為民營企業(yè)提供全生命周期審批服務(wù)，以及政策、金融、法律、人才等全方位增值服務(wù)。(責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局)
(十七)持續(xù)向民間資本推介項目。依托青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，發(fā)揮各級商會橋梁紐帶作用，加大項目宣傳推介與精準(zhǔn)對接力度，常態(tài)化向民間資本公開推介重點項目，及時動態(tài)更新項目清單、地方支持政策、招商推介活動及項目推進(jìn)進(jìn)展等信息，持續(xù)優(yōu)化投資服務(wù)保障，全力吸引和引導(dǎo)民間資本參與全省重點領(lǐng)域項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商聯(lián))
(十八)依法依規(guī)開展涉企檢查。建立涉企行政檢查事項清單動態(tài)調(diào)整機制，制定年度涉企行政檢查事項清單和計劃。規(guī)范檢查文書使用，全面推行“掃碼入企”，嚴(yán)格落實檢查審批、事前告知、掃碼進(jìn)場、全程記錄制度，實現(xiàn)涉企執(zhí)法檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、痕跡數(shù)字化。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，主動接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：省司法廳)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對民間投資的指導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范管理，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極履行社會責(zé)任，切實防范各類風(fēng)險，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)地區(qū)、部門加強政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，重要情況按程序向省委省政府請示報告。
青海省人民政府辦公廳
2026年4月21日
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