6月15日，在《中華人民共和國礦產資源法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式施行、新修訂的礦產資源法實施即將迎來一周年的重要節(jié)點，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會，介紹《條例》出臺背景、主要內容和實施安排，回應社會關切。
“《條例》的頒布實施標志著以‘一法一條例’為核心的礦產資源管理法律制度體系基本建立，進一步筑牢了礦產資源管理的法治根基。”自然資源部法規(guī)司主要負責人在會上強調，《條例》總體上呈現(xiàn)了“四個全”的特點：一是全面細化落實新礦產資源法授權性規(guī)定，確保各項制度要求能落地、可操作。二是全面整合原有礦產資源行政法規(guī)，進一步增強制度體系的整體性、協(xié)同性。三是全鏈條加強礦產資源管理，保障礦產資源安全，推動礦業(yè)高質量發(fā)展。四是全方位優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，保護礦業(yè)權人合法權益，提升監(jiān)管服務水平。自然資源部門將把一體化貫徹落實“一法一條例”作為當前礦產資源管理工作的首要任務，開展宣傳培訓，完善配套制度，強化責任落實，確保各項制度措施落地見效。
針對社會關注度較高的礦業(yè)權取得、轉讓、續(xù)期等實操問題，自然資源部礦業(yè)權管理司負責人介紹，《條例》明確，對緊缺程度高、資源儲量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產，或者對勘查開采技術、生態(tài)環(huán)境保護有特殊要求的勘查區(qū)塊優(yōu)先以招標方式出讓，避免“唯價高者得”。同時，細化協(xié)議出讓情形，允許周邊零星分散資源協(xié)議出讓，助力增儲上產。針對轉讓與續(xù)期，明確協(xié)議出讓不滿5年等禁止轉讓情形；續(xù)期須在屆滿前6個月至3個月內申請，并實行探礦權續(xù)期核減面積制度，遏制“圈而不探”。此外，《條例》明確礦業(yè)權人應當按照國家有關規(guī)定和出讓合同約定按時足額繳納礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權占用費等有關費用，同時細化了礦業(yè)權出讓收益減免情形，鼓勵礦業(yè)權人不斷提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平。
為保障國家資源安全，新礦產資源法堅持總體國家安全觀，從法律上構建了全面系統(tǒng)的礦產資源安全保障體系，《條例》從增強可操作性方面進一步細化制度設計。自然資源部礦產資源保護監(jiān)督司主要負責人指出，一是建立全鏈條政策體系，《條例》提出國家完善多方面政策措施，健全戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系。二是建立戰(zhàn)略性礦產資源目錄制度，對特定戰(zhàn)略性礦產資源采取保護性開采措施。三是加強礦產資源規(guī)劃管控，《條例》明確相關活動應符合礦產資源相關規(guī)劃。四是統(tǒng)籌資源安全與生態(tài)安全，《條例》明確自然保護地范圍內可依法開展相關活動。五是加強戰(zhàn)略性礦產資源勘查開發(fā)和儲備，建立健全供應安全預警監(jiān)測工作體系。六是積極推動125個礦種的“三率”指標行業(yè)標準升級為國家標準，建立完善礦產資源開發(fā)利用水平評估指標體系，引導礦山科學規(guī)范開采、提升資源綜合利用效率。
針對地質勘查行業(yè)管理，自然資源部地質勘查管理司負責人表示，下一步，自然資源部將認真落實《條例》規(guī)定，研究制定有關文件和地質勘查單位備案管理辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強行業(yè)信用體系建設和信用監(jiān)管，推動行業(yè)高質量發(fā)展。對于從事礦產資源勘查的單位應當依法備案；基于備案信息從單位規(guī)模、技術能力、人才裝備、信用狀況等方面開展綜合能力評價；基于綜合能力評價結果，實行分類分級監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
礦區(qū)生態(tài)修復是實現(xiàn)礦業(yè)綠色高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)籌的關鍵舉措。自然資源部國土空間生態(tài)修復司負責人強調，《條例》在新礦產資源法基礎上，進一步細化了礦區(qū)生態(tài)修復相關制度安排。一是壓實各方責任，明確采礦權人為修復責任人，對采礦權轉讓中涉及修復事項弄虛作假的，其生態(tài)修復義務不因采礦權轉讓而免除；責任人滅失或無法確認的歷史遺留廢棄礦區(qū)，由政府負責治理。二是加強“誰損毀、誰治理”全鏈條監(jiān)管，細化礦區(qū)生態(tài)修復方案編報、分區(qū)分期實施和驗收工作要求，規(guī)定生態(tài)修復完成時限，落實“邊開采、邊修復”；明確礦區(qū)生態(tài)修復費用按年度提取并“?？顚Ｓ谩?，強化費用保障。三是為“誰修復、誰受益”提供法律保障，明確完善政策措施，鼓勵社會資本依法參與礦區(qū)修復，維護社會資本合法權益。
礦山項目落地建設，離不開用地方面的配套支撐。自然資源部國土空間用途管制司負責人介紹，《條例》在新礦產資源法的法律框架下，進一步明確了礦業(yè)用地的內涵、土地供應方式、臨時用地操作規(guī)則和復墾修復驗收要求等，為完善礦業(yè)用地制度提供了法律依據(jù)。《條例》還提出，編制開采方案應對空間使用作出安排，推動礦山企業(yè)提前將礦產資源開采用地上圖落位，進一步加強礦、地融合，深化“凈礦”出讓。
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