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生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關負責人就 《重點監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查整治技術指南》答記者問
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了國家生態(tài)環(huán)境標準《重點監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查整治技術指南》（HJ 1478—2026）（以下簡稱標準）。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關負責人就標準的制訂背景、原則、主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：標準出臺的背景是什么？
答：土壤和地下水污染隱患排查整治是土壤污染重點監(jiān)管單位的法定義務之一?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第四百一十四條規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位應建立土壤、地下水污染隱患排查整治制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。
2021年，我部印發(fā)了《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》（以下簡稱試行指南），指導重點監(jiān)管單位開展隱患排查工作?！笆奈濉逼陂g，累計推動1.7萬余家重點監(jiān)管單位開展隱患排查及一輪“回頭看”，整治了一批隱患點。實踐中發(fā)現(xiàn)了一些典型問題和需求，有必要優(yōu)化試行指南相關內(nèi)容，提高可操作性，同時最大限度減輕企業(yè)負擔。主要體現(xiàn)為：一是需進一步突出工作重點。對地上設施的排查，安全生產(chǎn)管理等工作均會關注且排查頻次更高、成效更好；同時企業(yè)對埋地或接地儲罐、池體、管道等土壤和地下水污染高風險的隱蔽性設施，重視程度不夠、排查成效不佳。二是需強化對隱蔽性設施排查的指導。目前以目視檢查、資料檢查為主，難以發(fā)現(xiàn)隱患。三是需進一步明確隱患判定和整治標準。目前自由裁量空間大，部分企業(yè)排查不準確、敷衍整治。
與此同時，“十四五”以來，隱患排查整治的技術體系初步成型、監(jiān)管機制逐步健全，各地方、各企業(yè)在實踐中探索形成了一批行之有效的經(jīng)驗做法，也為標準制訂奠定了堅實基礎。
問：標準制訂的基本原則是什么？
答：一是繼承與發(fā)展相結(jié)合。在繼承方面，標準充分借鑒吸收了試行指南的主體內(nèi)容，包括總體工作流程、各環(huán)節(jié)關鍵技術要點等，保持了技術體系的連續(xù)性。在發(fā)展方面，聚焦“十四五”實踐中發(fā)現(xiàn)的典型問題和需求，在試行指南基礎上進一步完善和細化了技術要求，提高可操作性。
二是減負與倒逼并重。聚焦可能造成土壤和地下水污染的真隱患、真問題，優(yōu)化排查對象、簡化成果材料等，在保證工作成效的前提下，最大限度減輕企業(yè)負擔。同時，突出隱患排查整治制度執(zhí)行力，明確建立制度重在實施排查整治，并配套細化了質(zhì)控要點，為監(jiān)管提供依據(jù)，倒逼企業(yè)履責。
總體而言，標準力求在提升工作質(zhì)量與減輕企業(yè)負擔之間找到平衡，既保證土壤地下水環(huán)境安全，又服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：標準同試行指南相比，重點在哪些方面進行了修改完善？
答：標準結(jié)合實踐經(jīng)驗和問題，重點在以下三個方面進行了修改完善。
一是排查范圍進一步聚焦。突出工作重點和薄弱點，排查范圍精準聚焦風險較大的隱蔽性設施、重點場所防滲阻隔設施，同時強化同安全生產(chǎn)管理等的區(qū)分，減小企業(yè)對地上設施重復排查的負擔。經(jīng)初步測算，企業(yè)重點場所和重點設施設備數(shù)量可平均減少約30%。
二是細化了現(xiàn)場排查方法。提出資料檢查、目視檢查、滲漏檢測、土壤地下水監(jiān)測四類現(xiàn)場排查方法，尤其是針對隱蔽性設施強化了滲漏檢測應用要求，篩選了一批技術較成熟、經(jīng)濟成本相對可接受的滲漏檢測參考方法，并明確了應用場景。
三是明確了隱患情形和隱患整治標準。針對14類重點場所、11類重點設施設備，提出138種具體隱患情形，供企業(yè)“照單排查”。對應隱患情形分別提出相應的整治要點，供企業(yè)“照單選擇”，特別針對工程類整治措施，總結(jié)形成了典型模式與技術要點供企業(yè)參考。
問：下一步如何推動標準的落地實施？
答：標準的出臺為重點監(jiān)管單位開展土壤和地下水污染隱患排查整治提供了統(tǒng)一、清晰的技術指引。我們將重點做好以下工作：
一是加強宣傳解讀。分層分類面向企業(yè)、第三方機構、各級生態(tài)環(huán)境部門等開展解讀，把標準的核心要求、技術要點講清講透，讓大家明確排查內(nèi)容、掌握排查方法、吃透整治要求。制作通俗易懂的圖文釋義、案例解析等，通過多形式宣傳解讀，推動標準落地見效。
二是強化工作銜接。一方面要推動隱患排查整治與排污許可“一證式”管理、環(huán)境執(zhí)法等工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，把標準要求嵌入排污許可證核發(fā)、年度執(zhí)行報告核查、現(xiàn)場執(zhí)法檢查等關鍵環(huán)節(jié)。另一方面推進自行監(jiān)測、周邊監(jiān)測數(shù)據(jù)與隱患排查整治結(jié)果的相互印證、聯(lián)動分析，通過多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，進一步提升排查整治工作的規(guī)范性和有效性。
三是做好跟蹤指導。密切關注標準實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，暢通建言渠道，建立問題反饋和響應機制，及時研究解決，確保標準各項要求落地見效。同時鼓勵各地方、各企業(yè)結(jié)合實際積極探索實踐先進排查技術和隱患整治模式，我部將及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。
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