“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，積極擴大有效投資，全國固定資產(chǎn)投資保持較高規(guī)模，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效能穩(wěn)步提升，惠民生、補短板、增動能成效顯著，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、投資規(guī)模擴大結(jié)構(gòu)向優(yōu)，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用
?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模保持較高水平，有效投資關(guān)鍵作用持續(xù)彰顯
緊扣高質(zhì)量發(fā)展，聚焦提質(zhì)增效，我國積極擴大有效投資，全國固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持較高水平，有效發(fā)揮了擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵作用。2021—2025年，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成約240萬億元，年均增長2.3%[1]；其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）[2]年均增長2.4%。從投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)來看，2021—2025年，資本形成總額分別拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.7個、1.2個、1.4個、1.1個和0.8個百分點。投資的平穩(wěn)增長，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的建設(shè)，為國家經(jīng)濟安全和長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要支撐，有效發(fā)揮了對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的支撐作用。
?。ǘ┲卮蠊こ探ㄔO(shè)投資扎實推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基座
聚焦補短板、利長遠(yuǎn)，一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大工程落地見效。2021—2025年，全國計劃總投資億元及以上項目投資年均增長6.5%，年均增速高于全部投資4.1個百分點，是拉動投資增長的重要動力。作為推動國家戰(zhàn)略落地和擴大有效投資的重要抓手，“十四五”102項重大工程規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，取得了一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大成果：白鶴灘水電站、中老鐵路等世紀(jì)工程建成投運，川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電工程等戰(zhàn)略項目穩(wěn)步推進(jìn)，城市更新、“三北”工程等民生項目提質(zhì)增效。重大工程在促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、保障改善民生福祉、夯實國家長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入了強大動能。
?。ㄈ┩顿Y結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)格局向新向優(yōu)
緊扣發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、人力資本提升、社會民生改善、安全能力提升等，有效投資不斷擴大，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)投資力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。2021—2025年，第一產(chǎn)業(yè)投資年均增長2.8%，農(nóng)業(yè)全程機械化全面推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加速提質(zhì)，截至2025年底，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積已超過10億畝，耕地集約利用水平和綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高[3]。第二產(chǎn)業(yè)投資快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局加快形成。2021—2025年，第二產(chǎn)業(yè)投資年均增長9.0%，其中，制造業(yè)投資年均增長7.7%，2025年我國制造業(yè)增加值已連續(xù)16年位居世界首位，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，先進(jìn)制造業(yè)集群不斷壯大，數(shù)智化水平持續(xù)提升，為加快建設(shè)制造強國、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)投資主體格局穩(wěn)固，助力服務(wù)業(yè)新動能持續(xù)發(fā)展壯大。2025年，全國第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模近30萬億元，占全部投資比重為61.5%，已連續(xù)13年保持在60%以上，在第三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)助力下，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升，2025年達(dá)到57.7%，較2020年提高3.2個百分點。
二、重點領(lǐng)域投資保持較快增長，新動能發(fā)展加速積蓄
（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)加力，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向中高端邁進(jìn)，一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿產(chǎn)業(yè)項目建成投運，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供了堅實支撐。2021—2025年，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長9.9%，年均增速高于全部投資7.5個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資年均增長10.4%，年均增速高于全部制造業(yè)投資2.7個百分點，是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。大量新興制造業(yè)項目建成投產(chǎn)，C919大飛機實現(xiàn)商業(yè)飛行，新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界首位，CR450動車組鞏固擴大高鐵技術(shù)世界領(lǐng)跑優(yōu)勢，“祖沖之三號”量子計算原型機領(lǐng)先全球。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資年均增長9.0%，其中，信息服務(wù)業(yè)投資在人工智能技術(shù)爆發(fā)式演進(jìn)的帶動下，年均增長15.2%，凸顯了新動能、新業(yè)態(tài)投資的蓬勃活力。隨著投資效能持續(xù)釋放，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實力顯著躍升，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
?。ǘ┰O(shè)備更新和技改投資整體提速，有力帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，深入實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。特別是2024年以來，“兩新”政策持續(xù)顯效，帶動設(shè)備工器具購置投資高速增長，成為推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手。2021—2025年，全國設(shè)備工器具購置投資年均增長6.8%，年均增速高于全部投資4.4個百分點，其中，2024年、2025年同比分別增長15.7%和11.8%。在利好政策帶動下，企業(yè)技術(shù)改造意愿不斷增強、轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快，2021—2025年，全國工業(yè)技改投資年均增長6.3%，年均增速高于全部投資3.9個百分點。設(shè)備更新和技術(shù)改造投資的較快增長，有力地助推了新舊動能的轉(zhuǎn)換接續(xù)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。
（三）綠色低碳投資快速增長，現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建
綠色低碳投資持續(xù)發(fā)力、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2021—2025年，包括核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等在內(nèi)的清潔電力投資年均增長6.0%，助力我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2025年底，我國可再生能源總裝機達(dá)到23.4億千瓦，可再生能源裝機占比由2020年末的40%左右提升至2025年末的60%左右。清潔能源從“替補”走向“主力”，在能源系統(tǒng)中的支柱地位進(jìn)一步鞏固。
