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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》答記者問
【摘要】近日，國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》。通知提到，加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅，將利用3年時間推動重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進和實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展騰出充足空間、提供綠色動能。
近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2026〕698號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。
問：《通知》出臺的背景和意義是什么？
答：節(jié)能降碳改造是提升能源利用效率、減少碳排放的關(guān)鍵舉措，也是擴大有效投資、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要支撐。2025年中央經(jīng)濟工作會議要求深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，“十五五”規(guī)劃《綱要》將重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳納入109項重大工程，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》也對相關(guān)工作作出部署安排。
重點行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會摸排測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入挖掘重點行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《通知》，加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅，將利用3年時間推動重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進和實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展騰出充足空間、提供綠色動能。
問：《通知》提出了哪些目標(biāo)？
答：《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業(yè)重點行業(yè)達到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個百分點，煤電行業(yè)力爭提高15個百分點，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。
問：《通知》部署了哪些重點任務(wù)？
答：《通知》結(jié)合實際分行業(yè)細化部署了節(jié)能降碳改造重點任務(wù)，主要可以概括為以下3個方面：
一是推廣應(yīng)用先進節(jié)能降碳技術(shù)裝備。加快高爐大比例球團冶煉、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統(tǒng)、高效催化裂化煙氣輪機等工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動鍋爐、電機、風(fēng)機、泵、空壓機、變壓器、汽輪機等用能設(shè)備更新升級。
二是推動重點工序和裝置改造升級。聚焦能源消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動高爐、轉(zhuǎn)爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節(jié)能降碳改造，實施煤電機組節(jié)能降碳改造和快調(diào)、深調(diào)、寬負(fù)荷等高效調(diào)節(jié)能力改造，加快行業(yè)限制類工藝裝置改造升級。
三是推動能源消費綠色化、低碳化。加強能源資源梯級回收利用，實施余熱回收、余能發(fā)電等改造升級，強化副產(chǎn)煤氣、余熱余壓等資源高效回收，推廣低溫余熱發(fā)電等技術(shù)。實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造，推動具備條件的煤電機組實施低碳化改造。
問：《通知》提出了哪些政策保障措施？
答：《通知》圍繞資金支持、價格調(diào)節(jié)、政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方面，進一步加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造政策保障。
一是加強資金支持保障。加大中央投資支持力度，對符合條件的項目按核定總投資20%的比例給予資金補助，優(yōu)先支持改造后能效達到標(biāo)桿水平的項目。鼓勵地方統(tǒng)籌運用現(xiàn)有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。
二是完善價格引導(dǎo)調(diào)節(jié)。明確各地區(qū)可結(jié)合實際將現(xiàn)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策整合為統(tǒng)一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎(chǔ)上每度加價不超過0.1元，加價電費用于沖減系統(tǒng)運行費用。
三是強化政策銜接激勵。存量工業(yè)企業(yè)通過節(jié)能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經(jīng)核定后可作為本地區(qū)新（改、擴）建“兩高”工業(yè)項目的碳置換來源。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點行業(yè)，支持碳排放強度優(yōu)于基準(zhǔn)值的企業(yè)獲得合理碳排放配額收益。
四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束。能效未達到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和基準(zhǔn)水平的項目，應(yīng)于2028年底前完成改造。持續(xù)完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)，及時更新重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。
問：如何推動《通知》各項任務(wù)有效落實？
答：重點行業(yè)節(jié)能降碳改造是一項系統(tǒng)性工作，需要充分發(fā)揮各有關(guān)方面的力量。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強協(xié)同配合，形成工作合力，強化跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動《通知》各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。各地區(qū)要將重點行業(yè)節(jié)能降碳改造納入年度重點工作安排，加強統(tǒng)籌謀劃和部署推進，強化日常調(diào)度和監(jiān)督管理。重點行業(yè)企業(yè)要履行節(jié)能降碳改造主體責(zé)任，結(jié)合實際制定具體方案，加快實施改造升級，中央企業(yè)要發(fā)揮示范表率作用。節(jié)能降碳中心系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、各類節(jié)能服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，支撐做好重點行業(yè)節(jié)能降碳改造相關(guān)工作。
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