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國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》答記者問
【摘要】近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局編制印發(fā)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》，自2026年8月1日起施行?！掇k法》是擴(kuò)消納、促消費(fèi)的重要抓手。消費(fèi)最低比重目標(biāo)壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源消費(fèi)義務(wù)，培育壯大綠色消費(fèi)市場，有力促進(jìn)消費(fèi)水平提升。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局編制印發(fā)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部令第42號，以下簡稱《辦法》），自2026年8月1日起施行。為使各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》回答了記者提問。
問題一：《辦法》出臺的背景和意義是什么？
答：擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)、促進(jìn)可再生能源消納，是推動可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命、助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要支撐。2025年起實(shí)施的《中華人民共和國能源法》，明確國家制定并分解實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，并對消費(fèi)、消納的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測、考核。推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，要求引導(dǎo)促進(jìn)可再生能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，在高比例接入的同時(shí)高質(zhì)量消納。落實(shí)能源法等要求，總結(jié)“十四五”時(shí)期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，我們編制出臺了《辦法》，從省級行政區(qū)域和重點(diǎn)用能行業(yè)兩個(gè)層面壓實(shí)可再生能源消納和消費(fèi)責(zé)任。
《辦法》是在能源領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的頂層制度設(shè)計(jì)?！笆逦濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、決勝期?！掇k法》構(gòu)建起“消費(fèi)端剛性義務(wù)+消納端屬地責(zé)任”雙輪驅(qū)動的全新格局，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的宏觀要求拆解為可量化、可考核的剛性約束，為“十五五”乃至更長時(shí)期能源綠色低碳轉(zhuǎn)型筑牢了制度根基。《辦法》是擴(kuò)消納、促消費(fèi)的重要抓手。消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)地方責(zé)任，推動綠電資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有效推動消納空間拓展；消費(fèi)最低比重目標(biāo)壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源消費(fèi)義務(wù)，培育壯大綠色消費(fèi)市場，有力促進(jìn)消費(fèi)水平提升?！掇k法》是市場化條件下推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的核心工具。建立完善可再生能源消費(fèi)和消納制度體系，有助于從消費(fèi)側(cè)拉動可再生能源開發(fā)建設(shè)，有效引導(dǎo)社會各方預(yù)期，進(jìn)一步破解發(fā)展外部約束、穩(wěn)固市場化發(fā)展內(nèi)生動力，推動可再生能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
問題二：請問如何準(zhǔn)確理解可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重之間的關(guān)系？
答：可再生能源消費(fèi)主要通過用戶實(shí)現(xiàn)，是消納的最終目標(biāo)；可再生能源消納主要通過省級行政區(qū)域統(tǒng)籌可再生能源項(xiàng)目開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)物理電量消納，為消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。為確保全國完成可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，需要全面統(tǒng)籌消費(fèi)和消納，通過設(shè)立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)消費(fèi)義務(wù)，通過設(shè)立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)省級行政區(qū)域消納責(zé)任。
一方面，可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)分為電力和非電兩類，其中電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)完成情況使用考核年生產(chǎn)電量對應(yīng)綠證進(jìn)行核算，具體按照非化石能源電力消費(fèi)核算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)完成情況主要使用熱量進(jìn)行核算，在《辦法》中規(guī)定了具體核算方法?！掇k法》明確，國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門確定重點(diǎn)用能行業(yè)，對其明確可再生能源電力或非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)和過渡期限，并進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和考核，行業(yè)范圍結(jié)合所屬領(lǐng)域節(jié)能降碳相關(guān)要求和工作進(jìn)展，在年度政策中明確。特別是對于非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)，要充分統(tǒng)籌考慮非電利用行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)的具體情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上適時(shí)開展考核工作。