?。ㄋ模┲R產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資快速增長，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能
近年來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展態(tài)勢強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資保持較快增長，規(guī)模不斷擴大，占全部投資比重持續(xù)提升。2021—2025年，全國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資累計完成約30萬億元，占全部投資比重12.4%，年均增長6.4%，年均增速高于全部投資4.0個百分點。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資的較快增長，反映了我國在研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得的巨大成就，彰顯了經(jīng)濟發(fā)展新動能在蓬勃成長。
三、民生投資力度加大，助力人民生活品質(zhì)持續(xù)提升
（一）交通運輸投資平穩(wěn)增長，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善
交通運輸領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模增長平穩(wěn)，路網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，運輸服務(wù)保障能力不斷增強。2021—2025年，全國交通運輸業(yè)投資年均增長5.5%，年均增速高于全部投資3.1個百分點。其中，鐵路運輸業(yè)投資年均增長7.0%，高速鐵路網(wǎng)持續(xù)加密，普速鐵路補短板成效明顯；航空運輸業(yè)投資年均增長8.2%，重點機場改擴建與區(qū)域支線機場建設(shè)協(xié)同推進(jìn)；水上運輸業(yè)投資年均增長14.7%，港口碼頭專業(yè)化、智能化升級步伐加快，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，我國已基本形成以鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，水運和航空比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量同步提升，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。
?。ǘ┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施投資增勢良好，數(shù)字經(jīng)濟底座日益堅實
網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略加快推進(jìn)，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長。2021—2025年，全國信息傳輸業(yè)投資年均增長8.2%，帶動城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，已實現(xiàn)縣縣通千兆、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及95%以上行政村通5G。高速泛在、云網(wǎng)融合、安全可控的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系加速形成，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。
?。ㄈ┥鐣I(lǐng)域投資均衡推進(jìn)，民生改善基礎(chǔ)持續(xù)夯實
社會領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2021—2025年，全國衛(wèi)生投資年均增長3.6%，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升，公共衛(wèi)生防控救治能力不斷強化。全國教育投資年均增長2.4%，各類幼兒園、中小學(xué)及大中專院校建設(shè)有序推進(jìn)，教育資源布局持續(xù)優(yōu)化。全國文化藝術(shù)業(yè)投資年均增長1.4%，一批重點文化設(shè)施建成投用，公共文化服務(wù)體系更加健全。多層次住房保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，2021—2025年，建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房超過1100萬套（間），惠及3000多萬群眾；累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米；全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶家庭、1.1億人。
四、區(qū)域協(xié)同投資力度加大，多層次增長極逐步形成
?。ㄒ唬┧拇蟀鍓K投資協(xié)同發(fā)力，區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強
隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國四大區(qū)域板塊投資呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)力、梯度推進(jìn)的良好態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性顯著增強。2021—2025年，東部地區(qū)投資年均增長1.3%，充分發(fā)揮了穩(wěn)定器和挑大梁的作用；中部地區(qū)投資年均增長4.2%，憑借區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承接能力展現(xiàn)出較強的韌性與活力；西部地區(qū)投資年均增長1.9%，基礎(chǔ)設(shè)施補短板和特色產(chǎn)業(yè)培育取得積極進(jìn)展；東北地區(qū)投資年均下降1.5%，降幅較“十三五”后期有所收窄，重點領(lǐng)域調(diào)整轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。四大板塊在比較優(yōu)勢中相互促進(jìn)、功能互補，投資區(qū)域發(fā)展新格局穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ǘ﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略投資穩(wěn)步增長，核心增長引擎作用更加凸顯
區(qū)域重大戰(zhàn)略投資穩(wěn)健增長，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化空間布局方面發(fā)揮了重要作用。2021—2025年，京津冀區(qū)域投資年均增長3.9%，年均增速高于全國投資1.5個百分點，京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)加快；長三角區(qū)域投資年均增長2.5%，年均增速高于全國投資0.1個百分點，長三角一體化發(fā)展進(jìn)一步走深走實，增長極的帶動效應(yīng)持續(xù)鞏固；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈投資年均增長2.6%，年均增速高于全國投資0.2個百分點，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設(shè)不斷深入，正加快成為帶動西南發(fā)展新的動力源。
?。ㄈ╅L江經(jīng)濟帶和黃河流域投資持續(xù)加大，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用不斷提升
重點流域投資穩(wěn)步增長，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局中發(fā)揮了重要的紐帶作用。2021—2025年，長江經(jīng)濟帶地區(qū)投資年均增長2.5%，年均增速高于全國投資0.1個百分點，投資總量穩(wěn)步提升，引領(lǐng)作用更加凸顯。2021—2025年，黃河流域9個省區(qū)合計投資年均增長3.3%，年均增速高于全國投資0.9個百分點，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，一條特色鮮明、協(xié)同聯(lián)動的“黃金經(jīng)濟帶”正在逐步形成。
“十四五”時期，我國固定資產(chǎn)投資堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，更加注重補短板利長遠(yuǎn)，更加注重增強發(fā)展后勁，更加注重促進(jìn)民生福祉，在推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、夯實民生保障等方面取得了重大成就。站在新的歷史起點，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，不斷擴大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)民間投資活力，為全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
注：
[1]年均增速均按可比口徑計算，未扣除價格因素。
[2]除特殊注明外，后續(xù)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑均為固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶），其中“全部投資”“全國投資”均指固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）。
[3]數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