另一方面，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分為總量和非水電權(quán)重兩類，均采用消納的物理電量核算。國家對省級行政區(qū)域電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和考核。
問題三：《辦法》對重點(diǎn)用能行業(yè)提出可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)考核的主要考慮是什么？
答：為推動各方更好落實(shí)可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)，《辦法》堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合的思路，明確對重點(diǎn)用能行業(yè)開展消費(fèi)最低比重目標(biāo)的監(jiān)測考核。目前，我們已經(jīng)對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等提出了綠色電力消費(fèi)比例要求。我局將會同相關(guān)行業(yè)主管部門，共同確定重點(diǎn)用能行業(yè)具體范圍、指標(biāo)設(shè)定和考核要求，未來重點(diǎn)用能行業(yè)將主要聚焦工業(yè)、建筑和交通等消費(fèi)側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
一是抓重點(diǎn)行業(yè)。今年4月，中辦、國辦印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》，對碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核作出具體部署。去年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，也明確提出有序擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋行業(yè)范圍。重點(diǎn)用能行業(yè)將主要覆蓋能源電力消費(fèi)量大、碳排放強(qiáng)度高的行業(yè)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
二是抓新興領(lǐng)域。近年來，算力設(shè)施、5G基站、充電基礎(chǔ)設(shè)施等新興行業(yè)快速發(fā)展，其用電需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，將成為未來用電量增長的重要組成部分。預(yù)計(jì)“十五五”期間全國算力用電量年均增加1000億度以上。將這些行業(yè)納入考核，有助于加快推動清潔能源電量覆蓋全社會用電量增量，為全社會綠色低碳發(fā)展注入新動力。
三是抓“以綠造綠”。多晶硅、鋰離子電池制造等新能源領(lǐng)域制造業(yè)，是構(gòu)建綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。將這些行業(yè)納入考核，核心就是落實(shí)集成融合發(fā)展要求，加快推進(jìn)“以綠造綠”，對生產(chǎn)清潔能源裝備的企業(yè)明確綠色能源消費(fèi)要求，逐步建立上下游協(xié)同減碳的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
問題四：《辦法》將可再生能源非電利用納入考核的主要考慮是什么？
答：相較于此前單一對綠色電力消費(fèi)的考核，《辦法》首次將非電消費(fèi)納入可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)考核，這也是《辦法》的一項(xiàng)重要創(chuàng)新舉措，主要有三方面考慮：
第一，能源法明確提出相關(guān)要求。2025年起施行的能源法明確規(guī)定“國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)”，其中既包括可再生能源電力消費(fèi)，也包含可再生能源非電消費(fèi)。
第二，有助于破解電網(wǎng)消納難題，推動可再生能源更好利用。當(dāng)前我國新能源消納壓力不斷增大，面對資源富集地區(qū)本地消納能力有限、大規(guī)模遠(yuǎn)距離外送消納制約因素增多的矛盾，拓展可再生能源非電利用途徑，既是緩解電網(wǎng)消納壓力、破解電力消納瓶頸的需要，也是深入推進(jìn)可再生能源安全可靠替代、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的內(nèi)在要求。
第三，是破解目前非電利用發(fā)展難題，支持非電利用發(fā)展的核心舉措。經(jīng)過多年培育，我國綠色氫氨醇等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步具備規(guī)?；_發(fā)利用的基礎(chǔ)。截至2026年一季度，我國已建成綠氫、綠氨、綠色甲醇、可持續(xù)航空燃料年產(chǎn)能分別約為25萬噸、70萬噸、38萬噸和170萬噸。同時(shí)，可再生能源非電利用市場競爭能力仍然較弱，綠色價(jià)值缺乏有效傳導(dǎo)與市場體現(xiàn)，需要進(jìn)一步通過政策引導(dǎo)形成穩(wěn)定需求。將非電消費(fèi)納入考核，有利于加快激發(fā)非電消費(fèi)需求，推動早日實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，為拓展終端脫碳場景、構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國提供有力支撐。
此外，在具體實(shí)施方面，我們將統(tǒng)籌可再生能源非電行業(yè)發(fā)展實(shí)際和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。對條件比較成熟的，比如可再生能源制氫氨醇，可以早一點(diǎn)納入監(jiān)測考核范圍；對統(tǒng)計(jì)核算體系還需要完善的，比如可再生能源供暖（制冷），可以待條件成熟后再考慮納入監(jiān)測考核范圍。結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求，初期可以按非電消費(fèi)的類別分類開展考核，比如可以對企業(yè)消費(fèi)可再生能源制氫氨醇情況單獨(dú)開展考核。
問題五：《辦法》中可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重部分相比現(xiàn)行制度有什么優(yōu)化調(diào)整？
答：可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度的核心，是對各省級行政區(qū)域設(shè)定明確的可再生能源電量消納目標(biāo)，以剛性約束保障綠色電力優(yōu)先消納?！笆逦濉睍r(shí)期，可再生能源要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展和高質(zhì)量消納，需要進(jìn)一步完善權(quán)重制度，更好發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展目標(biāo)、壓實(shí)消納責(zé)任、促進(jìn)資源配置等關(guān)鍵作用。與此前相比，《辦法》對權(quán)重制度主要作了三方面優(yōu)化。
一是實(shí)行分區(qū)分檔。統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展面臨的新形勢新要求，綜合考慮不同地區(qū)權(quán)重當(dāng)前發(fā)展水平和未來增長空間，《辦法》明確提出“建立分區(qū)域權(quán)重增長機(jī)制”，對不同省份分檔設(shè)置權(quán)重增量。原則上，對當(dāng)前權(quán)重發(fā)展水平較低、未來權(quán)重增長空間較大的地區(qū)，適當(dāng)提高權(quán)重指標(biāo)年度增量；對當(dāng)前權(quán)重水平較高、未來權(quán)重增長空間較小的地區(qū)，適當(dāng)降低權(quán)重指標(biāo)年度增量；其他地區(qū)權(quán)重指標(biāo)年度增量與全國平均水平持平。通過差異化設(shè)置權(quán)重指標(biāo)，有力促進(jìn)綠電在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置和高效消納。
二是加強(qiáng)中長期引領(lǐng)?？缡】鐓^(qū)輸電通道、抽水蓄能等是保障風(fēng)電光伏消納的重要支撐，但這些工程建設(shè)周期相對較長，必須提前做好謀劃?！笆奈濉逼陂g，消納責(zé)任權(quán)重主要下達(dá)當(dāng)年及次年指標(biāo)，對可再生能源中長期發(fā)展的引導(dǎo)還不夠。《辦法》明確提出“加強(qiáng)中長期權(quán)重引導(dǎo)”，今年我局下達(dá)各省份消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)時(shí)，將隨2026年權(quán)重指標(biāo)，同步下達(dá)2030年權(quán)重指標(biāo)。各省份可據(jù)此統(tǒng)籌安排可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、電網(wǎng)工程和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，優(yōu)化時(shí)序、加強(qiáng)協(xié)同，保障“十五五”全國可再生能源發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三是強(qiáng)化剛性要求。在權(quán)重指標(biāo)設(shè)置上，對各省份提出剛性的年度增長要求；在核算方式上，要通過實(shí)際消納電量完成，確實(shí)無法完成實(shí)際消納電量的，可通過綠證補(bǔ)充完成；在評價(jià)方式上，強(qiáng)化考核要求，對未完成的省份，國家視情對省級能源主管部門予以約談、通報(bào)，未完成的權(quán)重指標(biāo)需轉(zhuǎn)移至下一年度完成。
此外，結(jié)合新形勢新要求，《辦法》刪除了“超額消納量”“激勵性指標(biāo)”等不再適用的內(nèi)容。
問題六：為推動制度有效落實(shí)，《辦法》提出了哪些具體措施？
答：《辦法》主要從以下三個(gè)方面提出具體要求。
一是明確工作責(zé)任?！掇k法》明確，國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門制定可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重并組織實(shí)施；省級能源主管部門在省級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門組織落實(shí)。
二是強(qiáng)化考核獎懲。懲戒措施方面，對未完成可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)的重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)，要求在指標(biāo)公布三個(gè)月內(nèi)通過綠證交易等方式補(bǔ)充完成，逾期仍未完成的予以約談、通報(bào)，并依法依規(guī)納入信用記錄；對未完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的省區(qū)，在指標(biāo)公布后三個(gè)月內(nèi)可通過購買考核年生產(chǎn)電量對應(yīng)的綠證補(bǔ)充完成，逾期仍未完成的視情予以約談、通報(bào)，并轉(zhuǎn)移至下一年度。獎勵措施方面，對于完成情況突出的企業(yè)和省區(qū)，由國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并與其他部門在后續(xù)工作中加強(qiáng)政策協(xié)同，優(yōu)先給予相關(guān)政策支持。
三是強(qiáng)化過程監(jiān)測監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定國家組織對指標(biāo)完成情況按季度監(jiān)測、按年度評估，并明確提出各省不得限制新能源參與跨省區(qū)電力市場交易或跨省區(qū)綠證交易。此外，《辦法》規(guī)定國家能源局各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)完成情況的監(jiān)管，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)報(bào)告。
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